发文单位：葫芦岛市人民政府
文 号：葫政发[2005]24号
发布日期：2005-6-15
执行日期：2005-6-15
生效日期：1900-1-1
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
为落实以人为本的科学发展观，充分体现全市广大人民群众的计划生育主人地位，不断满足日益增长的生殖保健需求，真正做到执政为民，为构建和谐葫芦岛创造良好的人口环境，市政府决定在全市进一步深化计划生育优质服务工作，在普遍开展知情选择和计划生育优质服务三大工程的基础上建立“三送”服务制度。
“三送”服务就是由人口和计划生育部门牵头并提供相关资料和避孕药具，依托婚姻登记机关、助产技术服务单位，向结婚当事人、产妇免费发送生殖健康等知识宣传资料、避孕药具和连心卡的一种服务制度。
一、指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以优质的服务，促进人民群众的生殖健康水平，提高出生人口素质，为国为家生好娃，构建和谐健康幸福家，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
基本原则：“三送”服务制度是计划生育优质服务工作的又一重要举措，是确保新婚夫妇和产妇及时享有安全有效的避孕措施和优生优育、生殖保健服务的重要途径，是稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构的重要手段，为了使这项工作落到实处要遵循以下原则：
1、相互补充原则：在巩固和加强避孕药具免费供应主渠道和主流模式的基础上，通过“三送”服务的开展建立以人为本、全方位、多网服务的药具供应管理新机制，补充主渠道供应中的薄弱环节，提高避孕药具的发放率和使用率。
2、普遍发放原则：依托婚姻登记机关、助产技术服务单位开展“三送”服务，是一条向广大育龄群众提供计划生育综合服务的有效途径，使他们及早、及时获得生殖健康、优生优育等知识、避孕药具以及提供咨询服务的信息，实现为国为家生好娃，构建和谐健康幸福家的美好愿望。
3、保证畅通原则：“三送”物资的提供是确保“三送”服务顺利实施的前提。市、县级计划生育药具部门要保证及时足量供应，婚姻登记机关、助产技术服务单位要以优质的服务，把“三送”物资发送给服务对象，使“三送”服务真正落到实处。
4、避免浪费原则：由于“三送”服务的宣传资料、避孕药具是免费提供的，在带来巨大社会效益的同时，应避免浪费，给国家造成经济损失。要从实际出发，按要求去发送，各级计划生育药具部门要做好管理，并协同民政、卫生部门对服务单位进行监督检查。
二、工作目标
建立“三送”服务制度，进一步深化药具管理机制和运行机制改革，提高免费避孕药具的发放率，普及避孕方法知情选择和生殖保健、优生优育等知识，保障公民享有避孕方法知情选择的权利，充分体现以人为本的服务理念，开通计生、民政、卫生和育龄群众“三点一线”的计划生育优质服务直通车，实现优势互补资源共享，把党对人民群众的关怀送到千家万户，构建计生、卫生、民政“三位一体”的计生综合服务平台。不断满足广大育龄群众对避孕节育生殖健康的需求，切实转变人们的生育观念，更好的贯彻落实计划生育基本国策。全市婚姻登记机构和助产服务单位开展“三送”服务的覆盖率达100%，享受“三送”服务的婚姻当事人、产妇达100%.
三、实施步骤
“三送”服务，从2005年5月开始实施。分四个阶段进行：
第一阶段：协调动员阶段（5月1日开始—6月10日结束）。
各地区、各部门要统一思想，提高认识，积极争取政府的高度重视和财力支持，制定切实可行的方案，协调人口和计生部门、民政部门、卫生部门、进行周密部署。明确目的、意义、任务和保障措施。同时要召开动员会，动员社会力量广泛宣传，营造良好的氛围。
第二阶段：统计摸底和准备阶段（6月11日开始—6月底结束）。
各县（市）区民政局、卫生局要将婚姻登记机关、助产技术服务单位的地址、联系人、联系电话和2004年度办理结婚登记数量、新生儿出生人数通报给当地计生局（一式三份），由县（市）区计生局存档并上报给市人口计生委。
市人口计生委要做好“三送”物资的准备工作，“三送”服务单位要做到“三有”，即：有专人负责、有专用柜、有公示板。在此基础上，层层举办培训，培训要有针对性。通过培训增强工作人员对“三送”服务的认识和责任感，了解掌握咨询服务的范围。
第三阶段：“三送”服务实施阶段。从7月份开始，按照《“三送”免费避孕药具及相关宣传宣传知识材料的供应管理办法》开展“三送”服务。每个实施单位都要对“三送”服务的内容进行公示，发放服务人员要按照服务承诺做好服务。
第四阶段：总结评估阶段。从7月底开始由市人口计生委、卫生局、民政局等组成评估小组对全市开展的“三送”服务进行总结评估。
四、保证措施
实行“三送”服务是落实以人为本、优质服务的重要举措，是不断深化药具管理体制和运行机制改革的具体体现，也是涉及到广大育龄夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、县两级计生、民政、卫生部门要采取切实可行的措施，确保“三送”服务有序运转，取得实效。