发文单位：浙江省金华市人民政府办公室

文　　号：金政办发（2008）29号

发布日期：2008-5-9

执行日期：2008-5-9

生效日期：1900-1-1

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　市国土资源局、建设局、水利局、交通局编制的《金华市2008年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　二○○八年五月九日

　　金华市2008年度地质灾害防治方案

　　市国土资源局
　　市建设局
　　市水利局
　　市交通局

　　为切实做好2008年度地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害带来的损失，根据《地质灾害防治条例》和《浙江省地质灾害防治管理办法》，结合我市实际，制订本方案。

　　一、地质灾害现状

　　我市属全省地质灾害多发区之一。全市现有地质灾害及隐患点640处，威胁人口近3万人，其中重点地质灾害及隐患点33处。2007年新发生地灾隐患点11个（磐安县6个、武义县3个、婺城区2个），造成直接经济损失194.8万元。滑坡是我市突发性地质灾害的主要灾种，占已发生地质灾害的80%以上；崩塌主要发生在公路、铁路沿线陡坡、矿山边坡和自然斜坡的陡崖；地面塌陷集中分布在武义、永康等县（市）域内的萤石矿采空区。

　　二、2008年地质灾害防治重点

　　（一）地质灾害重点防范时段、类型。根据气象部门预测，由于2007年汛期降水量偏少，2008年汛期降水量将会明显增多，特别是梅汛期雨量有多于常年的趋势，降水集中期将比较明显，全市出现局部洪涝的概率增加。结合我市地质环境条件、工程建设活动情况，预测2008年地质灾害多发时段主要集中在5月至9月的梅汛期，大部分地区梅雨期地质灾害的发生机率将高于去年，台汛期地质灾害的发生机率会与去年持平。连续降雨时，易诱发以山区风化残坡积土滑坡和公路边坡、矿山宕面及废弃矿山崩塌为主的地质灾害；局部暴雨极易诱发山区洪水型小流域泥石流地质灾害。台汛期强降雨，易引发滑坡、崩塌及山区小流域泥石流等突发性地质灾害，矿山尾矿库、矿山废渣和公路弃渣堆放点易形成泥石流灾害，武义、永康老萤石矿采空区易发生地面塌陷。

　　（二）地质灾害重点防范区域。根据《金华市地质灾害防治规划》，全市8个地质灾害高易发区和13个中易发区是地质灾害防范的重点区域。

　　1.地质灾害高易发区

　　金东区源东乡西部－义乌市上溪镇西北部丘陵山地高易发区、义乌市毛店镇高易发区、武义县桃溪镇高易发区、东阳市白云街道－李宅南部高易发区、东阳市东阳江镇八达－三单乡高易发区、东阳市千祥镇－磐安县深泽乡高易发区、磐安尖山镇高易发区、磐安县大磐镇－盘峰乡高易发区。

　　2.地质灾害中易发区

　　兰溪市黄店镇朱家－浦江县花桥乡中易发区、浦江县虞宅乡－大畈乡中易发区、婺城区罗店镇－义乌市后宅街道中易发区、义乌市大陈镇楂林－东阳市江北街道北部山区中易发区、义乌市佛堂镇塔山下－永康八字墙－金温铁路中易发区、婺城区箬阳乡－安地镇中易发区、婺城区岭上乡中易发区、武义县壶山街道三角店中易发区、武义县大溪口乡中易发区、武义县新宅镇李村－永康市石柱镇新店中易发区、永康市石柱镇舟山－龙山镇寨口中易发区、磐安县冷水镇－双峰乡中易发区、磐安县窈川乡中易发区。

　　根据8个高易发区、13个中易发区的地质环境条件、地质灾害时空分布特征及地质灾害发生的频率和强度，预测磐安、东阳、武义、婺城、浦江等县（市、区）山区为地质灾害发生的重点区域。特别是以磐安县小盘、安文-深泽，东阳市三联-千祥、八达，婺城区双龙、箬阳，武义县丁鸟，义乌市上溪，浦江县中央畈等为中心的丘陵山地区域；以武义县桃溪、溪口盆地采矿塌陷区域，地质灾害隐患点较多，且处于台风影响的常规路线上，加上劈山修路、削坡建房、开石采矿等工程活动，地质灾害发生概率极高，是今年地质灾害防范的重点区域。

　　（三）地质灾害易发的重要交通干线。处地质灾害易发区，需重点防治的交通干线：诸永高速公路东阳怀鲁以北段、东阳马宅－磐安段，金丽温高速公路武义段，杭金衢高速公路浦江、义乌段，40省道东阳马宅、磐安段，44省道上松线K66-67段，20省道浦江县虞宅以北段，47省道浦江、兰溪交界段，怀万公路（东阳怀鲁－磐安万仓）东阳林口起全路段等，可能存在崩塌、滑坡及山区小流域泥石流灾害隐患。各县（市、区）山区内的县乡公路及通村公路，由于削坡路段多，废渣弃渣多，边坡大多没有支挡，且大多未进行地质灾害危险性评估，存在滑坡、崩塌、泥石流等隐患。

　　（四）需重点防御的地质灾害隐患点

　　重点预防地质灾害隐患点：婺城区塔石乡鱼潭村、罗店镇西旺村西侧双龙水库，义乌市上溪镇马岭村，东阳市六石街道裘家岭村、佐村镇金家庄村、佐村镇马槽坞滑坡，永康市方岩镇铜坑村，兰溪灵洞乡西山寺村（泥石流），浦江县虞宅乡西山-堂楼村、杭坪镇中央畈-乌浆山村，武义县柳城镇乌漱村、王宅镇项山头村、大溪口乡王大市村，磐安县玉山镇岭口滑坡、大盘镇安田村、安文镇朱锡坞村、深泽乡上亨堂村柘岭头等滑坡、泥石流隐患点。（具体见附表）

　　三、2008年地质灾害防治主要工作

　　（一）开展县（市、区）地质灾害防治规划编制工作。除市本级及义乌市、武义县外，其他县（市、区）地质灾害防治规划均已到期，按照《地质灾害防治条例》，由所在县（市、区）国土资源部门负责，会同发改、建设、水利、交通、气象等部门，依据本行政区的地质环境条件和地质灾害调查结果，完成地质灾害防治规划修编工作。

　　各地要结合新一轮地质灾害防治规划编制，合理制定地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让年度计划。对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，实施应急排险，消除隐患；对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查的基础上实施工程治理；经勘查比较认定，迫切需要防治，但治理技术难度大、自然条件不适宜人居的地质灾害隐患点，要实施搬迁避让。

　　（二）编制县（市、区）2008年地质灾害防治方案。各县（市、区）政府要根据地质灾害防治规划，组织国土资源、建设、水利、交通等部门对本行政区域内危及人民生命财产安全的地质灾害及隐患点进行排查，按照《地质灾害防治条例》要求，认真编制2008年度地质灾害防治方案。国土资源部门要协助交通、建设、旅游等部门编制2008年度重要公路沿线、旅游景点等单点地质灾害防治方案；有关部门要根据防治方案，在汛期前组织相关单位对公路沿线、旅游景点、水利工程等地质灾害及隐患点进行排查，并做好监测和预警工作，发现险情要及时采取防范措施。县（市、区）年度地质灾害防治方案应在汛期来临之前公布实施。

　　（三）完成县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价工作。义乌、东阳、兰溪、浦江、武义、磐安等6个县（市）小流域泥石流地质灾害调查与评价，在去年完成的最终成果审查验收基础上，按要求进行补充完善。婺城、金东、永康等3县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价，在去年完成的野外成果验收基础上，6月底前完成最终成果的审查验收。各县（市、区）政府应重点抓好小流域泥石流地质灾害调查与评价工作成果的转化应用，把小流域泥石流地质灾害调查与评价成果与山洪灾害防御预案有机结合，纳入山洪防治规划，一并组织实施。

　　（四）完善突发性地质灾害应急体系。婺城、金东、义乌、永康、兰溪、浦江、磐安等县（市、区）政府要在汛期前抓紧完成对突发性地质灾害应急预案操作手册的审查批复。各地要根据应急预案的要求，完善应急反应机制，建立应急处置小分队，适时以乡镇为单位组织应急演练，或以县为单位进行成员单位间协作系统指挥演练，确保应急指挥系统有效运转。

　　（五）加强动态监测、险情巡查、预警预报系统建设。针对汛期天气反常雨水偏多的情况，汛期来临前，各县（市、区）政府要尽早组织有关部门，对本地区所有的地质灾害隐患点和处在地质灾害易发区内的城镇村庄建筑物、交通线路，特别是山区学校进行巡查，继续加强对山区中小学地质灾害防灾减灾知识的宣传，切实提高师生的防灾意识。对受滑坡、崩塌、小流域泥石流等地质灾害威胁的山区中小学，要编制防灾预案，做好灾害点的监测和临灾预警预报及抢险救灾物质准备工作，发放地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡，落实应急抢险救灾措施，明确防灾责任单位、责任人，并开展预案演练。临灾预警、避险转移、临时安置等防御措施要落实到每个班级，努力提高师生的自救互救能力。

　　（六）完善地质灾害群测群防网络。完善县、乡、村三级地质灾害群测群防网络建设，将网络覆盖到地质灾害高、中易发区和灾害隐患点村庄。重点地质灾害隐患点要编制单点应急预案，落实避险场所、明确预警信号、撤离线路。加强地质灾害隐患点监测人的管理，落实责任、经费，做好滑坡监测记载，规范监测内容、手段，建立健全地质灾害隐患点监测技术档案。加强对地质灾害防治责任人、巡查人、监测人的技术培训，提高群测群防工作技术水平。

　　（七）加强交通沿线、水库岸坡、旅游区（点）地质灾害防治工作。各县（市、区）政府要把地质灾害易发区内的交通干线或路段、旅游景点、病险水库等列入年度地质灾害防治方案，水利、交通、旅游等部门要督促有关单位编制防灾预案，确定防灾责任人，落实预警方法、避险转移路线、临时安置地点等防御措施。同时，组织人员加强巡查，如遇可能危害行人、车辆、游客生命安全的地质灾害险情，应及时划出危险区，树立警示牌，发布预警信息。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点要进行全面调查，查明地质灾害隐患的分布范围、稳定性和危害程度，尽早落实资金，开展勘查设计，实施工程治理或避让。处在高易发区内的病险水库、旅游区（点）管理单位要建立应急抢险小分队，汛期、台风期坚持24小时值班，确保交通干线车辆、病险水库下游群众和旅游景点游客的生命安全。

　　（八）开展地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让。结合全市灾害点现状，重点抓好以下防治工作：

　　1.东阳市六石街道王璞山村，兰溪市灵洞乡白坑村，浦江县虞宅乡西山-堂楼村、杭坪镇乌浆山－中央畈村、大畈乡时造村，武义县大溪口乡王大市村、柳城镇乌漱村等尽早启动搬迁避险工作。婺城区沙畈乡大坞头村，武义县王宅镇项山头村、柳城镇丁鸟村，磐安县大盘镇小盘村等地质灾害点，当地政府应加大工作力度，确保今年按时完成搬迁。婺城区南坑、下塔背、塔石乡岭边村，义乌市佛堂镇上陈村，东阳市马宅镇苗坞村，永康市方岩镇铜坑村，兰溪市黄店镇上新屋村，武义县桃溪镇郑山头村，磐安县安文镇朱锡坞村等要积极创造条件实施搬迁避险。在搬迁避险过程中，要继续做好监测预防工作。

　　2.东阳市佐村镇金家庄村，浦江县浦阳街道善庆村，磐安县安文镇朱锡坞村等滑坡地质灾害点，要抓好勘查，尽快提出治理方案，经专家论证后抓紧组织实施。婺城区塔石乡井上村，金东区江东镇国湖电站，东阳市马宅镇岭上村岭干顾、东阳市千祥镇岭脚村，磐安县安文镇白云山等要抓紧立项勘查。

　　3.东阳市佐村镇马槽坞，义乌市赤岸镇五柳村、佛堂镇上陈村，永康市方岩镇铜坑村，磐安县尖山镇新宅村山皇前、玉山镇岭口村等滑坡，当地政府要按照治理方案抓好防灾治理，确保地质灾害治理工程质量。义乌市上溪镇西坞村，东阳市六石街道裘家岭村（第一期），浦江县杭坪镇东岭村等工程治理完成后，继续落实责任人，做好监测工作。

　　4.婺城区塔石乡鱼潭村、塔石乡岭边村、塔石乡井上村、双龙水库，金东区江东镇国湖电站，磐安县深泽乡上亨堂村柘岭头，浦江县花桥乡王纸坊等要做好监测记录和数据传送，并加强监测仪器日常维护。加强对武义、永康矿山采空区地面塌陷的监测与防范，确保金丽温高速公路和330国道车辆和行人安全。

　　5.列入2008年27个市级重点地质灾害隐患点，各县（市、区）政府及有关部门要编制单点应急预案，对其可能造成的危害（包括威胁对象范围等）要逐点进行预测，制定监测、报警、疏散、应急抢险等内容的防治措施；设立《防灾明白墙》、印发《防灾工作明白卡》、《防灾避险明白卡》，建立和落实防灾责任制。其它规模小，危害程度不大、且暂时较稳定的地质灾害点也应认真做好监测和巡查工作，开展卸载、建挡土墙、排引地表水、退耕还林等工程治理，切实消除隐患。

　　四、主要措施

　　（一）加强组织领导，落实防治责任。地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，政府主要领导要对本辖区地质灾害防治工作负总责。各县（市、区）和隐患点较多的乡镇应及时建立或调整地质灾害防治工作领导小组。国土资源、建设、交通、水利、气象、旅游等部门，要按照各自职责，加强协调，强化考核，逐步建立健全地质灾害防治长效机制。根据《关于切实做好地质灾害防治管理工作的通知》（金政发（2005）20号），建立地质灾害防治专项基金。

　　（二）加强监督指导，落实汛期巡查。地质灾害防治工作领导小组负责本地区地质灾害防治工作的检查指导，发现问题及时报告当地政府和上级主管部门。建设、交通、水利、气象、旅游等部门年底前要对本部门管辖范围内地质灾害防治工作进行认真总结，书面报告当地政府并抄送国土资源部门。汛期前，要组织开展受威胁建筑物、交通线路、水利设施、旅游景点等实地检查，及时消除隐患。坚持汛期值班、险情巡查、灾情速报等制度，做好突发性地质灾害应急处置工作。加强矿山地质灾害的防范和自然生态环境整治，国土资源部门要加强对地质灾害危险性评估措施落实情况的监督检查，确保各项管理工作落实。

　　（三）加强防灾宣传，提高防灾水平。各县（市、区）政府要大力开展《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治管理办法》及地质环境保护等科普知识的宣传，充分利用各种媒体，组织富有特色的宣传教育和公益活动，努力增强人民群众防灾抗灾意识和自救、互救能力。