发文单位：江苏省苏州市人民政府办公室

文　　号：苏府办〔2008〕93号

发布日期：2008-5-27

执行日期：2008-5-27

生效日期：1900-1-1

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会，市各委办局，各直属单位：

　　经市政府同意，现将市生态办制定的《2008年苏州国家生态市建设工作计划》转发给你们。请结合实际，认真组织实施。

　　苏州市人民政府办公室
　　二○○八年五月二十七日

　　2008年苏州国家生态市建设工作计划

　　为全面实施《苏州生态市建设规划纲要》，加快苏州国家生态市建设步伐，按照国家环保部《关于印发〈生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）〉的通知》（环发（2007）195号）精神以及江苏生态省建设要求和苏州生态市建设总体部署，制定本工作计划。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先方针，加快产业结构调整步伐，强化各类污染综合防治，严格环境监督管理，全面完成节能减排目标，切实维护环境安全，有效提升环境质量，促进苏州经济社会又好又快发展。

　　二、工作目标

　　张家港、常熟、昆山市巩固、提高生态市建设成果并通过省复查，太仓、吴江市进入国家生态市行列，吴中、相城区基本达到国家县级生态市标准。苏州工业园区和苏州高新区建成全国首批国家生态工业示范园区。苏州市力争基本达到国家地级生态市考核标准。

　　三、主要任务

　　（一）切实转变经济发展方式。全面实施《苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》。在综合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力的基础上，细化划定禁止开发、限制开发、优化开发和重点开发区域，进一步完善全市重要（特殊）生态功能保护区划，确保全市受保护地区占国土面积比例达17%以上。推进经济结构调整和现代农业建设，加快促进现代服务业跨越式发展，力争第三产业占GDP比重达40%以上，形成以高新技术产业为主导、现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为主体的新型产业格局。大力发展循环经济，积极培育示范典型。全市新增循环经济示范企业100家，新增通过ISO14000认证企业200家，新增通过清洁生产审核企业200家，7家强制性清洁生产企业全部通过验收，应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%.

　　（二）全面完成节能减排任务。把节约资源落实到生产、建设、流通、消费等各个环节，加快形成节约型的生产方式和消费方式。积极推广节能新技术、新工艺，抓好重点行业和能耗大户的节能降耗工作，对年综合能耗3000吨标煤以上的投资项目进行节能评估和审查，关闭落后化工企业220家，全市单位GDP能耗下降4.4%以上，并小于0.9吨标煤/万元。加快节水型城市、节水型社会建设步伐，单位工业增加值新鲜水耗小于20立方米/万元，工业用水重复率大于80%，农业灌溉水有效利用系数小于0.55.综合运用工程减排、结构减排、管理减排、政策减排、科技减排等多种手段，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%以上。全面完成上级下达的节能减排年度目标任务。

　　（三）有效提升生态环境质量。加强水污染防治，切实保护太湖、阳澄湖、长江水源水质，全市集中式饮用水源水质达标率达到100%.认真实施《苏州市太湖流域水污染防治工作方案》、《苏州市河（湖）水质断面控制目标责任制及考核办法（试行）》，全市水环境质量达到功能区标准，且市区和五市城区无劣Ⅴ类水体。加快环保基础设施建设，市区及五市城区污水集中处理率大于85%.继续实施《蓝天工程方案》，着力治理发电厂大气污染以及机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟污染，全市空气环境质量达到功能区标准。深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，群众反映的各类环境问题得到有效解决，加强突发环境应急事件的处置能力建设，杜绝较大环境事件发生。加大“绿色苏州”建设力度，加快建设相城荷塘月色（二期工程）、三角咀生态公园、太湖湿地公园、白洋湾湿地公园等一批重点生态保护工程，继续抓好环古城景观建设，市区新增绿地450公顷，农村新增林地绿地8700公顷，全市城镇人均公共绿地面积大于11平方米，生态环境质量评价指数在全省名列前茅，外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。

　　（四）积极开展“细胞工程”创建。全面加快苏州生态市“细胞工程”创建步伐。张家港、常熟、昆山市巩固、提高生态市建设成果并通过省复查，太仓、吴江市进入国家生态市行列，吴中、相城区基本达到国家县级生态市标准。全市建成并获命名的全国环境优美镇12个，达标并通过省级调研考核的全国环境优美镇4个；达到省环保厅出台的新标准并通过市级调研考核的省级生态村174个（包括2007年已通过市级调研考核的省级生态村），建成并获命名的全国首批国家级生态村2个。全市建成省、市绿色社区150个，省、市绿色学校130所，省、市绿色宾馆（饭店）100家。

　　四、主要措施

　　（一）加强领导，落实责任。结合修订后的国家地级生态市考核标准要求，调整、充实苏州生态市建设领导小组和资料、宣传、现场等工作小组，保证建设工作顺利展开。各市、区和市有关部门也要调整、完善相应领导小组，实行“一把手”全面抓，分管领导具体管，并把工作目标和责任任务层层细化、分解，落实到位。健全、完善生态市建设领导负责制、目标责任制和责任追究制，把生态市建设列入环保目标责任考核内容。市政府对年终任务完成情况进行考核，对成绩突出的地区、部门、单位和个人给予奖励。

　　（二）积极配合，形成合力。生态市建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及到经济发展、社会进步、环境保护等诸多领域。各地区、各部门要按照“政府领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，创造性地开展工作。各主要责任部门作为责任指标达标的牵头部门，要结合工作实际，紧扣责任指标及考核要求，认真组织编制和实施指标达标工作计划；各配合责任部门应积极支持和配合牵头部门开展工作。主要责任部门要加强与各地的沟通、联系，及时协调解决建设工作中的困难和问题，确保各项责任指标如期达标。各市、区政府（管委会）要对照要求，落实措施，全面如期完成各自的责任目标和任务，同时要积极配合各主要责任部门对责任指标的达标管理。

　　（三）筹措资金，加大投入。建立以政府公共财政投入为主体的生态市建设多元化投入机制。各级财政部门要调整财政支出结构，优先安排和落实一批重大环境综合整治和生态建设工程资金；按照地方财政收入3‰的比例建立环境保护专项资金，重点用于污染减排、环境基础设施建设、生态保护、农村环境整治和环保能力建设等方面。要按照“政府引导、市场推进、社会参与”的要求，引导更多的社会资本和外资以多种形式参与污染防治，参与环保基础设施的建设和营运，推进污染治理的市场化、产业化，环保投资（包括生态环境保护和建设投资）占GDP的比重达3.0%以上。要贯彻“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，完善生态补偿政策，加快探索建立生态补偿机制。

　　（四）广泛宣传，全面发动。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体和信息亭、显示屏、广告牌等宣传阵地，全方位、多视角、多层次地广泛宣传生态市建设的目的和意义，积极倡导清洁的生产方式、节约的生活方式和绿色的消费理念，推动生态文明建设，加快率先发展、科学发展、和谐发展进程，确保公众对环境的满意率达到90%以上，努力营造全体市民人人知晓、干部群众个个关心、整个社会广泛参与的生态市建设良好氛围。

　　附件1：苏州国家生态市建设责任指标分解表

　　1.基本条件

　　2.建设指标

　　附件2：2008年苏州国家生态市建设工作任务表

　　附件3：2008年苏州国家生态市建设“细胞工程”

　　注：1.全国环境优美镇指：昆山市锦溪镇，太仓市沙溪镇、璜泾镇、浮桥镇、双凤镇、浏河镇，吴江市平望镇、横扇镇、桃源镇，吴中区光福镇、胥口镇，相城区渭塘镇建成并命名。相城区阳澄湖镇、黄埭镇，高新区通安镇、东渚镇达到考核要求并通过省级调研考核。

　　2.省级生态村为达到省环保厅2008年出台的新标准且通过苏州市级调研考核数（包含2007年已通过苏州市级调研考核数）。