发文单位：青海省人民政府办公厅

文　　号：青政办〔2006〕153号

发布日期：2006-11-6

执行日期：2006-11-6

生效日期：1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省测绘局、省发展改革委、省经委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通厅、省水利厅关于《青海省基础测绘中长期规划纲要》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅
　　二〇〇六年十一月六日

青海省基础测绘中长期发展规划纲要

　　基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，关系国家主权、国防安全和国家秘密，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障，加快发展基础测绘对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国测绘法》、《全国基础测绘中长期规划纲要》、《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及国务院、省政府关于编制基础测绘中长期规划的有关要求，特制定本《纲要》。《纲要》的规划范围为青海省国土区域，规划期限为2006年至2020年。

　　一、基础测绘发展面临的基本形势

　　（一）取得的主要成就。

　　1997年基础测绘列入全省国民经济和社会发展计划以来，尤其是 “十五”期间，我省基础测绘发展较快，取得了一系列成就，主要表现在：建立了以卫星定位、遥感以及地理信息系统等为核心的数字化测绘技术体系，基础测绘生产能力和效率明显提高，目前，1∶100万、1∶50万、1∶25万、1∶10万地形图覆盖全省，1∶5万地形图覆盖国土面积的65％，1：1万地形图覆盖国土面积的8％，1∶2千及更大比例尺地形图已交叉覆盖部分县市；新测和修补测绘更新了1∶5万地形图305幅；完成重点工程和项目急用的1：1万基本比例尺地形图300幅；数字化1∶1万地形图765幅；结合全省各州（地、市）、县的经济建设和发展需要，测制了各种大比例尺地形图及各种工程用图；完成了最新版《青海省地图册》、《青海省经济地图集》、《青海省县（市）卫星影像与行政挂图》、青海省行政挂图、青海省地势图、青海省立体模型压膜图、青海省商贸旅游图、“120”电子地图等一批行政和专题系列挂图及图册；为各级政府部门的决策和全省经济建设提供各类比例尺地图21万张，各种挂图2万余张，各种图册1万余册，航空相片3万张，各类控制点成果5万点，基本满足了全省各地区、各行业对基础测绘资料的需求，有力地支持了全省的资源开发、城乡建设、环境保护和工农牧业生产，为各级政府的管理决策、重大战略的实施、重大工程建设以及为提高人民生活质量等提供了有力的保障，在国民经济和社会发展中发挥了十分重要的作用。同时，我省测绘监管工作得到加强，测绘市场更加规范，地图市场整顿成绩显著，测量标志保护、测绘成果保密、地图审核和国家版图意识宣传教育等方面都取得了可喜的成绩，为全省基础测绘事业的更快更好发展打下了基础。

　　（二）面临的发展趋势。

　　当前，国际基础测绘的发展正处于以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化。基础测绘在国家安全和经济社会发展以及信息化建设中将发挥越来越重要的作用，以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视。对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术的迅猛发展将有力地推动现代测绘技术的形成和发展，极大地提高基础地理信息获取与更新的能力和效率，促进基础地理信息处理的自动化和智能化以及服务的网络化。随着全面建设小康社会进程的不断加快，国民经济和社会发展各个领域对基础测绘提出了新的更高的要求。在我省深入实施西部大开发战略，加快社会主义新农村建设，加速工业化、城镇化步伐，加强水利、交通、能源和信息基础设施建设，加快发展具有资源优势和竞争优势的特色产业，大力发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，提高公共服务水平，以及在维护国家主权、国家安全和民族尊严，提高政府管理与决策水平，开展国家和地方一系列重大工程建设，加快信息化建设步伐和发展电子政务和电子商务，合理开发利用资源，保护生态环境，构筑公共应急保障体系，提高人民群众生活质量，促进相关产业发展等方面，都需要基础测绘提供重要保障和支撑。

　　经过多年的努力，我省基础测绘的法制建设得到加强， 法规的制定和实施使测绘法规体系得到进一步完善。同时，通过多年实践，我省积累了加强测绘监督管理、做好基础测绘工作的经验，为推进我省基础测绘事业的规范化、有序化发展奠定了基础。

　　（三）存在的主要问题。

　　我省基础测绘在取得一系列成就和面临新的良好发展机遇的同时，由于政策法规尚不完善、总体投入不足、统筹协调能力较弱等原因，其滞后于国民经济和社会发展需要的局面没有得到根本改变，目前的基础测绘现状已不能适应新形势下青海省经济社会发展的需要。主要表现在以下几个方面：一是基础地理信息资源匮乏，基本比例尺地形图覆盖率低，已有的地形图陈旧，现势性差，基础测绘公共产品不丰富。截至2004年底，已覆盖全省的1∶10万比例尺地形图有538幅，是50年代中期到70年代初期测制的；1∶5万比例尺地形图有1144幅（占全省国土面积的65％），是70年代总参测绘局为战备需要而施测的；1∶1万基本比例尺地形图有2210幅（占全省国土面积的8％），数字线划图有765幅（占全省国土面积的3