发文单位：最高人民检察院

发布日期：1999-9-16

执行日期：1999-9-16

　　1999年8月6日由最高人民检察院第九届检察委员会第四十一次会议通过，现予公布，自1999年9月16日起施行。

　　根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国 规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为徇私情、私利，违反法律、行政法规的规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对不应发售的发票予以发售，对不应抵扣的税款予以抵扣，对不应给予出口退税的给予退税，或者擅自决定发售不应发售的发票、抵扣不应抵扣的税款、给予出口退税，致使国家税收损失累计达10万元以上的；

　　2、徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。

　　（十四）违法提供出口退税凭证案（第405条第2款）

　　违法提供出口退税凭证罪是指海关、商检、外汇管理等国家机关工作人员违反国家规定，在提供出口货物报关单、出口收汇核销单等出口退税凭证的工作中徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为徇私情、私利，违反国家规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，提供不真实的出口货物报关单、出口收汇核销单等出口退税凭证，致使国家税收损失累计达10万元以上的；

　　2、徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。

　　（十五）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第406条）

　　国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成直接经济损失30万元以上的；

　　2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

　　（十六）违法发放林木采伐许可证案（第407条）

　　违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被伐数量超过10立方米的；

　　2、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上的；

　　3、滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木被滥伐的；

　　4、批准采伐国家禁止采伐的林木，情节恶劣的；

　　5、其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。

　　（十七）环境监管失职案（第408条）

　　环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成直接经济损失30万元以上的；

　　2、造成人员死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；

　　3、使一定区域内的居民的身心健康受到严重危害的；

　　4、其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。

　　（十八）传染病防治失职案（第409条）

　　传染病防治失职罪是指从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行传染病防治监管职责导致传染病传播或者流行，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、导致甲类传染病传播的；

　　2、导致乙类、丙类传染病流行的；

　　3、因传染病传播或者流行，造成人员死亡或者残疾的；

　　4、因传染病传播或者流行，严重影响正常的生产、生活秩序的；

　　5、其他情节严重的情形。

　　（十九）非法批准征用、占用土地案（第410条）

　　非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3.33公顷（50亩）以上的；

　　2、十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的；

　　3、非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；

　　4、非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

　　（二十）非法低价出让国有土地使用权案（第410条）

　　非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权2公顷（30亩）以上，并且价格低于规定的最低价格的60％的；

　　2、非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上或者植被遭到严重破坏的；

　　3、非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

　　（二十一）放纵走私案（第411条）

　　放纵走私罪是指海关工作人员徇私舞弊，放纵走私，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、放纵走私犯罪的；

　　2、因放纵走私致使国家应收税额损失累计达10万元以上的；

　　3、3次以上放纵走私行为或者一次放纵3起以上走私行为的；

　　4、因收受贿赂而放纵走私的。

　　（二十二）商检徇私舞弊案（第412条第1款）

　　商检徇私舞弊罪是指国家商检部门、商检机构的工作人员徇私舞弊，伪造检验结果的行为。

　　国家商检部门、商检机构的工作人员涉嫌在商品检验过程中，为徇私情、私利，对报检的商品采取伪造、变造的手段对商检的单证、印章、标志、封识、质量认证标志等作虚假的证明或者出具不真实的结论，包括将送检的合格商品检验为不合格，或者将不合格检验为合格等行为的，应予立案。

　　（二十三）商检失职案（第412条第2款）

　　商检失职罪是国家商检部门、商检机构的工作人员严重不负责任，对应当检验的物品不检验，或者延误检验出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、因不检验或者延误检验出证、错误出证，致使依法进出口商品不能进口或者出口，导致合同、订单被取消，或者外商向我方索赔或影响我方向外商索赔，直接经济损失达30万元以上的；

　　2、因不检验或者延误检验出证、错误出证，致使不合格商品进口或者出口，严重损害国家和人民利益的；

　　3、3次以上不检验或者延误检验出证、错误出证，严重影响国家对外经贸关系或者国家声誉的。

　　（二十四）动植物检疫徇私舞弊案（第413条第1款）

　　动植物检疫徇私舞弊罪是指国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员徇私舞弊，伪造检疫结果的行为。

　　国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员涉嫌在动植物检疫过程中，为徇私情、私利，采取伪造、变造的手段对检疫的单证、印章、标志、封识等作虚假的证明或出具不真实的结论，包括将合格检为不合格，或者将不合格检为合格等行为的，应予立案。

　　（二十五）动植物检疫失职案（第413条第2款）

　　动植物检疫失职罪是指国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员严重不负责任，对应当检疫的检疫物不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，致使国家利益遭受重大损失的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、因不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，致使依法进出口的动植物不能进口或者出口，导致合同、订单被取消，或者外商向我方索赔或影响我方向外商索赔，直接经济损失达30万元以上的；

　　2、因不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，导致重大疫情发生、传播或者流行的；

　　3、因不检疫或者延误检疫出证、错误出证，导致疫情发生，造成人员死亡或者残疾的；

　　4、3次以上不检疫，或者延误检疫出证、错误出证，严重影响国家对外经贸关系和国家声誉的。

　　（二十六）放纵制售伪劣商品犯罪行为案（第414条）

　　放纵制售伪劣商品犯罪行为罪是指对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家工商行政管理、质量技术监督等机关工作人员徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、放纵制售假药，有毒、有害食品犯罪行为的；

　　2、放纵依法可能判处3年有期徒刑以上刑罚的生产、销售、伪劣商品犯罪行为的；

　　3、对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责，致使生产、销售伪劣商品犯罪行为得以继续的；

　　4、对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责，致使国家和人民利益遭受重大损失或者造成恶劣影响的；

　　5、3次以上不履行追究职责，或者对3个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或者个人不履行追究职责的。

　　（二十七）办理偷越国（边）境人员出入境证件案（第415条）

　　办理偷越国（边）境人员出入境证件罪是指负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员对明知是企图偷越国（边）境的人员，予以办理出入境证件的行为。

　　负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员涉嫌在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中，对明知是企图偷越国（边）境的人员而予以办理出入境证件的，应予立案。

　　（二十八）放行偷越国（边）境人员案（第415条）

　　放行偷越国（边）境人员罪是指边防、海关等国家机关工作人员对明知是偷越国（边）境的人员予以放行的行为。

　　边防、海关等国家机关工作人员涉嫌在履行职务过程中，对明知是偷越国（边）境的人员而予以放行的，应予立案。

　　（二十九）不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第416条第1款）

　　不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员接到被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报，而对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成严重后果的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、因不进行解救，导致被拐卖、绑架的妇女、儿童及其亲属伤残、死亡、精神失常的；

　　2、因不进行解救，导致被拐卖、绑架的妇女、儿童被转移、隐匿、转卖，不能及时解救的；

　　3、3次以上或者对3名以上被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救的；

　　4、对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成恶劣社会影响的。

　　（三十）阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案（第416条第2款）

　　阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员利用职务阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应当立案：

　　1、利用职权，禁止、阻止或者妨碍有关部门、人员解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的；

　　2、利用职务上的便利，向拐卖、绑架者或者收买者通风报信，妨碍解救工作正常进行的；

　　3、其他利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。

　　（三十一）帮助犯罪分子逃避处罚案（第417条）

　　帮助犯罪分子逃避处罚罪是指有查禁犯罪活动职责的同法及公安、国家安全、海关、税务等国家机关的工作人员向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、为使犯罪分子逃避处罚，向犯罪分子及其亲属泄漏有关部门查禁犯罪活动的部署、人员、措施、时间、地点等情况的；

　　2、为使犯罪分子逃避处罚，向犯罪分子及其亲属提供交通工具、通讯设备、隐藏处所等便利条件的；

　　3、为使犯罪分子逃避处罚，向犯罪分子及其亲属泄漏案情，帮助、指示其隐匿、毁灭、伪造证据及串供、翻供的；

　　4、其他向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的行为。

　　（三十二）招收公务员、学生徇私舞弊案（第418条）

　　招收公务员、学生徇私舞弊罪是指国家机关工作人员在招收公务员、省级以上教育行政部门组织招收的学生工作中徇私舞弊，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、徇私情、私利，利用职务便利，伪造、变造人事、户口档案、考试成绩等，弄虚作假招收公务员学生的；

　　2、徇私情、私利，3次以上招收或者一次招收3名以上不合格的公务员、学生的；

　　3、因招收不合格的公务员、学生，导致被排挤的合格人员或者其亲属精神失常或者自杀的；

　　4、因徇私舞弊招收公务员、学生，导致该项招收工作重新进行的；

　　5、招收不合格的公务员、学生，造成恶劣社会影响的。

　　（三十三）失职造成珍贵文物损毁、流失案（第419条）

　　失职造成珍贵文物损毁、流失罪是指国家机关工作人员严重不负责任，造成珍贵文物损毁或者流失，后果严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、导致国家一、二、三级文物损毁或者流失的；

　　2、导致全国重点文物保护单位或者省级文物保护单位损毁的；

　　3、其他后果严重的情形。

　　三、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件

　　（一）国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案（第238条）

　　非法拘禁罪是指以拘禁或者其他强制方法非法剥夺他人人身自由的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌利用职权非法拘禁，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、非法拘禁持续时间超过24小时的；

　　2、3次以上非法拘禁他人，或者一次非法拘禁3人以上的；

　　3、非法拘禁他人，并实施捆绑、殴打、侮辱等行为的；

　　4、非法拘禁，致人伤残、死亡、精神失常的；

　　5、为索取债务非法扣押、拘禁他人，具有上述情形之一的；

　　6、司法工作人员对明知是无辜的人而非法拘禁的。

　　（二）国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查案（第245条）

　　非法搜查罪是指非法搜查他人身体、住宅的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌利用职权非法搜查，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、非法搜查他人身体、住宅，手段恶劣的；

　　2、非法搜查引起被搜查人精神失常、自杀或者造成财物严重损坏的；

　　3、司法工作人员对明知是与涉嫌犯罪无关的人身、场所非法搜查的；

　　4、3次以上或者对3人（户）以上进行非法搜查的。

　　（三）刑讯逼供案（第247条）

　　刑讯逼供罪是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑逼取口供的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、手段残忍、影响恶劣的；

　　2、致人自杀或者精神失常的；

　　3、造成冤、假、错案的；

　　4、3次以上或者对3人以上进行刑讯逼供的；

　　5、授意、指使、强迫他人刑讯逼供的。

　　（四）暴力取证案（第247条）　暴力取证罪是指司法工作人员以暴力逼取证人证言、被害人陈述的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、手段残忍、影响恶劣的；

　　2、致人自杀或者精神失常的；

　　3、造成冤、假、错案的；

　　4、3次以上或者对3人以上进行暴力取证的；

　　5、授意、指使、强迫他人暴力取证的。

　　（五）虐待被监管人案（第248条）

　　虐待被监管人罪是指监狱、拘留所、看守所、拘役所、劳教所等监管机构的监管人员对被监管人进行殴打或者体罚虐待，情节严重的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、造成被监管人轻伤的；

　　2、致使被监管人自杀、精神失常或其他严重后果的；

　　3、对被监管人3人以上或3次以上实施殴打、体罚虐待的；

　　4、手段残忍、影响恶劣的；

　　5、指使被监管人殴打、体罚虐待其他被监管人，具有上述情形之一的。

　　（六）报复陷害案（第254条）

　　报复陷害罪是指国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行打击报复、陷害的行为。

　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：

　　1、致使被害人的人身权利、民主权利或者其他合法权利受到严重损害的；

　　2、致人精神失常或者自杀的；

　　3、手段恶劣、后果严重的。

　　（七）国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举案（第256条）

　　破坏选举罪是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数或者编造选举结果等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的行为。

　　国家机关工作人员涉嫌利用职权破坏选举，具有下列情形之一的，应予立案：

　　1、以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民、各级人民代表大会代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法正常进行或者选举结果不真实的；

　　2、以暴力破坏选举场所或者选举设备，致使选举无法正常进行的；

　　3、伪造选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或者强行宣布合法选举无效、非法选举有效的；

　　4、聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举会场秩序，使选举工作无法进行的。

　　四、附则

　　（一）本规定中每个罪案名称后所注明的法律条款系《中华人民共和国刑法》的有关条款。

　　（二）本规定中有关犯罪数额“不满”，是指接近该数额且已达到该数额的百分之八十以上。

　　（三）本规定中的“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可能获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。

　　（四）本规定中有关挪用公款罪案中的“非法活动”，既包括犯罪活动，也包括其他违法活动。

　　（五）本规定中有关贿赂罪案中的“谋取不正当利益”，是指谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的利益，以及谋取违反法律、法规、国家政策和国务院各部门规章规定的帮助或者方便条件。

　　（六）本规定中有关私分国有资产罪案中的“国有资产”，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

　　（七）本规定自公布之日起施行。本规定发布前有关人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准，与本规定有重复或者不一致的，适用本规定。