发文单位：云南省昭通市人民政府
发布日期：2006-10-20
执行日期：2006-10-20
生效日期：1900-1-1
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将市残疾人联合会编制的《昭通市残疾人“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月二十日
昭通市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006—2010年）
为进一步改善我市残疾人状况，推动残疾人事业发展，缩小残疾人在基本需求方面与社会平均水平之间的差距，使残疾人事业的发展与我市经济建设和社会发展水平协调发展，实现与全国全省同步进入小康社会的宏伟目标，依据省政府批转的《云南省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》和《昭通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《昭通市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》。
一、昭通市残疾人事业“十五”发展纲要执行情况
《昭通市残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》实施五年来，在各级党委和政府的领导、关心、重视下，在各有关部门各司其职、密切配合和社会各界的大力帮助支持下，通过各级残疾人工作者的不懈努力，残疾人事业取得了显著成绩。
（一）进一步夯实残疾人事业基础。
一是建立了较完整的组织体系。市、县区、乡镇建立健全了残联机构，明确了规格，计划单列，大多数社区、（村委会）建立了残疾人组织，配了专兼职人员；市、县区五类专门协会建立健全。机构的日益完善，为残疾人事业的发展提供了组织保证。
二是形成了较系统的业务体系。在始终把残疾人康复作为工作重点的基础上，全面抓好残疾人工作，残疾人教育、就业、扶贫、文化体育、权益保障等工作蓬勃开展。
三是建立了较完善配套的政策体系。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、省人民政府107号令《云南省残疾人优待规定》和52号令《云南省按比例安排残疾人就业规定》等有关 助残”等多种形式的扶残助残活动。
5、大力宣传优秀残疾人、优秀残疾人工作者、扶残助残先进集体和先进个人的典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
6、继续组织优秀作品参加全省残疾人事业好新闻作品的评选工作。
（七）维权。
依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题。
任务指标：
——建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。
——加强残疾人事业法制建设，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
——针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。
——全面推进无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识。
主要措施：
1、进一步完善残疾人法规、政策体系。积极制定、修订与残疾人切身利益密切相关的政策、措施，制定完善无障碍建设等方面的规范性文件。
2、加强对残疾人法律、法规和政策的宣传，将残疾人保障法等法律、法规纳入我市“五五”全民普法教育规划，倡导社会自觉尊重、理解、关心、帮助残疾人，提高残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
3、加大残疾人保障法执法力度，积极配合开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查、视察，依法维护残疾人权益。
4、建立以各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残疾人联合会和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。
5、对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人生活困难、权益受损等突出问题，有关部门要按相关政策维护残疾人权益。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪活动。
6、认真贯彻《信访条例》，建立相应的工作机制，听取残疾人意见，了解残疾人需求，协调解决残疾人困难。充分发挥残疾人维权示范岗的作用，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
7、严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，加快无障碍建设步伐；对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度；加强无障碍环境建设的宣传，进一步开展创建全省城市无障碍设施建设工作。
8、积极开展信息交流无障碍工作。推动信息交流无障碍法规建设，采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息、参与社会生活创造条件。
（八）信息化建设。
推进信息化建设，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。
任务指标：
——建立健全残疾人事业信息化工作管理体系。
——完善各级残疾人联合会系统网络建设，实现市和各县区残疾人联合会间的网络互连和信息资源共享。
——整合残疾人事业信息资源，建立和完善全市残疾人联合会综合业务数据和信息管理系统，加强互联网网站建设与信息服务。
——完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
——推广信息无障碍技术的应用。
主要措施：
1、逐步建立以市残疾人联合会信息化机构为骨干，以县区残疾人联合会为基础的信息化工作组织体系。各级残疾人联合会要加强信息化专业人才队伍建设和信息技术应用技能的普及培训。
2、实现与省和各县区残疾人联合会局域网的连接，逐步建立全市残疾人联合会系统业务应用平台，并逐步向乡镇残疾人联合会延伸，实现业务数据、政务信息网上传输。
3、根据残疾人事业发展需要，统一标准、整合资源，逐步建立和完善全市残疾人联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。
4、进一步推动残疾人联合会系统公众信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。
5、做好残疾人事业信息化服务的业务指导、标准规范和政策咨询工作。统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务。鼓励社会机构积极参与残疾人事业信息化建设。
6、完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台帐，推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
7、积极推动信息无障碍技术标准的实施，开展信息无障碍项目和产品的推广和实效评估。
（九）残疾人组织建设。
加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，是做好残疾人工作的重要组织保障。
任务指标：
——完善残疾人组织机构，全面履行职能。
——提高残疾人工作者素质，增强服务能力。
——健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人。
——动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残、助残。
——建立一所市残疾人综合服务活动中心。
——加强县区残疾人联合会“四位一体”综合服务设施建设，创造为残疾人服务的良好条件。
主要措施：
1、县区、乡镇两级残疾人联合会要按照国务院残疾人工作委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，完善机构、健全机制、加强力量、提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2、采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，根据“全国残联系统干部教育培训规划（2006年—2010年）”，制定“昭通市残联系统干部教育培训规划（2006年—2010年）”，提高全市残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力，培养思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道？廉洁？服务？奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3、依照《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各类残疾人专门协会，切实发挥“代表？服务？维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
4、广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。
5、组织好参加第四次“云南省自强模范”、 “云南省扶残助残先进集体” 和“云南省扶残助残先进个人”、“残疾人之家”、“云南省残联系统先进工作者”的评选、表彰活动。
6、继续做好残疾人证的核发和管理工作，确保符合条件的残疾人领证率达到80%.
7、对已建成投入使用的县残疾人“四位一体”综合服务设施要进一步帮助完善功能，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务；对尚未建成的抓紧建设，确保2007年底完成建设任务。积极做好市残疾人综合服务设施建设的推进。
8、认真指导镇雄、巧家、盐津被抽中县，做好云南省第二次全国残疾人抽样调查工作。加强残疾人事业理论研究。继续做好残疾人福利基金会工作，挖掘社会资源支持残疾人事业。加强与州边市、县区的合作与交流。
9、加强各级残联领导班子建设。按照中央组织部批转的《关于残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的意见》和《关于在机构改革中做好有关干部双重管理工作的函》的要求，理顺管理关系，加强残疾人联合会干部管理和党的组织建设。重视领导班子、残疾人干部和年轻干部的培养、教育、选拔、交流工作。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，加快残疾人事业发展是促进经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级人民政府和全社会义不容辞的责任。为保证本纲要的实施，市人民政府残疾人工作委员会将组织相关部门制定配套实施方案。各县区要依据本纲要，制定本地残疾人事业“十一五”发展纲要和实施方案，采取有力措施，确保完成本纲要规定的各项任务。