发文单位：广西壮族自治区南宁市人民政府
文 号：南府发〔2006〕127号
发布日期：2006-12-2
执行日期：2006-12-2
生效日期：1900-1-1
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市“十一五”新闻出版业发展规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇六年十二月二日
南宁市“十一五”新闻出版业发展规划
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，全面落实科学发展观，大力推进文化南宁建设，构建和谐南宁，为我市全面建设小康社会提供智力支持，努力满足我市人民对文化生活的需求，以实现我市新闻出版业的持续健康发展，制定本发展规划。
一、南宁市“十五”新闻出版业发展情况
（一）行业基本情况
“十五”期间，市委、市政府重视新闻出版工作。2005年，我市已发展为有7家独立法人的新华书店。有1家图书二级批发市场（广西图书批销市场），有3家图书音像电子出版物零售专业市场（文化综合市场、民族商场和电子科技广场）。有零售书店513家，书报亭217家，电子出版物经营单位116家。有印刷经营单位946家，其中印刷企业374家（出版物印刷企业65家，其他印刷企业178家，包装装璜印刷企业109家，内部资料性印刷企业12家，排版、制版、装订专项印刷企业10家），复印、打印、影印企业590家。
（二）管理制度得到健全
“十五”期间，我市进一步建立和健全了出版物市场各项规范化管理制度，在规范经营活动管理方面，制定了《南宁市书报刊市场管理规则》（南新出（1998）45号）、《南宁市电子出版物零售经营活动管理办法》（南新出（1998）48号）、《南宁市内部资料性出版物准印证办理规定》（南新出（1998）52号）、《南宁市新闻出版局行业经营办证程序》（南新出（2002）2号）等，加强对市场的监控，实现规范管理。在规范行政执法方面，制定了《南宁市新闻出版局罚没物品管理规定》、《南宁市新闻出版局稽查工作制度》（南新出（1998）46号）、《南宁市新闻出版局当场处罚罚没收据使用注意事项》（南新出（1999）13号）等，极大地方便群众举报和监督。同时，向社会公布举报电话，利用新闻媒体开展各种宣传，加强业主的守法经营意识，提高服务和管理水平。
（三）科学管理得到深化
针对新闻出版业存在的问题，我市采取了一系列有效措施，加强和改进管理。一是积极建设和培育出版物市场。引导和支持建设出版物专业市场，并加强对出版物专业市场的管理，建立售前备案制度，设立出版物专业市场管理办公室，配备专职审读员和管理员，对批发的图书实行售前审查。二是加强对全市出版物市场的日常监管，规范经营程序。我市新闻出版局建立了新闻出版管理稽查队，制定了出版物市场管理制度，要求各经营单位自觉遵守新闻出版各项法律、法规和规定，稽查队采取日常稽查和集中检查相结合的办法，严厉查处违法违规经营行为。三是加强行业精神文明建设。通过在新闻出版行业开展以“讲文明树新风，文明守法经营”为主题的群众性精神文明建设活动，对经营单位和从业人员进行精神文明和 的宣传工作，培训著作权业务人员；
7.开展对外著作权交流，推进区域性反盗版联盟建立，定期组织著作权研究与探讨；
8.其他有关著作权保护和服务的工作。
（四）科技进步
以信息技术、数字技术应用为核心，全面提高新闻出版业各环节科技应用水平，探索出版创新的科技实现途径，推动出版产业跨越式发展。
印刷企业。推广数字印刷，到2010年全市五分之二的出版物印刷企业和包装装潢印刷企业应用数字化生产流程和工作流程。
发行企业。市新华书店有限责任公司建立覆盖整个公司核心业务的计算机管理系统，实行信息一体化，支持公司连锁经营和物流配送。推动民营发行企业信息管理系统建设。
新闻出版行政管理。大力开展新闻出版电子政务建设，加快职能转变，提高行政和服务效率，提升社会监管水平。
（五）人才培养与队伍建设
进一步贯彻落实《广西新闻出版行业人才培养规划》，以提高学习、实践、创新能力为核心，加大人才培养力度，进一步提高全行业从业人员的素质，优化人才结构。严格贯彻落实新闻出版总署等四部委联合制定的《关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的实施办法》，积极稳妥地开展岗位培训，力争到2010年全市新闻出版队伍整体素质达到全区中上水平。
四、南宁市“十一五”新闻出版业重点建设项目
建设南宁市印刷工业园区。南宁市印刷工业园区拟占地1000亩，总投资10亿元（按政策规定每亩投资不低于100万元），项目地址初定在兴宁区三塘工业集中区。资金来源采取政府资助、银行贷款、政策扶持，企业出资，市场运作进行。园区内招商引资，分期建设标准厂房，有计划引进高技术含量的大型印刷企业。根据行业发展情况估计，该园区的规划，只能满足我市印刷企业5至10年的发展需要。
建设南宁市印刷物资交易中心。交易中心占地500亩（约33万平方米），总投资约5940万元。项目选址设想：一是兴宁区三塘工业集中区，二是五象岭物流基地。资金来源是银行贷款，政府政策扶持，企业出资，市场运作。园区内配置物流、印刷耗材配送、业务调配等综合服务机构。
新农村建设试点村“农村书屋”建设项目。建设我市新农村建设试点武鸣县和原邕宁县共466个行政村的“农村书屋”，总投资932万元。资金来源是申请自治区专项补助和市县共筹等。
建设乡镇书店业务用房。建设全市91个乡镇书店的业务用房，面积45500平方米，总投资共2800万元，采取县投资补助，项目业主多渠道筹措资金的方式，政府主导和市场运作相结合。“十一五”期末力争达到乡乡有图书销售网点的目标。
建设县级书城业务用房。建设6个县书城业务用房，面积1.2万平方米。总投资1800万元，采取市县投资补助，项目业主多渠道筹措资金的方式，政府主导和市场运作相结合。
建设南宁市出版物连锁物流基地。目前，该项目拟在西乡塘区相思湖附近选址，基地设置的功能包括图书仓储、图书调配、货运、印刷等，计划建设用地200亩，投资估算为2亿元，采取银行贷款和项目业主多渠道筹措资金的方式，由市场运作进行。该基地的建设将基本满足 “十一五”期间我市出版物物流的需求。
南宁市报刊亭统一规划设置和集中配送管理。统一规划设置报刊亭300个，总投资600万元，由项目业主多渠道筹措资金，政府主导和市场运作相结合的方式进行。实行报刊集中配送管理。
建设南宁市著作权保护中心。保护中心属全额拨款事业单位性质，人员结构编制、办公场所及经费均由政府解决。
筹建南宁市绿城出版社。我市作为广西政治、经济、文化和科技的中心，作为大西南出海通道的枢纽城市，至今仍没有一个出版社，这和我市的文化建设与发展要求不相适应，“十一五”期间，争取筹建南宁市绿城出版社，总投资1000万元，采取项目业主多渠道筹措资金，由市场运作的方式进行。并逐步将其打造为我市出版业的主打品牌，力争形成核心竞争力较强、具有特色的新闻出版单位。
五、南宁市“十一五”新闻出版业发展思路
积极推进我市出版物发行业的发展。“十一五”期间，应加强我市出版物市场网点建设，认真做好规划工作，积极推进出版物发行领域多种经济成分共同发展，使发行网点布局合理，秩序良好，方便群众。要形成集中的出版物市场和分散的零售、出租市场相结合，国有、集体、个体经营和中外合资经营相结合的大发行格局。加强未成年人教育读物和服务社会主义新农村的“三农读物”的发行工作，建立县、乡、村三级农村图书网点和“农村书屋”，为农村农民致富奔小康服务。到2010年，实现“城市有书城、县乡有书店”的目标，为2020年实现“村村有书屋”打下基础。
出版物发行业具有鲜明的意识形态属性，必须始终坚持正确的政治方向，坚持把社会效益摆在首位，做到社会效益与经济效益相统一，贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥团结人民、凝聚力量、引导社会、服务群众的积极作用。
积极推进我市印刷业的发展。积极整合印刷资源，调整优化结构，大力发展书报刊、广告宣传精品印刷，重点发展高档次包装装潢印刷，提升印刷企业规模档次。按市场化运作模式，筹建南宁市印刷工业园区，提高产业集中度和科技含量，增强印刷业的活力，使印刷业成为我市的新经济增长点。积极推动印刷企业广泛应用新设备、新工艺、新材料，参与市场竞争与合作。鼓励专业性强的印刷企业，强强联合，组建集团，使之专业化、特色化和精品化，促进印刷产业结构尽快升级。
着力推动我市版权事业和产业的发展。一是通过行政监管，打击侵权盗版活动，保护企业的创新能力，培育拥有自主知识产权和知名品牌的版权产业，促进正版产业的快速发展，为我市经济建设服务。二是进一步探索在实施社会管理，保护知识产权，面向社会提供宣传、教育和服务等方面工作有新的突破。三是在巩固版权传统执法领域的基础上，进一步拓宽保护版权的工作面，采取多种形式，加强对全社会版权保护意识的培育，努力营造我市版权保护的良好社会环境。
坚持不懈地抓好“扫黄打非”工作。加强对各类出版、印刷、发行经营单位的管理和监督，查处违法违规经营行为。坚持不懈地开展清理流动销售非法出版物活动，有效打击流动销售非法出版物行为。加强针对未成年人的非法出版物的清理工作，为未成年人健康成长营造良好的文化环境。坚持开展“扫黄打非”集中专项行动，坚决取缔地下窝点和其他非法经营活动。把日常管理和专项斗争结合起来，加大执法力度，查办大案要案，打击违规违法行为，维护出版物市场的良好秩序。
六、主要保障措施
牢牢把握政治导向，确保新闻出版业沿着正确的政治方向发展。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领新闻出版工作，坚持党的领导，坚持社会主义先进文化的前进方向，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，牢牢把握正确的出版导向，确保新闻出版业繁荣健康发展。
切实转变政府职能，依法行政，加强社会监管。转变政府职能，改进政府管理，切实发挥好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的作用。宣传贯彻《行政许可法》，加强执法队伍建设，实行行政执法责任制。加大出版物市场监管力度；规范和维护出版物发行市场秩序，着力营造公平、公正的竞争环境；完善发行渠道，加强发行企业的诚信经营教育；继续整顿和规范印刷市场秩序。
调整结构，培育新型的市场竞争主体。市新华书店有限责任公司要形成实力强、机制活、竞争力达到同等规模城市实力水平的大型股份制公司。要利用有利的区位优势，积极参与到泛珠三角印刷工业带的建设，加强同粤、港、澳的印刷合作。积极推进我市印刷业的结构调整和产业升级，大力发展包装印刷业，加快技术和设备更新以及人才培养，积极推进、统筹规划印刷工业园区的建设。