发文单位：江西省人民政府办公厅
文 号：赣府厅发〔2006〕44号
发布日期：2006-8-28
执行日期：2006-8-28
生效日期：1900-1-1
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省委宣传部、省发改委、省财政厅、省文化厅、省广电局关于《江西省农村电影改革发展试点工作实施方案》已经省政府同意。现转发给你们，请认真贯彻执行。
2006年8月28日
江西省农村电影改革发展试点工作实施方案
中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、文化部《关于印发〈农村电影改革发展试点工作方案〉的通知》（广发办字（2006）7号），确定在全国选择部分省、区开展农村电影改革发展试点工作，我省被列为全国四个综合性试点省、区之一。这是中央有关部门对我省农村文化建设和电影事业的莫大关心和支持。为切实抓好我省农村电影改革发展试点工作，积极探索农村电影发展的新路子、新经验，推进农村电影事业的健康发展，促进社会主义新农村建设，现就我省农村电影改革发展试点工作提出以下实施方案。
一、农村电影改革发展试点工作的重要意义
电影是广大农民群众十分喜爱的重要文化娱乐形式，也是农村思想文化建设的重要阵地。加快农村电影改革发展，努力让广大农民群众看到电影、看好电影，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和《中共中央办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发（2005）27号）的重要举措，是社会主义新农村建设的重要内容，也是电影支持“三农”工作的重中之重。电影对于宣传党的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民的思想道德、科学文化和身体健康素质，促进农村经济社会全面发展和农村精神文明建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。省政府办公厅文件
“十五”期间，我省农村电影工作在中央有关部门和省委省政府的关心、支持下，取得了显著成绩。通过实施农村电影放映“2131”工程，农村电影的基础设施条件逐步改善，新建、改建了一批县级电影院，更新、添置了大量放映设备和拷贝，放映能力得到增强；国有电影发行放映企业体制改革和机制创新初见成效，引入了新的投资机制，重塑了一批新的市场主体，有效地增强了市场竞争力；培育、扶持了一批农民个体放映队，成为农村电影放映市场最具活力的生力军；尤其是2005年9月，省委、省政府做出决定，由省财政安排专项资金用于农村三项文化活动，农村电影事业出现快速发展的新局面，放映场次和观众人数显著增加。我省农村电影事业虽有较快发展，但与广大农民群众日益增长的精神文化需求、与建设社会主义新农村的要求、与先进文化建设的目标还有很大差距。主要表现在农村电影基础设施设备还比较落后，农村电影发行放映网络不够健全，电影发行放映主体缺乏活力，不少农村还存在看电影难的问题。
当前，我省正处在加快经济社会发展的重要战略机遇期。抓住机遇，加快农村电影改革发展的任务十分紧迫、十分繁重。全省各级宣传、文化、广电等部门和电影发行放映单位，要紧紧抓住我省被列为全国农村电影改革发展综合性试点省、区的机遇，充分发挥好省委、省政府安排专项资金，开展农村三项文化活动的有利条件，切实增强发展意识、责任意识、创新意识，立足发展，加快改革，开拓进取，扎实工作，使试点工作取得成效。
二、试点工作的指导思想和基本原则
我省农村电影改革发展试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，坚持先进文化的前进方向和社会效益第一的原则，立足实际，突出重点，面向基层，服务农民，从加大投入、改善农村电影放映基础设施条件入手，以数字化放映为抓手，以体制机制创新为动力，积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，努力建立多种所有制、多种主体和多种发行放映方式相结合，公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映新体系，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。
试点工作的基本原则是：
（一）坚持解放思想、实事求是。要从实际出发，以科学发展观统领农村电影的改革发展。坚决冲破陈旧思想观念的束缚，认真分析研究新形势下农村电影工作出现的新情况、新问题，特别是农村经济社会发展和农民生产生活变革带来的新变化，不断探索新思路、新途径、新办法，努力开创农村电影改革发展的新局面。要勇于创新、敢于实践，尊重基层和群众的创造精神，鼓励多种形式的探索和试验。
（二）坚持以人为本、加快发展。要始终把满足广大农民群众的精神文化需求作为农村电影改革发展的根本任务，以能否给农民群众带来实惠、农民群众是否满意为标准。要针对农民群众的需求，坚持普及和提高相结合，努力让更多的农民群众看到、看好电影。试点期间，任何试点措施的出台都要有利于调动各方面的积极性，有利于解放和发展农村电影生产力，有利于让广大农民群众看到、看好电影。
（三）坚持遵循规律、统筹规划。要从农村经济社会发展和农民生产生活的实际出发，遵循意识形态规律、电影发展规律和市场经济规律，充分考虑地区差异，因地制宜，分类指导，有针对性、有重点地推进试点工作，不搞一刀切。要加强试点工作的统筹规划，既要研究政府投入的新机制，又要研究社会参与的新思路；既要高度重视现有资源的开发利用，又要积极探索高新技术特别是数字化放映的牵动作用；既要立足当前解决农民看电影难的突出问题，又要着眼探索建立农村电影可持续发展的长效机制。
（四）坚持完善政策、有序推进。要积极完善各项配套政策，为农村电影改革发展提供有力的政策支持。试点工作的各项探索与配套政策的制定，要与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接，与国家不断完善的 体系相衔接，与正在进行的农村综合改革相衔接。农村电影改革发展事关农村社会稳定和农民群众切身利益，试点工作一定要认真做好思想政治工作，积极稳妥地组织实施，发现问题及时纠正。
三、试点工作的主要任务和目标
（一）加强基础设施、设备建设，夯实农村电影事业发展的基础。从改善和提高农民精神文化生活条件的高度出发，立足于农村电影事业的长期稳定发展，各级政府要把加强农村电影放映的设施、设备建设，纳入社会主义新农村建设的总体规划之中，纳入各级政府改善和提高农民享受公共文化服务水平的目标任务之中，纳入乡村文化设施的建设之中，不断改善农村电影发行放映的基础设施条件。一是抓住国家加大对农村公共文化服务基础设施建设投入的机遇，继续实施农村电影放映工程，通过更新改造技术和设施设备，不断完善乡村礼堂（会堂）和办公场所、村文化大院、文化专业户等现有公共场所，形成一批可用于放映电影的、综合性的乡村文化服务阵地。二是大力推进农村电影数字化放映，着力解决16毫米胶片放映质量差、运营成本高，影响电影对农民吸引力的问题。电影数字化放映是电影领域的新科技“革命”。把推广电影数字化放映与促进发行放映体制机制创新结合起来，积极探索建立农村数字化放映的有效运营模式，认真落实好国家的扶持政策，在全省农村逐步普及数字化电影放映。逐步建立起以乡村放映队为基点、以县级电影发行放映企业为主体、以数字节目发行为纽带、以农村数字电影院线公司为龙头的农村数字化电影发行放映网络，让更多的农民群众享受到优质、快捷、方便的优秀电影服务。
（二）深化国有电影发行放映企业改革，着力培育新的市场主体。改革是发展的动力，发展是改革的目标。重点推进国有电影单位特别是县级电影公司事业转企业和股份制改造的改革，使之成为真正的市场主体。区别不同地区、不同情况，分类指导、逐步深化，推动其面向农村，转换机制，增强活力，搞活经营。放开农村电影市场准入，鼓励国有、集体、民营、个体等各类资本进入农村电影市场，大力培育农村个体放映队，形成投资主体多元化、多种所有制共同发展的新格局；鼓励农村电影跨地区发行放映，促进农村电影发行放映的规模化发展。
（三）进一步完善农村电影放映机制。我省从去年9月起实施的“政府买服务，农民看电影”的农村文化活动，在全省农村产生了巨大反响，激发了广大农民多看电影、看好电影的热情。要紧紧围绕党在农村的中心工作，加强以弘扬爱国主义精神和时代精神为核心的重点影片、主旋律影片在农村的普及放映。在用好国家放映场次补贴专项资金的同时，建立免费放映和低价格有偿放映相结合的机制，不断扩大农村电影的覆盖面，逐步实现每个行政村平均每月能看上一场电影的目标。建立和完善电影工作管理制度，加强对企业的市场准入与退出、放映价格、影片内容、放映场次、放映质量以及市场竞争秩序的监督和管理。积极利用农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，进一步拓展、完善农村电影放映网点。从加强未成年人思想道德教育的高度，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动，妥善解决中小学生观看影片的费用问题。根据我省农业产业结构调整、社会主义新农村建设和农民生产生活的需求，有计划、有针对性地拍摄一批科教片，使电影放映工作融入农村工作的主旋律，融入农民的生产生活。
（四）组建江西农村电影院线公司，积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新路子。院线制改革的实质是推动农村电影流通体制改革。按照现代企业制度的要求，组建股份制的江西农村电影院线公司，整合各级电影发行放映单位的人、财、物资源，整合全省农村电影市场资源，整合电影放映的广告增值服务资源，形成资本连接、上下贯通、覆盖到村的数字化电影发行放映网络，促进规模经营和规模效益。院线公司主要经营农村数字电影发行放映服务、公益性电影放映服务、数字影片传输服务、放映设备维修和经营，以及映前广告增值服务等；同时受政府有关部门委托，管理国家投入的设施设备，通过提取折旧的方式进行维护、更新和升级，实现国有资产的保值增值和农村电影公益性放映事业的可持续发展。各级电影发行放映企业，本着平等竞争、自愿互利的原则出资加入院线公司。院线公司作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自求发展；在院线公司内部实行统一品牌、统一供片、统一管理、统一结算。院线公司实行农村数字化放映的股东责任制，通过公平竞争的方式，在每个县（市、区）确定一个股东单位（电影放映企业）取得当地数字化电影放映的经营权，由该电影放映企业根据政府有关部门的要求，自主招标确定放映队伍，使用并管理国有数字化电影放映设备，按照市场运作的方式具体组织电影放映业务。
（五）大力开拓农村电影市场，不断丰富广大农民群众的精神文化生活。不断适应农民群众日益增长的文化需求，多层次开发农村电影市场。把公益性放映与低价格有偿放映结合起来，积极开拓农村节庆、婚嫁、寿喜等文明礼仪活动的电影放映市场；积极开发城市农民工电影放映市场；积极推动“影企联姻”，开发农村电影放映的广告经营；加强与社会各方面的合作，努力争取通过单位或个人赞助等方式开展农村电影放映；充分利用县城、乡镇影院进行低价售票放映。通过这些举措，不断扩大农村电影的覆盖面，既使更多的农民能够更多、更好地看上电影，也使电影企业在服务社会、服务农民的过程中，自身也得到良性发展。
四、试点工作的实施步骤
（一）试点工作要求。
全省试点工作分为两个阶段展开。第一阶段，从现在起到今年底，选择两个设区市先行试点，取得改革发展的初步经验；第二阶段，明年用一年时间在全省范围内普遍推开。
第一阶段确定吉安市、赣州市为先行的综合试点市。先行试点市要根据各自的实际情况，统筹安排，把握重点，以点带面，全面推进各项试点工作，率先实现一村一月放映一场电影的目标，率先完成农村数字化电影放映网络建设，率先建设一批乡村室内固定放映电影场所，率先推开国有放映单位事业转制为企业的文化体制改革，为全省农村电影改革发展提供经验。
（二）时间安排。
1