发文单位：山东省人民政府办公厅

文　　号：鲁政办发〔2007〕83号

发布日期：2007-11-1

执行日期：2007-11-1

生效日期：1900-1-1

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省人口计生委、财政厅《山东省计划生育家庭特别扶助制度试点方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　山东省人民政府办公厅
　　二○○七年十一月一日

山东省计划生育家庭特别扶助制度试点方案

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发（2006）22号）和《中共山东省委　山东省人民政府关于贯彻中发（2006）22号文件全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（鲁发（2007）9号），更好地稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展，根据国家人口计生委、财政部《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发（2007）78号）精神，决定在全省开展计划生育家庭特别扶助制度试点工作。为确保试点工作顺利进行，特制定如下实施方案：

　　一、实行计划生育家庭特别扶助制度的重大意义

　　人口问题始终是制约我国协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我省自实行计划生育以来，取得了显著成绩，全省累计少出生5000多万人，有力地促进了经济发展、社会进步和人民生活改善。新时期人口问题更加复杂，必须采取更加切实有效的措施，努力解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题，为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

　　计划生育家庭特别扶助制度的扶助对象是指独生子女伤残死亡家庭，这些家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体。建立和实行计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育政策的完善和发展，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的具体实践，有利于缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难，使他们精神上得到慰藉，生活上得到帮助；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变，更好地体现我国人口和计划生育工作以人为本的执政理念，进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性；有利于完善社会保障制度，通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，逐步扩大社会保障覆盖面，更好地体现社会公平。各级、各部门要充分认识建立和实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度的重大意义，把这件事关广大群众家庭幸福和社会和谐的大事落到实处。

　　二、计划生育家庭特别扶助制度的主要内容

　　计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效落实计划生育基本国策，针对独生子女家庭制定的一项基本制度。

　　（一）扶助对象。我省城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时具备以下条件：

　　1.1933年1月1日以后出生，户籍在山东省境内。

　　2.女方年满49周岁。

　　3.只生育一个子女或合法收养一个子女。

　　4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

　　符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。扶助对象再生育或合法收养子女后，中止领取扶助金。

　　对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，由各级政府、社会组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务，帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。对于目前已享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的独生子女伤残或死亡的扶助对象，按照本方案规定相应调整扶助标准；对于符合独生子女伤残死亡家庭扶助制度基本条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本方案规定，不再重复执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

　　（二）扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

　　（三）扶助对象的确认。人口计生部门负责扶助对象的确认工作。具体程序是：

　　1.本人提出申请。

　　2.村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审。

　　3.县级人口计生行政部门审批并公示。

　　4.市级和省级人口计生行政部门备案。

　　独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或原户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》，等级为三级以上。

　　三、试点的范围、原则、资金来源和资金管理形式

　　（一）试点范围。

　　从2008年1月1日起，在全省同时进行试点。

　　（二）基本原则。

　　1.统一政策，严格控制。扶助对象确认的具体政策，由省人口计生部门依据上述条件和国家人口计生委的有关政策负责制定。要结合我省实际和相关 ，制定配套政策和具体实施细则，规范制度运行的标准和程序。要加强调查研究，及时总结经验，不断完善各项措施。要建立信息反馈制度，定期将制度实施情况报告省人口计生委、财政厅。

　　山东省人口和计划生育委员会、山东省财政厅
　　2007年10月29日