发文单位：四川省自贡市人民政府办公室
文 号：自府办发〔2006〕30号
发布日期：2006-4-29
执行日期：2006-4-29
生效日期：1900-1-1
各区、县人民政府，市级各有关部门：
《自贡市2006年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，希认真组织实施。
二00六年四月二十九日
自贡市2006年地质灾害防治方案
为构建和谐社会，加快新农村建设，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命和财产安全，特制订本方案。
一、2006年全市地质灾害发展趋势预测分析
㈠地质灾害因素分析。通过对地质构造和资料的综合分析，我市滑坡、崩塌等地质灾害诱因主要有自然因素和人为因素。自然因素包括地形地貌、地层岩性、地质构造、地震等；人为因素包括工程建设、采矿、削坡、加载、振动等。地质灾害的分布发育除受制于自然因素外，与人为因素密切相关，往往是人为因素与地质环境条件相互作用的结果。
1.自然因素
我市地处四川盆地南部，地势西北高，东南低。主要为丘陵地貌，境内地层出露由老至新有三叠系（T）、侏罗系（J）、白垩系（K）及第四系（Q）。岩性主要由石灰岩、白云岩、砂岩、页岩和泥岩组成。褶皱构造较发育，多呈北东—南西向展布。断层按走向大体可分为北东向断层和北西向断层。北东向断层主要分布在威远背斜西南缘和青山岭背斜、龙观山背斜。北西向断层倾向西南分布在市区中部的自流井背斜、兴隆场背斜、邓井关背斜和威远背斜南部。除上述地表构造形迹以外，尚有瓦寨铺等隐伏背斜和一系列平行背斜轴线的深部断层。地质构造应力状态是两侧向中间挤压的性质。由于断层形成的断层山脊、断层陡崖以及在地层深部对断层产生的应力变化，当遇到地震、暴雨等自然灾害时常导致灾害的发生。
2.人为因素
诱发地质灾害的人为因素主要包括工程建设、采矿、削坡、爆破、加载等。我市开采矿产资源引发的地质灾害种类主要有露天开采石灰石、页岩、砂岩矿等引发的滑坡、崩塌灾害，以及硐室采煤等引发的地面塌陷、地下水疏干等灾害。削坡包括公路建设削坡、修房削坡、水利工程建设削坡等。削坡引发的地质灾害主要为滑坡、崩塌等，不合理的削坡导致自然斜坡抗滑力降低，同时一些削坡过程中的放炮振动使坡体岩性结构发生疏松，从而引发地质灾害的发生。修房、工程建设的加载作用使一些原本处于临界滑动状态的坡体下滑力增大，导致斜坡失稳下滑。
3.主要诱发因素。我市地质灾害的主要诱发因素为降雨。我市属亚热带湿润季风气候类型。年均降水量为1000-1100毫米，最大1500毫米，最小700毫米。降水量在地域和时段上分布不均，每年6-9月降水量占全年降水量的55.7％，其中6-8月降水量最大。
我市地质灾害除一些小型崩塌、孤石、悬石、采空塌陷及与采矿、各类建设项目等人类工程活动有关的灾害发生时间具有不确定性外，主要发生在5—10月。汛期是我市地质灾害的高易发期。当连续降雨达到200毫米或短时（1日或数小时）降雨量达150毫米以上时，崩塌、滑坡等将时有发生，各类地质灾害明显增多。这些地质灾害发育特征表明我市地质灾害发育主要受人类工程建设和持续降雨的影响和控制。
㈡地质灾害发生发展趋势分析。根据自贡市气象局气象预测指数表明：5月中雨、6月大雨、6—8月洪涝。因而，我市汛期由降雨、洪涝引发的地质灾害的范围和强度可能呈上升趋势，地质灾害防灾减灾工作任务极为艰巨。
㈢地质灾害易发区预测分析。根据历年汛前检查、汛期地灾调查、巡查和对2003年以来全市地质灾害防治监测综合分析调查结果以及降水量预测、重要工程设施和交通干线建设、城镇居民居住集中等实际，对我市2006年地质灾害易发程度进行分区预测并划定出防治重点区域：
1.地质灾害易发程度分区（见附件1）
⑴地质灾害高易发区：
①东佳镇—度佳镇—荣县城区丘陵滑坡、崩塌高易发区。位于荣县中偏北部，包括墨林乡、双石镇、旭阳镇、铁厂镇、过水镇等14个镇（乡）共45个地质灾害隐患点。其中滑坡36个、崩塌9个。区内人类工程经济活动较频繁，地质构造、岩性控制、大气降水和频繁的人类工程经济活动对区内的地质灾害形成起着诱发和加速作用。
②荣边镇—团结镇丘陵滑坡、崩塌高易发区。位于自流井区、贡井区、大安区等15个镇（乡）、10个街道办事处共40个地质灾害隐患点。其中滑坡32个，崩塌8个。区内人类工程经济活动十分频繁，人类工程经济活动对地质灾害形成起着决定性作用。
③福善镇—永年镇—富世镇丘陵滑坡、崩塌高易发区。位于富顺县西南部，包括福善镇、永年镇、富世镇（城关区）等7个镇共28个地质灾害点。其中滑坡18个、崩塌10个。区内人类工程经济活动十分频繁，人类工程经济活动是地质灾害形成的主要诱发因素……
⑵地质灾害中易发区：
①留佳镇—来牟镇—双古镇—于佳乡低山滑坡、崩塌中易发区。位于荣县西北部，包括留佳镇、来牟镇、双古镇、复兴乡等6个镇（乡）共6个地质灾害点。其中滑坡5个、地面塌陷1个。自然因素和人为因素对区内地质灾害的形成起着双重促进作用。
②高山镇—章佳乡—成佳镇低山丘陵滑坡崩塌中易发区。位于荣县东部、贡井区西部，包括荣县高山镇、贡井区章佳乡、成佳镇等4个镇（乡）共4个地质灾害点。其中滑坡1个、崩塌3个。区内人类工程经济活动较频繁，地质灾害的形成是人类工程经济活动和自然因素双重作用所致。
③兜山镇—赵化镇—古佛镇—怀德镇丘陵滑坡崩塌中易发区。位于富顺县东南部，包括兜山镇、琵琶镇、赵化镇、怀德镇等9个镇（乡）共18个地质灾害点。其中滑坡7个，崩塌10个，地面塌陷1个。区内人类工程经济活动较频繁，人类工程经济活动促进了地质灾害的形成。
⑶地质灾害低易发区
①金花乡—乐德镇—莲花镇丘陵滑坡低易发区。位于荣县和贡井区的南部，包括荣县金花乡、乐德镇和贡井区莲花镇等14个镇（乡）共8个地质灾害点。其中滑坡7个，崩塌1个。区内人类工程经济活动较弱，地质灾害的形成主要受自然因素控制。
②联络镇—庙坝镇—骑龙镇丘陵崩塌低易发区。位于富顺县和大安区东部、沿滩区南部，包括富顺县骑龙镇、大安区庙坝镇、沿滩区联络镇等31个镇（乡）共8个地质灾害点。其中滑坡1个，崩塌7个。区内人类工程经济活动较弱，地质灾害的形成主要由自然因素起着主导作用。
2.地质灾害防治分区（见附件2）
⑴重点防治区
①荣县城区—长山镇重点防治亚区。位于荣县中偏北部，包括长山镇、双古镇、铁厂镇、度佳镇、过水镇、旭阳镇、高山镇和荣县城区等7个镇共18个地质灾害点。其中滑坡12个，崩塌6个。区内人类工程活动频繁，地质灾害时有发生。对危及人民生命财产安全的地质灾害点应进行勘查治理，如旭阳镇寨子岩崩塌、板栗咀滑坡和二佛岩危岩等进行重点监测预报和工程治理。其余地质灾害点应按照监测、避让搬迁和群测群防分别予以处置。
②荣边镇—团结镇重点防治亚区。位于自贡市中北部，是自贡市区所在地，包括自流井区、贡井区、大安区等18个镇，11个街道办事处共37个地质灾害点。其中滑坡30个，崩塌7个。贡井区黄峰坳滑坡、河街子；自流井区仰天窝—观音岩危岩、檀木林滑坡；大安区魏家坡、西山公园和文峰山滑坡等应进行重点防治监测预报和工程治理。其余地灾点要予以避让搬迁和群测群防等。
③福善镇—永年镇—富世镇重点防治亚区。位于富顺县西南部，包括富顺县福善镇、永年镇、富世镇和沿滩区邓关镇等8个镇共26个地质灾害点。其中滑坡16个、崩塌10个。对富世镇麻柳湾滑坡，土地坝滑坡、水井湾滑坡等需进行重点工程治理。对其他点应根据不同情况按照监测、避让、搬迁、群测群防等措施。
⑵次重点防治区
①新桥镇—留佳镇—复兴乡—墨林乡次重点防治亚区。位于荣县北东部，包括东兴镇、留佳镇、复兴乡、墨林乡等12个镇共33个地质灾害点。其中滑坡29个，崩塌及危岩3个，地面塌陷1个。对新桥镇窝坨滑坡、留佳镇梯子岩危岩、毫猪洞滑坡、洞子湾滑坡等应进行重点工程治理。其余地质灾害点应分别情况进行工程治理、监测预报、避让搬迁和群测群防等措施。
②章佳乡—成佳镇次重点防治亚区。位于贡井西部的章佳乡、成佳镇等4个镇共4个地质灾害点。其中滑坡2个，崩塌2个。对自（贡）—乐（山）公路沿线的地质灾害点应重点防治。其余地质灾害点应分期进行工程治理、监测预报、避让搬迁和群测群防等。
③富全镇—沿滩镇—仙市镇次重点防治亚区。位于沿滩区西南部的富全镇、联络镇、兴隆镇、沿滩镇等10个镇（乡）和富顺的西北部共3个地质灾害点。其中滑坡1个，崩塌2个。对卫坪镇蔡家坝滑坡、曹互寺滑坡和唐家湾危岩等应进行工程治理，其余地质灾害点应分别进行工程治理、监测预报、避让搬迁和群测群防等。
④兜山镇—赵化镇—古佛镇—怀德镇次重点防治亚区。位于富顺县南部，包括兜山镇、赵化镇、古佛镇、怀德镇等12个镇共18个地质灾害点。其中滑坡7个，崩塌及危岩10个，地面塌陷1个。对自（贡）—泸（州）公路沿路的地质灾害点如石道乡久桥危岩、富世镇麻柳湾滑坡、壁珠岩崩塌等危害性为特大型和大型的需要进行工程治理。其余地质灾害点应分期分批进行工程治理、监测预报、避让搬迁和群测群防等。
⑶一般防治区
①金花乡—乐德镇—五宝镇—古文镇一般防治区。位于荣县南部，包括金花乡、乐德镇和贡井区五宝镇等9个镇共6个地质灾害点。其中滑坡5个，崩塌1个。区内地质灾害点应分别进行工程治理、监测预报、避让搬迁和群测群防等。
②牛佛镇—骑龙镇—童寺镇一般防治区。位于大安区东部的牛佛镇和富顺县东部的骑龙镇、童寺镇等14个镇（乡）共8个地质灾害点。全为崩塌。区内地质灾害点应分别情况采取工程治理、监测避让、搬迁、群测群防等措施。
二、地质灾害防治措施
㈠加强组织领导，落实地质灾害防治工作责任制。地质灾害防治工作实行行政首长负责制，各级人民政府的主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各区县政府要认真执行《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》和《四川省地质环境管理条例》的有关规定，建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
市国土资源行政主管部门负责组织市级防治方案的编制和实施，开展汛前汛期检查及监测工作，建立巡查制度。当出现重大险情时，立即与各级政府沟通并向省国土资源厅报告。各级政府要对本《方案》中确定的危险段点开展汛前、汛中检查及监测预报工作，重大险情出现时，立即向市政府及市国土资源局报告，迅速启动防灾预案，落实防灾措施。
㈡认真制订地质灾害防治方案，加大地质灾害防治工作力度。各区县政府要根据本地区地质灾害发生的特点和发展趋势认真编制本地区《地质灾害防治方案》，对本行政区域内的地质灾害易发区段和地质灾害危险段（点）摸清家底，明确防灾避险措施。同时要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在可能发生滑坡、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、采矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和矿山环境影响评价工作，严格按照国家有关规定进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害的发生。
㈢加强地质灾害监测、预报。对重大地质灾害隐患点（见附件3）和重要防治区段，应针对不同灾种的特征、征兆、分布情况有针对性地进行监测工作部署，并在预案编制中予以说明。
地质灾害预报的内容主要包括：地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。目前我市地质灾害预报主要从两方面着手：一是发布地质灾害预警预报信息。二是推进群测群防地质灾害点出现临灾征兆前夕进行临灾预报工作。根据地质灾害发生前兆立即作出预报，按预定的疏散路线进行撤离，对重大地质灾害隐患点采取应急工程处理措施，切实减轻突发性地质灾害造成的损失。
㈣开展地质灾害巡回检查。根据我市地质灾害发育分布情况，2006年市国土资源局牵头制定出汛前检查计划和汛期突发性地质灾害隐患巡回检查路线。具体安排如下：
1.市—自流井区—大安区各灾害隐患点
2.市—贡井区—荣县各灾害隐患点
3.市—沿滩区—富顺县各灾害隐患点
检查工作采取实地查看、调查、座谈、走访、询问等方式，对列入市级预案的隐患点检查其防灾避险组织机构、监测预报、防治措施、避险路线等。
㈤加强地质灾害“群测群防”工作。根据多年来地质灾害防治经验，“群测群防”是有效预防地质灾害的重要措施。各级政府要切实加强地质灾害防治知识培训，通过培训提高全民防灾避让及对地质环境的保护意识，从而增强识灾、防灾、抗灾和救灾能力。各区县政府要进一步完善监测预报体系，使每处地质灾害都有明确的监测责任人和监测人，并将报警抢险措施、避险疏散路线、预警信号等地质灾害防治“明白卡”发到群众手中，切实做到管理有人、人员有责、心中有数、防治有效。
㈥完善各项制度，增强应急反应能力。各级政府要进一步强化汛期值班制度、险情巡视制度、灾情速报制度和应急调查制度，做好地质灾害应急各项准备与避险工作，制订本行政区域内地质灾害应急预案，增强地质灾害的应急反应能力，向社会公布地质灾害报警电话和地质灾害主管负责人，接受社会监督。各区县政府要组织相关部门对地质灾害危险区和重大危险点进行汛前检查、汛期巡查。汛期要充分利用广播、电视、报刊、电话等信息手段及时发布重大危险点的发展趋势预报，做好防灾预警工作。
㈦配合地勘单位做好区域地质灾害调查与区划项目工作。目前，地勘单位正在我市开展县（区）区域地质灾害（补充）调查与区划项目工作，各区县政府要全力配合项目承担单位做好项目调查的配合、协调、管理工作，摸清受地质灾害威胁农户情况、编制异地搬迁规划，做好搬迁和新建居民区选址等相关工作。
㈧加大资金投入，确保地质灾害防治工作的开展。各区县政府要将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，将地质灾害防治经费列入年度计划和预算，切实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报、治理必需的工作经费。要建立多元化、多渠道的投入机制，调动社会各界及人士对防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，确保地质灾害防治工作的开展。
附件：1.自贡市地质灾害易发区分区表
区 亚区 面积（m2） 灾害点（个） 规模 灾害易发集中区 灾害形成影响
主要因素
大型 中型 小型
地质灾害高发区 东佳镇—度佳镇—荣县城区丘陵滑坡、崩塌高易发区 921.8 45 3 12 30 墨林乡、双石镇、旭阳镇、铁厂镇、过水镇等14个乡镇 地质构造、岩性、大气降水、人类工程经济活动
荣边镇—团结镇丘陵滑坡、崩塌高易发区 458 40 3 7 30 自流井区、贡井区、大安区等包括15个镇（乡）、10个街道办事处 人类工程经济活动、大气降水、地质条件
福善镇—永年镇—富世镇丘陵滑坡、崩塌高易发区 437 28 1 4 23 福善镇、永年镇、富世镇（城关区）等7个镇 人类工程经济活动、大气降水、地质条件
地质灾害中易发区 留佳镇—来牟镇—双古镇—于佳乡低山滑坡、崩塌中易发区 210.3 6 1 5 留佳镇、来牟镇、双古镇、复兴乡等6个镇（乡） 地质构造、岩性、大气降水、人类工程经济活动
高山镇—章佳乡—成佳镇低山丘陵滑坡崩塌中易发区 173.7 4 4 高山镇、章佳乡、成佳镇等4个镇（乡） 地质构造、岩性、大气降水、人类工程经济活动
兜山镇—赵化镇—古佛镇—怀德镇丘陵滑坡崩塌中易发区 541.8 18 1 3 14 兜山镇、琵琶镇、赵化镇、怀德镇等9个镇（乡） 人类工程经济活动、大气降水、地质条件
地质灾害低易发区 金花乡—乐德镇—莲花镇丘陵滑坡低易发区 620 8 2 6 金花乡、乐德镇、莲花镇等14个镇（乡） 地质构造、岩性、大气降水
联络镇—庙坝镇—骑龙镇丘陵崩塌低易发区 1010 8 1 7 联络镇、骑龙镇、庙坝镇等31个镇（乡） 地质构造、岩性、大气降水
附件2自贡市地质灾害防治区划分表
区 亚区 面积
（km2） 灾害点（个） 重点防治段 重点防治灾害点
地质灾害重点防治区 荣县城区—长山镇重点防治亚区 510.8 18 旭阳镇—长山镇 板栗咀滑坡、二佛岩崩塌（危岩）
荣边镇—团结镇重点防治亚区 563.37 37 艾叶镇—大山铺镇 西山公园滑坡、黄峰坳滑坡、魏家坡滑坡、檀木林滑坡、仰天窝—观音岩危岩、河街子滑坡
福善镇—永年镇—富世镇重点防治亚区 443.6 26 板桥镇—富世镇 麻柳湾滑坡、水井湾滑坡
地质灾害次重点防治区 新桥镇—留佳镇—复兴乡—墨林乡次重点防治亚区 661.65 33
章佳乡—成佳镇次重点防治亚区 169.89 4
富全镇—沿滩镇—仙市镇次重点防治亚区 307.32 3
兜山镇—赵化镇—古佛镇—怀德镇次重点防治亚区 568.81 18 久桥危岩
地质灾害一般防治区 金花乡—乐德镇—五宝镇—古文镇一般防治区 478.22 6
牛佛镇—骑龙镇—童寺镇一般防治区 668.94 8
附件3自贡市2006年重大地质灾害隐患点监测预报表
序号 位 置 类型 方量
（万M3） 规模 危害性
等级 险情预测 引发因素 发展趋势预测 应急防御
措施 防灾责任单位
责任人 监测责任单位
责任人 值班电话
自流井区
1 郭家坳街道办事处源渊井社区（观音岩—仰天窝） 危岩 3 小型 特大型 威胁1000余人、资产上亿元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 自流井区人民政府
张序 自流井区国土资源局
熊健中 0813-2100259
2 舒坪镇磨刀岭11组（底下湾） 滑坡 18 中型 小型 威胁7户25人、资产50万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发滑坡 专人监测、落实方案、及时疏散、避让搬迁 自流井区人民政府
张序 自流井区国土资源局
熊健中 0813-2100259
3 仲权镇建设村一社（锅管岩） 滑坡 1.6 中型 小型 威胁5户28人、高压输电线、铁路 自然因素、人类工程活动 遇大雨、暴雨可诱发滑坡 专人监测、落实方案、及时疏散、避让搬迁 自流井区人民政府
张序 自流井区国土资源局
熊健中 0813-2100259
贡井区
4 长土镇石沟村四社（黄峰坳） 滑坡 49.28 中型 特大型 威胁1200人、资产1000万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发滑坡 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 贡井区人民政府
胡开洪 贡井区国土资源局
聂昊 0813-3301014
5 河街子 滑坡 小型 特大型 威胁745人，已造成经济损失50万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发滑坡 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 贡井区人民政府
胡开洪 贡井区国土资源局
聂昊 0813-3301014
大安区
6 济公村、西山公园（西山公园） 滑坡 107.1 大型 特大型 威胁1100人、资产6000万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发滑坡 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 大安区人民政府
詹勇 大安区国土资源局
张明华 0813-5528196
0813-5528582
7 凤凰乡凤凰村（魏家坡） 滑坡 9 中型 特大型 威胁居民51户201人、资产410万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发滑坡 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 大安区人民政府
詹勇 大安区国土资源局
张明华 0813-5528196
0813-5528582
沿滩区
8 仙市镇渔洞村1组、4组—象山村2组 危岩 6 中型 中型 威胁81户357人 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、避让搬迁 沿滩区人民政府
杨玉康 沿滩区国土资源局
余大东 0813-3800266
9 兴隆镇陈湾3组（西沟） 滑坡 1 中型 小型 威胁10户60人、资产80万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、避让搬迁 沿滩区人民政府
杨玉康 沿滩区国土资源局
余大东 0813-3800266
富顺县
10 石道乡龙滩村一社（久桥） 危岩 2 中型 特大型 威胁1000人、资产500万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 富顺县人民政府
唐杰 富顺县国土资源局
邓德恩 0813-7201816
荣县
11 旭阳镇二佛路居委会（二佛路） 危岩 2.88 中型 特大型 威胁1200人、资产4000万元 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、工程治理 荣县人民政府
张邦举 荣县国土资源局
荣建新 0813-6201664
12 旭阳镇马石村八社 危岩 0.6 小型 小型 威胁村民17户58人、公路、水田 自然因素、人类工程活动 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、重点防治 荣县人民政府
张邦举 荣县国土资源局
荣建新 0813-6201664
13 长山镇八行村八社 危岩 0.375 小型 小型 威胁村民23户65人，耕地250余亩 自然因素 遇大雨、暴雨可诱发崩塌 专人监测、落实方案、及时疏散、重点防治 荣县人民政府
张邦举 荣县国土资源局
荣建新 0813-6201664