发文单位：陕西省咸阳市人民政府

文　　号：咸政发〔2006〕40号

发布日期：2006-8-28

执行日期：2006-8-28

生效日期：1900-1-1

各县市区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

　　为了认真贯彻落实《陕西省人民政府关于有线电视数字化整体转换的实施意见》（陕政发（2006）24号）精神，全力推进我市有线电视数字化整体转换工作，结合咸阳实际，现提出以下实施意见。

　　一、目的意义

　　实施有线电视数字化整体转换对我市经济发展和社会进步具有十分重要的意义。首先，实施有线电视数字化整体转换是推进我市社会信息化的重要手段。数字电视不仅能给广大人民群众提供政务类、商务类、生活类、娱乐类等各种服务信息，还可为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台，使电视机变成一个多媒体信息终端，推动家庭、城市和社会信息化。其次，实施有线电视数字化整体转换是提高有线电视服务品质的重要举措。现模拟有线电视只能传输40多套节目，数字化后由于采用了数字压缩编码和调制技术，节目内容更加丰富，可提供大量专业化、个性化频道供用户自主选择，使有线电视由单向传输变为双向互动，且画面质量达到演播室水平，服务质量大大提高。第三，实施有线电视数字化整体转换是确保安全播出的根本途径。模拟有线电视安全机制十分脆弱，容易受到敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏。有线电视数字化后，通过加密和认证可确保从节目播出、传输到接收全过程的安全运行和管理，有效地防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题。第四，实施有线电视数字化整体转换是巩固宣传文化阵地的有效措施。当前，西方发达国家正在积极推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势与我争夺阵地、争夺受众。推动有线电视数字化建设，事关在激烈竞争中能否赢得主动，事关能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地，事关广大人民群众利益，应引起各级党委、政府的重视。

　　二、指导思想

　　我市有线电视数字化整体转换工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于提高广大人民群众精神文化生活水平，着眼于以正确的舆论导向占领宣传文化阵地，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于推进我市信息化建设，坚持解放思想、实事求是，结合我市实际，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则建设和发展，做到平台建设与功能开发同步，市场开发与完善服务相协调，按计划、有步骤循序渐进、积极稳妥地组织实施，在全省数字化过渡时间表期限内完成全市有线电视数字化整体转换工作。

　　三、实施计划

　　我市整体转换工作由陕西省广播电视信息网络股份有限公司咸阳分公司（以下简称咸阳广电网络分公司）具体负责实施。

　　（一）平台建设

　　全省广电网络经过体制改革实现省、市、县三级贯通和统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，为有线电视数字化整体转换创造了条件，陕西省广电网络公司负责统一建设全省有线数字电视系统平台、节目统一集成和传输以及用户统一管理。咸阳广电网络分公司和各县（市）广电网络支公司负责建设分前端与服务平台，并将我市节目和信息集成后，安全传输到用户。

　　（二）实施办法

　　实现有线电视数字化整体转换的基本途径是免费配置机顶盒。整体转换的办法是：在核定数字电视基本收视维护费，适度提高资费标准的前提下，采取增加节目数量和信息服务、提高服务质量，向用户主终端免费配置机顶盒，在具备网络技术条件的区域逐步关断现模拟电视信号的方式进行。对暂不愿收视数字电视节目的用户可暂时保留中、省、市、县6套模拟有线电视节目。

　　居民社区有线电视数字化整体转换，由街道办事处、社区管委会协调组织，以光节点为单位分区分片整体转换，适时关断模拟信号。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区安排提供。

　　新建住宅小区、楼宇有线电视网络要按照《咸阳市新建、改建民用建筑有线电视设计标准》（修订）进行设计和建设，经广电部门验收后，由广电网络直接传送数字电视节目，执行有线数字电视收费标准，不再传送模拟信号。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公共设施统一建设提供。

　　宾馆、酒店等经营性场所是我市对外的“窗口”，要把有线数字电视作为扩大对外宣传、树立咸阳形象的硬件设施，在2007年以前全部完成整体转换，停止模拟信号传输。咸阳广电网络分公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务，以一流的服务支持全市服务业和旅游业的发展。

　　部队、院校和国有大中型企业要从国家信息化建设、广播电视节目安全播出的高度出发，取消自建模拟小前端，率先实施整体转换。咸阳广电网络分公司负责有线数字电视节目统一传输和网络统一管理。经广电部门批准的企事业单位自办节目保留传送。

　　（三）实施步骤

　　按照积极稳妥、循序渐进的建设方针，我市有线电视用户的数字化整体转换从2006年开始到2014年结束，计划分为四个阶段实施：

　　第一阶段：2006年为试点阶段。主要完成省到市传输网扩容、试点小区有线电视网升级改造、分前端各个系统的建设和扩容。试点阶段，规划转换有线电视用户2.4万户。

　　第二阶段：2007年至2008为推广阶段。主要完成市到县（市）传输网扩容和数字电视系统延伸及其有线电视网络升级改造。推广阶段，规划转换有线电视用户7.8万户。

　　第三阶段：2009年到2010年为普及阶段。完成县级以下传输网扩容、有线电视系统延伸及其网络升级改造。普及阶段，规划转换有线电视用户9万户。

　　第四阶段：2011年到2014年为完成、验收阶段。在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进农村有线电视用户整体转换。规划转换有线电视用户6万。

　　（四）优惠政策

　　鉴于广电网络特殊的行业性质，对部分收入低、生活特困的弱势群体给予相应优惠，具体政策由咸阳广电网络分公司与有关部门商定。

　　四、推进措施

　　（一）切实增加服务内容。

　　咸阳广电网络分公司在数字化整体转换中要增加服务内容，提高服务质量。一是公共电视节目由现在的40套增加到60套以上。二是建立贯通省、市、县三级的电子政务、电子商务和信息服务平台，提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，推进社会信息化。三是根据不同消费层次，提供专业化、个性化服务，供用户自主选择、互动点播，付费收看。

　　（二）严格执行数字电视基本收视费价格标准。

　　有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业，完成全市有线电视用户整体转换，需免费配置24万台机顶盒，建设平台系统，进行网络改造，投资巨大。按照国家有关政策和全省有线数字电视基本收视费价格方案听证会意见，我市有线数字电视基本收视维护费执行陕价经发（2006）84号文件，具体标准为：县城以上城市用户主终端每月25元，农村用户主终端每月20元；所有地区副终端每月10元，对整体转换小区暂不愿接收数字电视的终端用户暂保留6套模拟节目，每月按5元收取基本收视维护费。

　　（三）积极落实立项、建设、税费等优惠政策。

　　1、将有线电视数字化整体转换列为我市重点建设项目予以支持，各县（市）政府也要把此项目列入当地重点建设项目予以扶持。

　　2、有线电视数字化是公益性社会事业，各单位要结合各自实际，积极支持干部职工办理有线电视数字化业务。可从宣传教育费、福利基金、自有资金中为干部职工贴补有线数字电视收视维护费。

　　3、财政、国税、地税等部门负责落实咸阳广电网络分公司享受国办发（2003）105号、陕财税（2005）29号两个文件对文化体制改革转制单位的一系列税费优惠政策。

　　4、各级建设部门和城市规划部门要将有线电视数字化网络改造纳入城乡建设总体规划，统一安排广电网络路由通道，并适当减免城市道路开挖费、占道费等城市建设配套费用。各级建设部门要将有线电视数字化建设纳入新建小区的专项审批和综合验收内容，要求新建小区、楼宇按照《咸阳市新建、改建民用建筑有线电视设计标准》（修订）建设有线电视网络。

　　5、为了避免重复建设，充分利用现有国有资源，按照省政府要求，电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持，并按照公益事业给予资费优惠。

　　（四）坚持以点带面，分步实施。

　　各级政府要根据全市有线电视数字化整体转换总体规划和实施方案，按照因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先点后面的原则，认真制订当地有线电视数字化整体转换工作实施方案，确定整体转换区域和时间表，确保有线电视数字化整体转换工作顺利进行。在实施过程中，首先要选择条件较好的居民小区或行政区域进行试点，形成示范和带动效应。行政机关、大型企事业单位、部队、大专院校、宾馆、饭店等要带头实施整体转换，整体转换完成后，以片区为单位关闭原有模拟信号。

　　（五）突出宣传引导，稳步推进。

　　实施有线电视数字化整体转换，必须首先得到社会的认可和广大有线电视用户的普遍接受。因此，要采取多种形式，大力宣传数字电视的优势、功能以及对国家信息化建设的重要意义。市内报刊和市、县广播电台、电视台等宣传媒体要开设数字电视宣传栏目，发布公益广告，宣传有线数字电视，进行正确的舆论引导，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，使社会各界广泛认同，使人民群众普遍欢迎，为有线电视数字化顺利推进营造良好的舆论环境。

　　五、组织领导

　　有线电视数字化是满足人民群众日益增长的精神文化需求、践行“三个代表”重要思想、构建和谐社会的“民心工程”，是国家信息化建设的重要内容。各级政府要高度重视，市上将成立“咸阳市有线电视数字化整体转换工作领导小组”，统一领导协调数字电视推广工作，领导小组办公室设在市广电局，具体负责有线电视数字化整体转换日常工作。各县（市）也要成立相应机构，切实加强对此项工作的组织领导。

　　各新闻单位要抓好对有线电视数字化整体转换的宣传。国资、教育等部门和相关企事业单位要配合市委610办公室和市广电局完成广电体外网络整合工作，并制定相应的管理办法，确保广播电视节目统一安全传输。未实现网络整合的企事业单位有线电视网络，不得擅自建立数字电视平台和自定收费标准。信息部门要把发展数字电视纳入全市信息化建设整体规划。旅游管理部门要协调落实宾馆、酒店的有线电视数字化整体转换。各部门要积极为数字电视信息服务平台提供本行业、本部门政务和便民服务信息等。各单位要积极支持有线电视数字化整体转换工作，充分利用有线电视数字化整体转换推动信息化建设，促进政务、厂务公开，提高办事效率和服务效益。

　　咸阳广电网络分公司要牢固树立市场观念和服务意识，建立全方位的服务管理体系，加强行业自律，公开服务规范，履行服务承诺，接受社会监督，不断提高有线电视服务质量，切实保障有线数字电视用户的合法权益。各级广电部门要认真履行管理职责，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实，确保有线电视数字化整体转换任务如期完成。

　　二○○六年八月二十八日