发文单位：大丰市人民政府办公室

文　　号：大政办发〔2006〕157号

发布日期：2006-11-1

执行日期：2006-11-1

生效日期：1900-1-1

各镇人民政府，市各委局办，市各直属单位：

　　现将《大丰市2006－2010年健康教育与健康促进工作规划》印发给你们，希认真贯彻执行。

　　二00六年十一月一日

大丰市2006—2010年健康教育与健康促进工作规划

　　一、背景

　　健康教育与健康促进是动员全社会和多部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高人们健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，促进全民健康素质提高的活动。健康教育与健康促进已经成为解决当今，乃至未来主要社会公共卫生问题的重要内容。

　　“十五”以来，我市健康教育与健康促进工作紧密围绕卫生工作中心任务，结合创建国家卫生城市、初级卫生保健、重大疾病的预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，取得了可喜的成绩。全市各部门、各单位、各街道、居委会以及各镇卫生院、村卫生室有专兼职人员负责健康教育，形成了市、镇、村的城乡健康教育网络。健康教育覆盖面不断扩大，在农村大力开展“全国亿万农民健康促进行动”，努力提高农民健康素质，全市14个镇全部建成健康教育普及镇；城镇社区健康教育在创建文明卫生城市工作中发挥了重要作用；学校、医院、行业、控烟健康教育工作也取得了巨大成绩。

　　但是，随着社会的不断进步和疾病谱的变化，人们的卫生需求变化也较大，健康教育工作面临着新的严峻挑战。

　　1、广大群众卫生知识水平还有待进一步提高，健康行为较差，以致一些相关疾病的患病率较高，有些疾病仍危害着人民健康。

　　2、健康教育经费投入不足，健康教育队伍力量薄弱，专业人员少，结构不合理，制约了全市健康教育工作的开展。

　　3、健康教育工作缺乏规范性。健康教育是一门应用科学，多年来工作偏重于实践，缺少科学的理论指导，对健康教育工作开展应用性调查研究还不够，诸多因素都不同程度的影响了健康教育工作的发展。

　　二、2010年规划总目标

　　2006—2010年我市健康教育与健康促进的总目标是：认真贯彻执行卫生部制定的《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010年）》，积极组织开展各类人群的健康教育和健康促进活动，努力提高各类人群的健康素质，满足人们不断增长的自我保健需求的健康教育体系；以帮助人们增强维护健康的意识，掌握健康的知识、技能，养成良好的卫生行为习惯和生活方式；改善环境，降低危险因素，促进人们健康水平不断提高。

　　三、主要工作任务和具体目标

　　（一）、建立和完善政府负责、部门配合、群众参与、法制保障为基本特征的健康教育服务体系。

　　各级政府应将健康教育纳入当地社会经济发展规划。健康教育主管部门把健康教育列入目标规划和工作计划，组织实施。

　　在市爱卫会的统一协调下，在卫生行政部门的管理下，建立起以各级健康教育机构为业务指导中心、城乡社区各行业部门参与的健康教育管理体制。

　　建立健全健康教育组织网络。到2010年，进一步建立健全以健康教育专业机构为中心，各医疗卫生单位、宣传、广电、妇联、计生、文化、科委、社会保险等部门参与的社会健康网络。

　　政府加大对健康教育经费投入。健康教育与健康促进经费不少于当年卫生事业经费的5%，要保证健康教育经费在优先领域的投入，并随公共卫生经费投入比例而增加。

　　（二）、做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进。

　　要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好性病、艾滋病、结核病、乙肝及重大传染病健康教育与健康促进工作；普及慢性非传染性疾病防治知识，积极倡导健康文明的生活方式。

　　要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，制定应对突发公共卫生事件健康教育与健康促进工作预案，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

　　（三）、广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”。

　　贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010）》，建立在政府领导下的各部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”规划。

　　结合农村生态文明村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。以各种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。到2010年，农村居民基本健康知识知晓率达85%以上，人群健康相关行为形成率达70%以上。

　　（四）、深入开展城市社区的健康教育与健康促进。

　　建立健全政府领导，健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会为基础的社区健康教育与健康促进工作网络。

　　积极推进“健康促进社区”建设，促进全国文明城市、国家卫生城市等创建工作，针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。至2010年，城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率，分别达到80%和70%以上。

　　（五）、开展以场所为基础的健康教育与健康促进。

　　1、学校健康教育与健康促进。按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，实施教育部《学校健康教育评价方案》。城乡各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。在各类学校中开展健康促进学校创建活动。至2010年，中、小学生健康知识知晓率达到90%，健康行为形成率达到70%.

　　2、医院健康教育与健康促进。依照《中华人民共和国执业医师法》等有关 ，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。

　　对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%；2010年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。

　　4、公共场所健康教育与健康促进。按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格上岗。

　　（六）、控制烟草危害与成瘾行为。

　　普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。公共场所禁止吸烟，各类公共场所有明显的控烟标志、有管理人员。

　　积极开展创建无烟单位活动。到2010年，90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。继续开展巩固无烟草广告城市工作。

　　将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民道德意识教育。

　　四、主要对策和措施

　　（一）转变观念，提高认识，强化政府行为，增加投入，优先发展为人民提供健康服务。

　　促进人民健康，是社会发展的必需，是促进社会主义精神文明建设的必需。健康教育是精神文明建设的重要内容，是一项投入少产出大的预防保健措施，各级政府要把健康教育列入财政预算，应加大健康教育专项经费投入，优先发展。把健康教育纳入地方卫生规划、干部任期考核目标，鼓励、支持、开展健康教育。各有关部门要把健康教育列入工作计划，根据职责分工，在各自的范围内，积极参与健康教育活动。

　　（二）深化卫生改革，完善管理机制，抓住机遇，开展全民健康教育。

　　2006—2010年健康教育有利条件是：随着卫生改革的深入和社会保障制度的建立，预防保健和健康促进工作更加受到社会的关注。结合社会主义精神文明建设，促进全民健康意识的提高。结合初级卫生保健的实施，大力开展“亿万农民健康促进行动”，促进农民健康教育活动的开展。结合创建卫生城市和卫生村镇，促进城镇社区健康教育；结合《学校卫生工作条例》的实施，促进中小学健康教育的深化。结合有关厂矿企业劳动保护法规，促进工人健康教育。结合疾病控制中心工作，促进慢病防治和母婴保健，满足不同人群，不同层次的健康需求。

　　健康教育专业机构，要建立健全运行机制，强化科学管理，提高常规工作和应急工作的能力，根据不同时期的卫生中心工作，就健康教育的内容、措施进行总体规划，制订当地健康教育工作规范和制度，激励措施，使健康教育工作逐步走上规范化、制度化、责任化轨道，提高工作效率。

　　（三）加强部门协调，动员社会参与。

　　卫生行政部门要积极倡导健康的公共政策，加强部门协调，引导和培育社区群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育与健康促进社会网络，营造健康的支持性环境。

　　（四）加强队伍建设，促进学科发展。

　　加强健康教育专业机构建设，配备相应的专业技术人员及工作需要的设备，发挥其业务技术指导中心的作用。

　　开展健康教育与健康促进培训，提高各级各类卫生人员的健康教育工作能力与水平。将人员培训纳入单位考核机制，定期进行考评。

　　（五）规划的实施、监测与评价。

　　健康教育专业机构，应根据本规划，认真组织实施，并且定期、随机对城乡社区、学校、医院、机关、企事业单位等进行健康教育监测，及时作出统计分析工作。