发文单位：四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室 中共阿坝州委办公室

文　　号：阿委办发〔2008〕8号

发布日期：2008-6-20

执行日期：2008-6-20

生效日期：1900-1-1

各县委、县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　为切实做好“5·12”汶川大地震灾后农房重建工作，现将《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》（川府发电（2008）96号）印发你们，并结合我州实际，提出以下意见，请一并贯彻落实。

　　一、各县、各部门要严格执行《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》（川府发电（2008）96号）规定的政府补助对象、范围和补助标准，不得擅自出台其他政策。综合防治大骨节病农房建设补助不与地震灾后民房重建补助重复享受，坚持就高不就低的原则实施补助。具体实施办法由州财政局、州民政局制定。

　　二、各县人民政府负责核准、查实农房因灾倒损情况，分门别类登记造册，逐户建档立卡，按照受灾群众申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序，确定重建对象。监察部门会同民政部门制定群众评议、公示的具体办法，并组织实施。

　　三、必须坚持以人为本，科学选址。重建地址必须进行地质灾害危险性及建设用地安全性评估，具体工作由州、县国土资源部门负责，符合要求的建设用地方可规划建设永久性农房。

　　四、各县编制村庄建设规划、开展房屋设计要尊重受灾群众意愿，尽可能体现民族建筑特色。

　　五、灾后农房重建规划要与扶贫开发和综合防治大骨节病总体规划相衔接，统筹考虑。

　　六、灾后农房建设要与我州社会主义新农村建设结合起来，其规划要与我州社会主义新农村建设规划相衔接，基础设施要逐步配套。具体工作由州委农工办负责落实。

　　七、要增强紧迫感，今年要全面完成地质灾害危险性评估和灾后重建规划工作，在条件成熟的地方积极推进重建试点。力争用一年半的时间，在2009年底以前全面完成农房重建任务。

　　八、各级各部门务必高度重视灾后农房重建工作，把灾后农房重建作为当前重要工作来抓。实行“一把手”负责制，各县政府要成立灾后农房建设领导小组，各部门要按照各自职责，切实尽职履责，健全工作机制，制定工作时间表，配备工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　附件：阿坝州“5·12”汶川地震灾后农房重建领导小组名单；

　　组　长：吴泽刚　　州委副书记、代理州长

　　副组长：张万平　　州委常委、州总工会主席

　　白理成　　州委常委、常务副州长

　　周耀伍　　州人大常委会副主任

　　赵吉成　　州人大常委会副主任

　　杨学平　　州人大常委会副主任

　　罗　塔　　州人大常委会副主任

　　田晓丹　　州政府副州长

　　李　川　　州政府副州长

　　肖友才　　州政府副州长

　　昌荣河　　州政协副主席

　　领导小组下设综合协调组、地质灾害危险性评估组、规划指导组、建设指导组、重点县督查组。

　　一、综合协调组

　　组　长：白理成　　州委常委、常务副州长

　　成　员：何　飚　　州政府副秘书长、办公室主任

　　雷永发　　州纪委副书记、州监察局局长

　　单木真　　州财政局局长

　　马福寿　　州规划建设局局长

　　职责：负责领导小组的日常工作。负责农房重建对象调查、登记、建档立卡的复核工作，指导对重建对象的群众评议、公示工作，指导农房补助资金的筹集、拨付、兑现、管理和监督工作，州民政局负责落实农房重建的日报制度，州规划建设负责落实活动板房建设的日报制度。

　　二、地质灾害危险性评估组

　　组　长：肖友才　　州政府副州长

　　成 员：许继平　　州政府副秘书长

　　何世明　　州国土资源局局长

　　马福寿　　州规划建设局局长

　　龙　刚　　州农业局局长

　　严　跃　　州林业局局长

　　职责：负责地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批、土地调整等工作。

　　三、规划指导组

　　组　长：李　川　　州政府副州长

　　副组长：罗　塔　　州人大常委会副主任

　　成　员：罗让扎西　州政府副秘书长

　　何文涛　　州发改委主任

　　马福寿　　州规划建设局局长

　　熊甫俊　　州经委主任

　　赵泽祥　　州商务局局长

　　王祖全　　州交通局局长

　　斯卫平　　州工商局局长

　　王志洪　　州物价局局长

　　职责：负责农房重建的规划和争取对口支援，组织建材企业生产，做好受灾群众建房所需建材的产销衔接工作，保证建材物资供应，加强市场监管和建材价格监测监管，适时启动建材价格干预措施，保持价格基本稳定，做好重建物资运输的保畅工作。

　　四、建设指导组

　　组　长：田晓丹　　州政府副州长

　　成　员：秦开金　　州委副秘书长、州委农工办主任

　　牟卫东　　州政府办公室正县级领导

　　马福寿　　州规划建设局局长

　　龙　刚　　州农业局局长

　　严　跃　　州林业局局长

　　田　伟　　州防震减灾局局长

　　李学全　　州扶贫两资以工代赈办主任

　　职责：负责农房重建规划与我州社会主义新农村规划、扶贫开发综合防治大骨节病试点工作相衔接，做好农房建设技术指导，制定农房建设质量和建设安全管理导则，做好建卡贫困户复核工作，并争取上级支持。

　　五、重点县督查组

　　组　长：张万平　　州委常委、州总工会主席

　　副组长：周耀伍　　州人大常委会副主任

　　赵吉成　　州人大常委会副主任

　　杨学平　　州人大常委会副主任

　　昌荣河　　州政协副主席

　　职责：指导督促重点县抓好农村民房重建工作。周耀伍同志负责汶川县的指导督查工作，赵吉成、杨学平同志负责茂县的指导督查工作，昌荣河同志负责理县的指导督查工作。

　　附件2：四川省人民政府关于印发《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》的通知

　　川府发电（2008）96号

各市（州）人民政府，省直各部门：

　　《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》已经省政府第七次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　二○○八年六月二十日

　　四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案

　　为了贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部关于汶川地震灾后重建工作必须及早规划、抓紧实施的指示精神，有力有序有效地组织完成好灾后农房重建工作，帮助灾区人民早日重建家园，促进灾区社会稳定和经济发展，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。

　　二、基本原则

　　（一）统一规划，分步实施。农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。

　　（二）政府组织，农民自建。农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。

　　（三）因地制宜，统筹兼顾。农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。除因灾无法在原址重建的外，原则上应在原址建设。异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。保护农村生态环境，传承农房民族文化特色。

　　（四）技术指导，强化质量。农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、适用”，降低建设成本。

　　三、目标任务

　　（一）总体目标任务。力争用1年半时间，全面完成汶川地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。

　　（二）阶段目标任务。

　　1.2008年，除国家确定的6个重灾市（州）外，其他受灾市（州）全部完成重建任务；6个重灾市（州）完成重建任务60%.全省力争完成农房重建任务70%.

　　2.2009年，全省完成农房重建任务100%.

　　四、政府补助对象和标准

　　（一）对恢复重建永久性住房的农户，政府按以下政策给予建房资金补助。

　　1.补助对象和范围：政府对汶川大地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，给予补助。对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居五保对象不单独重建住房，通过纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决。

　　2.补助标准：全省平均补助标准为每户2万元，根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。对不同人口家庭适当予以区别，对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类三档：

　　单位：元

　　在上述补助标准中，对农户家庭人数的认定，一律以2008年5月11日户口为准；对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户的认定，一律以2008年5月11日的档案记载为准。

　　3.恢复重建永久性住房的政府补助资金中地方承担的部分，由省、市（州）、县（市、区）三级政府共同分担，具体办法另定。

　　（二）在上述恢复重建永久性住房补助标准的基础上，自建过渡安置房的农户，对每户给予2000元建设过渡期安置房的资金补助。所需资金仍按《四川省“5·12”抗震救灾指挥部关于鼓励农村居民自建过渡期安置房的通知》（川指（2008）104号）的规定执行。

　　五、工作程序

　　（一）登记建卡。县（市、区）人民政府要从民政、国土资源、建设、扶贫等部门抽调力量，核准、查实农房因灾倒损情况，分门别类，登记造册，逐户建档立卡。按照灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序，确定重建对象。

　　（二）制定规划。县（市、区）人民政府要根据调查核实的农房倒损情况，抓紧编制完整的受灾农户住房重建规划和实施方案，协调相关部门做好科学选址和房屋设计等工作。

　　（三）实施重建。县（市、区）人民政府要采取农民自建、政府补助的形式，整合各方资源，周密组织建材，指导督促灾民重建新居。按照《城乡住房建设规划》、《农村建设规划》和《民政部灾区民房恢复重建管理工作规程》要求，对农房重建实行全程跟踪、指导督促和质量监管，加快建设工程进度。

　　（四）工作验收。重建完工后1个月之内，县（市、区）人民政府要组织民政、建设、国土资源、财政、监察、农业、扶贫等部门，抽调专业技术人员，对重建农房进行检查。要建立完整的农村房屋档案，做到“一户一表一卡一证”（建房审批表、建房登记卡和集体土地使用证）、“一乡一册”（恢复重建花名册）、“一县一台帐”（农房重建户台帐）。

　　六、保障措施

　　（一）组织领导。灾区各级政府和各相关职能部门要实行“一把手”负责制，建立地震灾后城乡住房建设安置工作领导机构，明确工作职责，配备工作人员，健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。民政部门要做好毁损房屋恢复重建补助工作；财政部门要及时筹集拨付补助资金；国土资源部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作；农业部门要做好土地调整等工作；建设部门要做好技术指导等工作；经委要组织好建材企业生产，配合商务部门做好灾民建房所需建材的产销衔接工作，保证建材物资供应；工商部门要加强市场监管；物价部门要加强对建材价格监测监管，保持价格基本稳定，严防建材价格暴涨；铁路、交通部门要做好重建物资调运工作；扶贫等部门要积极做好农房恢复重建有关工作。

　　（二）技术指导。地震部门应尽快确定灾区抗震设防烈度。建设部门要制定农房建设技术政策，做好户型设计、技术指导和施工安全管理等工作。重建住房应满足《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》（2008修订版）和《四川省农村居住建筑抗震设防构造图集》的相关技术要求。各地要迅速启动一批原地重建的农房建设试点，起到以点带面的示范作用。

　　（三）督促检查。各级民政、财政、建设、扶贫、审计、监察等部门要深入村组农户，对重建工程进度、建房质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行督促检查，建立定期通报制度，确保重建任务圆满完成。