发文单位：浙江省杭州市文化广电新闻出版局

文　　号：杭文广新办〔2007〕8号

发布日期：2007-1-19

执行日期：2007-1-19

生效日期：1900-1-1

局属各单位，机关各处室：

　　2007年是全面推进“十一五”规划实施的重要一年，是文化广电新闻出版部门贯彻党的十六届六中全会精神，落实省市委“文化大省”、“文化名城”建设部署，繁荣文化事业，发展文化产业，建设和谐文化的重要一年。现将《2007年工作要点》印发你们，请认真抓好落实。

　　二〇〇七年一月十九日

杭州市文化广电新闻出版局2007年工作要点

　　2007年的总体工作思路是：认真贯彻党的十六届六中全会精神和市委“文化名城”建设部署，以推进和谐文化建设、提高文化生活品质为主题，坚持“树新形象、创新业绩”的工作总要求，落实重在造势、重在积累、重在建设、重在创新、重在形象的原则，夯实基础、注重特色、干事成事、争创一流，推进公共文化服务体系建设，繁荣艺术精品创作，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，规范提升政府管理与服务，加强非物质文化遗产保护，努力开创杭州文化广电新闻出版工作的新局面。

　　主要工作任务是：

　　（一）实施“七大工程”，加强公共文化服务

　　1.以“全覆盖、优质通、长期通”为目标，推进广播电视“村村通”工程。贯彻全市新一轮“村村通”工作会议精神，加强规划、指导、服务和检查监督，确保完成300个村（含自然村）的“村村通”任务，进一步提高有线广播的进村入户率。

　　2.以构建“十五分钟文化圈”为目标，实施文化阵地建设工程。制定全市文化设施布局规划。加快杭州图书馆新馆建设，积极推进杭州艺校、市群众文化活动中心、杭州艺术馆等重大文化项目的建设。进一步推进各区、县（市）文化馆、图书馆、博物馆等重大文化设施建设。按照“一乡（镇、街道）一中心”的要求，结合东海明珠和文化信息共享工程的建设，积极建设区域性综合性重点文化设施，力争乡镇文化设施达标率达到75%；大力推进农村村级文化设施建设，力争村级文化设施的覆盖率达到50%.

　　3.以丰富活动和加强服务为重点，推进东海明珠和文化信息资源共享工程建设。新增省、市级“东海明珠”工程10个以上，覆盖率超过75%；新增文化信息资源工程点30个。改革考核奖励办法，提高活动和服务在考核中的比重；加强文化阵地的共建共享。不断提高服务群众的水平。

　　4.以解决农民群众看电影难为重点，加快实施电影2131工程。研究提出推进“2131”工程的举措，落实政府扶持政策，支持按市场化方式运作。确保全年为农民放映电影5000场以上。

　　5.以 “平民图书馆”为理念，加快公共图书服务“一证通”建设。抓好杭州图书馆新馆建设以及萧山、临安、建德、桐庐等已建成图书馆新馆的管理，加强各级公共图书馆建设；进一步完善全市公共图书馆“一证通”体系，扩大服务覆盖面；推行“总馆分馆”制，推进数字图书馆建设，完成百个社区图书服务点建设，延伸服务触角，拓宽服务领域，保障市民的阅读权利。

　　6.以“万场文化活动”为抓手，实施百姓文化服务工程。坚持开展文化下乡、文化进社区、文化进校园文化进企业等活动。送万场文化活动到基层，丰富基层群众文化生活。

　　7.以“百村帮扶”为载体，实施文化扶贫工程。结合全市“双千结对”建设，组织动员各方面的力量，开展对口帮扶。重点帮助人均收入低于3000元的贫困村建设基本文化阵地，开展适合当地群众需要的文化服务和文化活动。

　　（二）深化体制改革，推进文化创新

　　8.以依法行政、转换职能为总要求，完善宏观管理体制。进一步理顺执法、管理和监督关系，规范行政行为，建立工作机制，落实管理职能；积极探索实践加强行业管理和社会管理的新途径，围绕解决问题、加强监管和改进服务的要求，创新管理思路，探索主动管理的新途径。

　　9.以转换机制、改善服务为重点，深化公益性文化事业单位改革。推进用人制度、分配制度和社会保障制度改革，探索建立以岗位目标责任制为核心的内部考核体系。围绕“增强活力，提升服务力”的基本要求，积极探索公益性文化事业市场化运作的新机制，从整体上提高公共文化服务的水平与能力。

　　10.积极探索吸引社会力量办文化的新途径。支持鼓励非政府组织在文化资源配置中发挥积极作用。推进非公有资本进入文化领域，鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业。继续实施“文企联姻”等活动。

　　11.以解决制约发展的突出问题为着力点，努力创新文化广电新闻出版工作的思路、手段和方法。

　　（三）突出两大重点，发展文化产业

　　12.高标准办好第三届中国国际动漫节；明确动漫创作生产的目标任务，完善落实政策措施，加大人才培养力度，扶持精品原创作品生产；支持动漫游戏产业基地建设，推动动漫游戏产业公共技术平台建设，加快卡通城、卡通影院及卡通频道筹建工作，努力推进我市动漫游戏产业的新发展。

　　13.加强统筹规划及政策研究，提出鼓励文化创意等新兴产业发展的意见，支持创意园区建设和创意产业的发展。积极发展现代传媒业，支持报业、出版和广电整合资源，做大做强。进一步落实促进文化与旅游结合的政策举措，培育文化旅游品牌。

　　14.研究制定文化市场分类发展规划，认真解决制约文化市场繁荣的突出问题。按照由粗放型向集约性发展的思路，整合资源，打造品牌，调整“门槛”，发展连锁等新型业态。建立全市民营文化企业发展数据库，研究扶持民营文化企业发展的政策措施，开展全市文化市场评估工作，实施电子游戏全国试点工作，组织第三届中国诚信画廊推荐、巡展工作，举办中国网吧产业（杭州）高峰论坛，筹办好“西湖书市”。

　　（四）加强引导监督，把好导向关口

　　15.高度重视广播电视安全播出。建立和完善安全播出领导体制和组织指挥系统；抓好安全播出的演练与培训，完成广播电视视讯系统向区、县（市）的延伸；建立有效的预警机制和突发事件应急机制；重视安全播出工作的群防群治工作，充分发挥广播电视监测中心的作用。

　　16.认真办好《视听评议》、《审读通报》和《监管通报》，切实做好对媒体和出版物的监管工作。根据党委政府和宣传部门导向管理的要求，积极引导舆论，正确开展对存在问题的批评，加强行风评议和监督，治理媒体宣传低俗化及违纪违规等问题。认真落实省委宣传部关于对报刊、广播电视播出机构违纪违规行为实行扣点警示制度的实施办法，整治违背宣传工作方针政策和 和程序。加大对执法过错的责任追究，履行好行政执法的监督职能。

　　29.创新管理体系，实现长效管理。加强执法监管队伍建设，完善执法队伍素质。进一步完善“横向到边”的执法协作机制，通过建立和完善执法联络室，实现全市文化市场的综合管理。进一步推广“纵向到底”的管理经验，发挥乡镇在农村文化市场管理中的积极作用，健全乡镇文化市场监管网络，加强对农村文化市场的监管，消除管理盲点。加强义务监督员队伍建设，形成群防群治的管理机制。

　　30.完善管理模式，理顺执法职能。改变现行的区块管理为条块管理，形成上下贯通、各负其责的管理模式。规范行政执法流程，形成监管有力、程序规范、反应快速、密切配合、查处高效的两级监管工作机制。

　　31.继续以群众反映突出的问题为重点，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作。以查禁政治性非法出版物、色情类出版物、侵权盗版出版物、淫秽色情表演、网吧违规经营、非法电子游戏机等社会关注的热点问题为重点，进一步加大管理和执法力度，增大执法密度和力度，从严打击违法经营行为，实现群众投诉率下降、媒体曝光率下降和社会满意度提升的管理目标。

　　（九）落实“八个一批”，保护文化遗产

　　32.按照抢救一批濒临消失的非物质文化遗产、确立一批优秀代表作的传承人（单位）、创建一批民族民间艺术之乡、建设一批展示场馆、发展一批生态保护区、做大一批品牌活动项目和培育一批旅游景区的目标，抓紧制订相关的工作计划，周密部署，加快推进。

　　33.认真组织好第二批国家级、省级非物质文化遗产代表作名录申报工作。出版《杭州市民间艺术大观》，开展好全国文化遗产日相关活动，提升全社会保护非物质文化遗产的意识。建立杭州市非物质文化遗产资源数据库，抓好基础性工作。筹建杭州市非物质文化遗产保护中心。

　　（十）围绕拓展提升，开展文化交流

　　34.按照官方文化交流与民间文化交流并重，商业演出与政府文化交流活动并举的思路，扩大交流领域，提升交流水平。以“八艺节”、“西博会”等重大节庆活动为依托，引进域外高质量的文化项目。加强对外文化交流活动的宏观管理和指导。

　　35.积极创造条件，扶持有潜力的商业展演项目，把杭州优秀的文艺剧目、文化活动和越剧、金石书画、民间艺术等地方优势文化资源推向国际文化市场。开展公益性文化事业的国际交流与合作。鼓励支持区、县（市）和社会文化团体开展各种形式的对外文化交流活动。

　　36.加强长三角区域内文化交流互动活动。借鉴国际上跨地区举办大型文化节庆活动的经验，互送活动，互为市场，资源共享，促进各形态文化的共生共荣，共同打造区域性公共活动品牌。

　　37.促进省内文化交流活动。发挥省会城市优势，主动与各兄弟城市沟通联系，发挥各地已形成群众文化活动品牌的优势，开展交流互动活动，推动省内公共文化建设联动与共享。