发文单位：南京市人民政府办公厅

文　　号：宁政办发〔2006〕62号

发布日期：2006-4-29

执行日期：2006-4-29

生效日期：1900-1-1

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为全面贯彻落实科学发展观，大力发展南京文化产业，加快城市信息化建设，根据《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发（2005）14号）精神和《我国有线电视向数字化过渡时间表》（广发（2003）440号）要求，经市政府同意，现将《南京有线电视数字化工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　南京有线电视数字化工程实施方案

　　一、实施有线电视数字化工程的意义

　　科学技术特别是数字技术的迅猛发展，使人类社会进入了信息化时代。大力推进信息化建设，是我国经济、社会发展的战略性任务，是全面建设小康社会的重要组成部分。有线电视网络覆盖千家万户，推进有线电视数字化，有利于丰富广播电视节目的传输资源，更好地宣传党的路线方针政策；有利于提高广播电视的服务水平，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；有利于巩固舆论宣传阵地，增强宣传思想工作的社会影响力；有利于防范“法轮功”等不法组织插播信号，确保网络传输安全；有利于加快文化产业的发展，进一步壮大宣传文化事业的实力；有利于带动我市相关产业的发展，促进城市信息化建设。我们要进一步提高思想认识，抓住发展机遇，扎扎实实地推进有线电视数字化建设。

　　二、实施有线电视数字化工程的指导思想和基本目标

　　（一）指导思想：根据国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的工作方针，按照“两个率先”和“富民强市”的要求，以南京列入全国有线数字电视试点城市为契机，加快推进有线电视数字化，加快实现城市信息化，大力发展南京文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　（二）基本目标：加快建设南京有线数字电视前端系统，有计划、有步骤地推广普及数字机顶盒，2008年底前实现全市130万用户有线电视数字化，完成整体转换，率先建成全国一流的城市数字电视服务平台，加快建立广播电视公共服务体系和网络传输系统，促进广播电视产业大发展的市场服务体系及确保健康有序和可持续发展的政府监管体系。

　　三、实施有线电视数字化工程的主要任务和责任分工

　　（一）制定南京有线电视数字化过渡时间表。根据《我国有线电视向数字化过渡时间表》的要求，结合南京实际，南京有线电视数字化工程分两个阶段实施。第一阶段：从现在开始到2007年底，完成城区80万用户有线电视数字化。2008年1月1日城区全部停止模拟电视播出；第二阶段：2008年，完成区县50万用户有线电视数字化，逐步停止模拟电视播出。（责任单位：市广电局）

　　（二）制定合理的数字电视资费政策。有线电视数字化投入大，回收周期长。为实施这一工程，需要积极的物价政策配合支持。要研究制定《南京市有线数字电视基本收视维护费收费办法》，并做好价格听证和宣传工作。制定数字电视资费政策时，要充分考虑用户的承受能力，坚持广播电视的公共服务职能，努力满足社会不同层次需求。对低保家庭及重点帮扶困难家庭减半收取有线数字电视基本收视维护费。（责任单位：市物价局）

　　（三）建立全市统一的数字电视服务平台。按照我国有线数字电视四个平台的分工定位，加快建设南京有线数字电视服务平台，直接面向全市所有模拟电视用户提供数字电视接入服务。完成全市有线电视网络宽带双向化改造，重点加快数字传输系统、条件接收系统（CAS）、用户管理系统（SMS）、业务支撑系统（EPG、NVOD）的建设。（责任单位：市广电集团）

　　（四）完成整体转换。有线电视数字化的最主要任务是整体转换。整体转换就是给全市有线电视家庭用户每户免费安装一台基本型数字电视机顶盒。2008年1月1日前，由城区用户自愿领取。凡领取机顶盒的用户须缴纳有线数字电视基本收视维护费，免费收看60套公共数字电视节目和公共服务信息。用户第二台及第二台以上电视机的机顶盒由用户自愿购买，免费收看60套公共数字电视节目和公共服务信息。交互数字电视及其它服务明码标价，用户自愿订购。有计划、有步骤的推广普及机顶盒，分区、分片实现整体转换，逐步关闭模拟电视信号。自本方案发布之日起，所有新建小区及尚未开通有线电视的小区直接接入数字电视信号，不再传输模拟电视信号。（责任单位：市广电局、市广电集团、市建委）

　　（五）建设开放的多媒体信息平台。有线数字电视不仅传输广播电视节目，还能为社会各界搭建新的信息平台，为千家万户提供集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端，为建设服务型政府、实施“阳光政务”和电子商务提供服务。（责任单位：市政府办公厅、市广电集团）

　　（六）加快实现公共用户单位有线电视数字化。全市所有宾馆、酒店、企事业单位要按照南京有线电视数字化工程的统一部署，实现整体转换。所有宾馆、酒店、企事业单位的自管有线电视网络要纳入南京有线数字电视服务平台统一管理。相关部门要抓紧制定各项配套措施，市广电集团要积极做好各项服务工作。（责任单位：市旅游局、市广电局、市广电集团）

　　（七）加快政府监管平台建设。利用有线电视监测网的已有资源，增加投入，扩展功能，建立有线数字电视监管分中心，加强对有线数字电视传输安全、运行质量、服务质量的监督管理；发布数据信息，组织、调度、指挥紧急情况下的安全播出工作；做好传输网络中广播电视节目内容的监看、监播；依法处置危害有线数字电视传输的行为。（责任单位：市广电局）

　　（八）加大有线电视数字化工程资金筹措力度。整体转换的资金由南京广电集团向国家开发银行和商业银行贷款筹措。为确保投入资金的还本付息，参照外地经验并结合我市实际，合理确定有线数字电视基本收视维护费。自2007年1月1日至2009年12月31日，市政府根据市广电集团缴纳的有线数字电视收视维护费的营业税，实施相应的财政扶持政策。（责任单位：市地税局、市财政局、市广电集团）

　　（九）加大有线电视数字化整体转换的宣传力度。运用媒体优势，采取多种形式，广泛深入地开展有线电视数字化整体转换工作的宣传，形成良好的社会氛围。同时，要改进有线数字电视节目信号传输质量，减少在有线数字电视付费频道中广告插播，提高有线数字电视的美誉度，真正做到“社会参与、群众认可”。（责任单位：市委宣传部、市广电集团）

　　四、加强对有线电视数字化工程的组织领导

　　（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，市委、市政府分管领导为副组长，相关部门参加的市有线电视数字化工程领导小组，切实加强对有线电视数字化工程建设的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市广电局。

　　（二）加强协调协作。有线电视数字化涉及各个领域、各个部门，要统筹规划，积极推进。各相关部门要密切配合，分工协作，及时解决工作中的困难和问题。广播电视部门要抓好有线电视数字化的具体实施工作，确保按时完成任务

　　二○○六年四月二十九日