发文单位：贵州省贵阳市人民政府
文 号：筑府发[2011]29号
发布日期：2011-4-19
生效日期：2011-4-19
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
为全面提高学前教育普及程度和教育质量，更好地满足人民群众对优质学前教育的需求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发 [2010]41号）、《省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》（黔府发[2011]5号）要求，结合我市实际，就大力发展我市学前教育提出如下实 施意见。
一、增强责任意识，明确发展目标任务
（一）充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性
学前教育是国民终身教育的起始阶段,是重要的社会公益事业。发展学前教育是各级政府保障和改善民生的重要基础性工程，对于提升人口素质，落实科教兴市战略 具有重要作用。目前,我市学前教育发展水平仍不能满足人民群众对学前教育，特别是不能满足公办优质学前教育资源的需求。各级人民政府要增强责任意识和紧迫 感，全面贯彻市委八届十次全会精神，按照公益性和普惠性的原则,努力构建政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。切实解决学前教 育所面临的困难和问题，并通过学前教育三年行动计划的实施，极大缓解“入园难”的问题，促进我市学前教育又好又快发展，为全面提升人民群众幸福指数做出贡 献。
（二）发展目标
——至2013年,建设或改扩建公办幼儿园至少90所,所有乡镇建成公办中心幼儿园，学前一年毛入园（班）率达到85%，学前三年毛入园（班）率达到60%，极大缓解幼儿“入园难”的问题。
——至2015年，新建或改扩建公办幼儿园20所，学前一年毛入园（班）率达到90%以上，学前三年毛入园（班）率达到70%以上，公办幼儿园在园人数 占全市的60%以上。教师和保育员全部实现持证上岗，在城市大型社区试点建设一批早期教育资源中心，指导和帮助家长对幼儿开展科学的早期教育。
——至2020年，再新建或改扩建公办幼儿园30所，学前三年毛入园（班）率达到85%以上。基本构建起政府主导、布局合理、公民办并举、质量达标的学前教育公共服务体系，保障幼儿健康快乐成长。
（三）发展原则
要按照“积极进取、公益普惠、重点突破、全面发展”的原则，推进学前教育的发展。对工作积极、突破难点、效果明显的区（市、县）给予政策及资金方面的倾斜，鼓励优先发展。
（四）实施三年行动计划
各区（市、县）要以高度责任感，科学预测入园需求和供需缺口，切实制定本地区“学前教育三年行动计划”，落实新建和改扩建项目，将行动计划列为政府工作目标，全面完成省、市下达的工作任务。
二、改革管理体制，健全完善工作机制
（五）理顺管理体制
实行“政府负责、分级管理、教育部门主管、其他部门按职责分工负责”的学前教育管理体制。
——市负责本行政区域学前教育工作，统筹制定学前教育发展规划等相关政策并组织实施，积极扶持农村学前教育发展工作，促进学前教育事业健康发展。
——区（市、县）负责制定本地区学前教育布点规划，调整布局，落实公办幼儿园人员编制，制定扶持发展民办幼儿园和农村幼儿园建设的具体政策。建设好、管理好公办幼儿园、示范幼儿园、乡镇中心幼儿园和早教中心，扶持村办、民办幼儿园发展。
——健全政府统筹、教育部门主管、有关部门按职责分工负责的工作机制，形成合力，推进全市学前教育的健康发展。教育部门按照有关 规章依据；四是教职工编制与国家标准配备差距大；五是民办幼儿园管理体制不顺，缺乏有效的规范和监管；六是农村学前教育办园条件差，园舍老化， 设施不全，达标率、覆盖率和教师专业素质偏低，待遇较差。
二、发展目标
（一）总体目标
坚持 “积极进取、公益普惠、重点突破、全面发展”的原则，扩大学前教育资源，构建政府主导、布局合理、公民办并举、质量达标的学前教育社会公共服务体系。至 2013年底，按照省教育厅测算标准，平均270万元新建一所幼儿园，150万元改扩建一所幼儿园的最低资金规模，共计投入资金19170万元（其中最少 争取省支持2250万元，市、区（市、县）共同负担16920万元），新建、改扩建91所公办幼儿园（新建46所，改扩建45所），使100%的乡镇建立 中心幼儿园，至少新增7920个公办幼儿教育园位，使公办幼儿园幼儿数达到在园适龄幼儿总数的60%，全市学前一年毛入园率达到85%，三年毛入园率达到 60%，基本满足适龄幼儿入园需求，极大缓解入园难问题。
（二）年度目标
1.分年度发展目标（具体安排见附表）
——2011年，全市拟新建、改扩建公办幼儿园40所（其中新建21所，改扩建19所），可容纳幼儿数至少3600人；建设投资约8520万元。其中，拟争取省级资金1350万元，市、区（市、县）两级共投入7170万元。
——2012年，全市拟新建、改扩建公办幼儿园17所（其中新建10所，改扩建7所），可容纳幼儿数至少1800人；建设投资3750万元。其中拟争取省级资金450万元，市、区（市、县）两级共投入3300万元。
——2013年，全市拟新建、改扩建公办幼儿园34所（其中新建15所，改扩建19所），可容纳幼儿数至少2700人；建设投资6900万元。其中，拟争取省级资金450万元，市、区（市、县）两级共投入6450万元。
2.社会力量办园规划
——2011年，对我市公民办幼儿园进行合理布点规划，全面清查不具备办园资质的民办园；
——2012年，积极引导扶持民办幼儿园，实行分类定级评估，并将评估结果向社会公布。创建一批市级优质园；
——2013年，进一步优化我市学前教育办学格局，并采取奖励措施，激励创建首批民办示范幼儿园，争取有1—2所成为省级示范幼儿园。凡不具备办园资质的民办园一律取缔关闭。
3.幼儿学位及教职工编制需求预测
2011年按照我市现有幼儿园360所，在园幼儿8.371万名的规模，应有教职工11959名，实有6390名，缺编5569名（其中公办幼儿园缺编1990名）。
2011年，新增幼儿园21所，可容纳幼儿约3600名，需再增加教职工570名。
2012年，新增幼儿园10所，可容纳幼儿约1800名，需再增加教职工300名。
2013年，新增幼儿园15所，可容纳幼儿约2700名，需再增加教职工450名。
各区（市、县）按照实用、够用、适用的原则加大幼儿教师培养、招聘力度，据实逐步配齐配足所需的幼儿教师。贵阳幼儿师范学校按计划升为幼儿高等师范专科学校，加大招生和培养规模，加大在岗幼儿教师的继续教育培训力度，开展保育人员的培训，为幼儿园输送合格的保教人员。
4.师资队伍培训
用三年时间实施教师全员培训，完成新一轮教师素质提升培训。市、区（市、县）两级且分级培训2000名幼儿园专任教师。给予经费保障，对新任保教人员全部完成岗前培训，并对转岗教师实行岗前培训。
三、政策推进
（一）建立学前教育联席会议制度
1.2011年建立市级学前教育联席组织机构，建立健全联席会议制度；
2.2012年建立区（市、县）学前教育联席组织机构，建立健全联席会议制度。
（二）规范管理学前教育
1.拟定贵阳市民办幼儿园管理措施和《贵阳市农村幼儿园标准化建设实施意见》；
2.拟定《贵阳市优质幼儿园评估标准》；
3.探索政府购买服务的途径与方法；
4.成立民办学前教育协会，并出台和规范相关制度和措施。
（三）鼓励支持各区（市、县）发展学前教育
各区（市、县）发展学前教育新建公办审批民办幼儿园要本着适用、实用、够用的原则，科学规划，平衡供需。新建和改扩建幼儿园项目力争当年启动、当年完工、当年招生。新建和改扩建幼儿园所需经费在取得省和国家下达经费支持后，市级资金据实给予合理支持。