发文单位：青海省人民政府办公厅

发布日期：2008-4-30

执行日期：2008-4-30

生效日期：1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委关于《贯彻低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。省政府办公厅文件省政府办公厅文件

　　青海省人民政府办公厅
　　二○○八年四月三十日

　　关于贯彻低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的意见

　　省发展改革委
　　二○○八年四月

　　当前，在党中央、国务院的坚强领导下，全国抗击雨雪冰冻灾害已由应急抢险阶段转入全面恢复重建阶段，我省已全面开始灾后恢复重建工作。但是，我们必须充分认识抗灾救灾和灾后重建工作的特殊性、长期性和艰巨性，按照“目标不变、任务不减”要求，在前期已取得阶段性胜利的基础上，进一步加强领导，周密安排，精心组织，全面做好全省灾后恢复重建的各项工作，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。根据我省灾后恢复重建实际，现就贯彻国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案提出如下意见。

　　一、指导思想、基本原则、总体目标及重点领域

　　（一）指导思想在党中央、国务院的统一领导下，深入贯彻科学发展观，牢固树立政治意识和大局意识，精心谋划，统一部署，统筹好人力、物力和财力，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保社会和谐稳定和全年经济社会发展目标的全面实现。

　　（二）基本原则

　　1、规划先行、统筹协调。灾后重建工作要在进一步全面掌握核实灾害损失情况的基础上，以科学发展观为指导，立足当前、兼顾长远，科学制定灾后重建规划方案。要明确重建的目标、重点、措施和进度，明确要求、落实分解责任，加强协调配合，形成合力，确保重建任务按期完成。

　　2、突出重点、分步实施。要以修复重要基础设施、恢复工农业生产、保障人民群众基本生存生活条件为重点，处理好灾后恢复重建与解决历史欠账及正常建设的关系，合理安排，分布实施，抓紧开展灾后重建。

　　3、自救为主，政府支持。有关企业要集中力量开展恢复重建工作，坚持生产自救的原则，通过自救投入、银行贷款、保险赔付、社会捐助等多渠道筹集资金。各级政府要调动社会各方面的力量多方采取措施，积极给予支持，确保灾后恢复重建工作的顺利推进。

　　4、地方为主，财政补助。地方政府是本地区灾后重建的责任主体，要加强组织领导，统筹自身财力，调整年度安排，加大对灾后恢复重建的投入力度。中央和省级财政给予政策和资金支持，优先支持修复受损严重的基础设施、保障人民群众生产生活条件的事项以及灾情严重和财政困难的地区。

　　（三）总体目标

　　以保交通、保供电、保安全、保民生为重点，全力以赴，尽快修复重要基础设施，保证电力、交通、邮政通信及社会事业设施的正常运行；尽快修复农村牧区水利、牲畜暖棚、温室温棚等农牧业生产设施，恢复正常的农牧业生产；尽快修复灾害损坏的民房、城乡供水设施等，保障群众基本生活需要，努力把灾害对全省经济社会发展的影响降到最低。

　　（四）重点领域

　　1、基础设施方面

　　（1）电站、电网、公路、邮政通信基站和营业网点、光缆线路、城乡供水管网和道路、旅游景区道路、教育、卫生、广播电视等重要基础设施。

　　（2）因灾损毁倒塌民房的修建。

　　（3）灾后重建的其他重要设施。

　　2、恢复农牧业生产方面

　　（1）农牧业、林业生产设施。主要包括温室大棚、牲畜暖棚、苗圃温棚及荫棚、林区防火设施、林业基层机构水电路通信设施等。

　　（2）水利、气象设施。主要包括灌区渠道、提灌站、水文站、气象台站、太阳能供电系统等。

　　（3）春耕备耕等恢复农牧业生产的其他措施。

　　3、恢复工业生产方面在恢复交通的同时继续抓好煤电油运工作，密切关注供应情况，加强市场监测，使煤电油运保障工作正常有序，确保企业的正常生产经营。

　　二、主要任务

　　（一）电力设施

　　1、重建任务及实施步骤修复玉树州西杭、柯玛、曲麻莱、聂卡及果洛州沙柯河、黄河源水电站，恢复正常发电。修复玉树州、果洛州电网，恢复正常供电。5月初完成设计论证工作，5月底前完成设备采购及施工招标工作，9月底前完成修复重建任务。力争电站和电网按技术标准均达到或高于灾前水平，电站正常发电，电网正常供电。提高电力基础设施设计标准，恢复重建后的电站和电网能够防御极端低温自然灾害。

　　2、责任主体玉树州电力基础设施修复实施责任主体为青海省水利水电集团公司。果洛州班玛、久治、玛多三县电力基础设施修复实施责任主体为青海万立投资有限公司。

　　3、支持措施以企业自救为主开展恢复重建，当地政府及有关部门配合做好相关工作。同时，积极争取中央给予的相关补助资金。

　　（二）交通设施1、公路

　　（1）重建任务及实施步骤。公路受灾损毁程度较轻的路段，在2008年上半年修复，主要完成路基缺口及挡土墙的修复和受损路面罩面，保障公路网能够发挥基本功能，最大程度地缓解受灾路段的通达问题。受灾损毁严重路段，在2008年下半年实施路网改造工程，力争在年底前全省路网状况恢复到受灾的水平。

　　（2）责任主体。由省交通厅全面负责，各级政府交通主管部门负责实施。

　　（3）支持措施。以地方政府自筹为主，受损毁严重的路段，从交通部安排的部分车购税资金中给予一定支持；毁损程度较轻的道路积极组织群众通过投工投劳的方式进行修复。

　　2、民航加快修复因冰冻而冻裂的格尔木机场场区管网及相关设施，确保运行正常。

　　（三）农林水利气象

　　1、农业

　　（1）农牧渔业设施恢复与重建任务。种植业：对受损的50191栋（26079亩）日光节能温室进行维修，对一、二代墙体较薄、保温性差的温室进行增温改造。积极拆种、补种，尽快恢复生产，对灾后生产急需的种子、种苗等给予补贴。畜牧业：重建倒塌牲畜暖棚115幢，1.38万平方米，维修改造损坏的牲畜暖棚1786幢，21.43万平方米；调运牲畜饲草料，帮助购置生产母畜，恢复畜牧业生产。渔业设施：对海西州可鲁克湖渔业码头1座、道路1公里、供水管道3公里进行维修改造。

　　（2）实施步骤。农业：6月底前完成受损暖棚的维修，8月底全面完成增温改造。畜牧业：5月初完成暖棚、畜棚重建和维修实施方案等前期准备工作，5月中旬前以县为单位完成建筑材料的招标和采购工作，6月底前组织牧民对倒塌的牲畜暖棚和损坏的牲畜暖棚进行重建，10月初全面完成恢复重建任务，恢复畜产品出栏。渔业设施：8月底前完成海西州可鲁克湖渔业码头、道路、供水管道维修改造。

　　（3）责任主体。省农牧厅全面负责督促、协调各地灾后重建农牧业规划项目的实施工作，灾区各县农牧局负责具体实施。

　　2、林业

　　（1）恢复与重建任务。修复和重建苗圃温棚、荫棚21万平方米，通过恢复重建使苗圃荫棚、温棚恢复正常的育苗生产功能；修复防火道路150公里，对损毁路段和桥涵进行维修，清理路面冰雪，加固边坡，使防火道路畅通，保障森林防火需要；修复和重建护林房1