发文单位：浙江省人民政府
文 号：浙政发〔2008〕68号
发布日期：2008-10-28
执行日期：2008-10-28
生效日期：1900-1-1
为贯彻落实科学发展观，有效改善太湖流域水环境质量，切实保障人民群众的环境权益，促进经济社会全面协调可持续发展，现就进一步加强太湖流域水环境综合治理工作，提出如下意见：
一、充分认识我省太湖流域水环境综合治理面临的严峻形势
去年5月太湖蓝藻大规模暴发后，国务院两次在无锡召开座谈会，对太湖水环境综合治理工作作出了一系列部署。今年4月，国务院常务会议审议通过了《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称《总体方案》）。省委、省政府高度重视我省太湖流域水环境综合治理，多次召开会议进行研究，坚决贯彻国务院的决策部署，并把这项工作作为“811”环境保护新三年行动的重中之重来抓，一手抓综合治理，一手抓应急防范，持续加大工作力度。今年5月，省政府专门召开太湖流域水环境综合治理和蓝藻应对应急工作会议，具体部署太湖流域水环境综合治理和今年的蓝藻应对应急工作，进一步明确了任务，落实了责任。通过省市县各级各有关部门的共同努力，这项工作取得了明显的阶段性成效，饮用水安全得到较好保障，流域水环境质量总体保持稳定，城乡污水处理、垃圾处置设施建设加快推进，污染减排任务完成较好，水环境综合治理的监测监控和执法能力有所加强。
但是，必须清醒看到，太湖水环境形势依然十分严峻。近年来，太湖全湖营养盐浓度长期在较高水平波动，南太湖每年的蓝藻水华暴发期有所提前，持续时间拉长，面积和程度加大，而且呈现常态化趋势。特别是湖州地区近岸水域及环湖河流，由于受风向、太湖环流、太湖水位抬高造成顶托倒灌等影响，蓝藻水华暴发的严重性和饮用水安全风险进一步加大。河网水体水质水情也不容乐观，工业结构调整、农业面源污染控制进展还不够快，污染物排放总量、氨氮、总磷、总氮等指标仍然居高不下。这些情况表明，我省太湖流域水环境治理和监管任务都还十分艰巨。
环太湖地区是长江三角洲经济最发达的区域之一。治理好太湖水环境，既是贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展、社会和谐稳定、生态良性循环的根本要求，也是保障民生、保持社会和谐稳定的重大任务。各级政府各有关部门必须进一步增强紧迫感、责任感，把太湖流域水环境综合治理作为一项长期的重要任务来抓，把做好太湖蓝藻应对应急、保障饮用水安全作为本地本部门的紧要大事来抓，加强领导，全面部署，科学实施，确保完成国务院和省委、省政府提出的太湖治理各项目标和任务。
二、总体要求和治理目标
总体要求：我省太湖流域水环境综合治理要以科学发展观为指导，按照建设生态文明、建设环境友好型社会的要求，坚持统筹规划、远近结合、标本兼治、因地制宜、科学治理，进一步加快城乡引供水设施建设，建立和完善蓝藻和突发水污染应急体系，保障城乡饮用水安全；进一步加快产业结构调整步伐，加强工业、农业面源、船舶污染治理，严格控制水污染物排放总量；进一步加快城乡污水、垃圾处理设施建设，实施河网综合治理和生态修复工程，促进区域水环境质量持续改善，努力实现经济社会和环境协调发展。
总体治理目标：到2012年，流域水环境质量总体有较大改善，主要饮用水水源地水质有所改善，城乡居民饮用水安全得到有效保障；化学需氧量、氨氮、总氮和总磷超允许排放量部分削减50%（2005年为基准年），入湖断面水质保持三类；有效防治蓝藻水华。到2020年，流域污染物排放量达到《总体方案》总量控制目标要求；入太湖河流水质稳定保持三类，平原河网水质以四类为主，全面消除劣五类，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展环境。
杭嘉湖地区各市、县（市、区）政府和省级有关部门要根据《总体方案》和《浙江省太湖流域水环境综合治理实施方案》（以下简称《实施方案》），结合本地本部门实际，制订具体实施计划，细化分解任务，确保各项工作落到实处。
三、突出工作重点，实现“五个确保”
一是确保城乡饮用水安全。进一步加强太湖水环境监测监控和预测预警，通过卫星遥感、辅助人工采样和气象观测等，共同构建严密的监测网络。完善我省入湖和跨界的主要河道及断面的水量水质自动监测站布局，所有污水处理厂、重点排污企业建成在线监测装置，并与省、市、县环保部门联网。加快建设流域水环境信息共享平台。太湖蓝藻暴发期间，要加密监测频次，增加监测指标，加强分析预测，及时发布预警信息，及时启动相应应急预案。落实“控、清、拦、捞、冲”等蓝藻应对措施，有效削减水源地取水口蓝藻，积极探索跨区域的蓝藻联合打捞机制。加快区域供水设施建设，提高自来水深度处理和区域联合供水能力，全面建立“源水互备、供水互通、送水互济”的饮用水保障体系。强化应急响应机制和应急处置能力，一旦发生蓝藻大规模暴发和突发水污染影响饮用水安全的事件，及时、有序、有效实施应急和处置。
二是确保完成污染减排任务。加强污染减排，必须多管齐下、联动推进。加大产业结构优化调整力度，以主体功能区规划、生态环境功能区规划为依据，提高环境准入门槛，禁止审批排放含氮含磷污染物的建设项目，新增其他污染物排放量的建设项目，其新增量与减排量的替代比例不得低于1∶1