发文单位：河北省人口计生委办公室

发布日期：2005-4-25

执行日期：2005-4-25

生效日期：1900-1-1

现将《全省加强基层计划生育队伍能力建设工作会议纪要》印发给你们。请结合本地工作实际，认真落实会议议定的各项工作任务。

二00五年四月二十五日

全省加强基层计划生育队伍能力建设工作会议纪要

2005年4月18日，省人口计生委在石家庄召开了全省加强基层计划生育队伍能力建设工作会议。参加会议的人员有各设区市人口计生委人事科（处）长或者办公室主任，以及试办村级计划生育专（兼）职干部中专学历函授班的栾城、晋州、昌黎、迁安、迁西、三河、霸州、涿州、高阳、保定市新市区、青县、泊头、景县、冀州、沙河、邢台、邯郸县、邯郸市峰峰矿区等18县（市、区）计生局局长。会议听取了各市关于加强基层计划生育队伍能力建设情况的汇报。李山宛同志介绍了村专干中专学历教育有关情况，张计民同志对岗位练兵、小组长培训、学历教育等问题作了说明，省人口计生委副主任徐春芳出席会议并作重要讲话。

会议认为，近年来，我省人口和计划生育基层队伍建设在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，经过各级人口计生部门的共同努力，在基层网络组织、人员素质、技术管理服务能力、思想作风及职业道德建设等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了一定成绩。

---工作网络进一步健全。全省1973个乡镇普遍建立了计划生育工作机构，配备了主抓计划生育工作的副书记或副乡镇长。绝大多数乡镇建立了计划生育工作站，为乡镇计生委（办）领导下的事业单位。截至2003年12月，全省市、县、乡级共有计划生育工作人员38010人。其中乡级有工作人员26155 人。5万多个行政村，村村配齐了计划生育专干和育龄妇女小组长。

-----基层人员文化素质进一步提高。据统计，2004年有2024名各类在职人员拿到毕业证书，其中研究生8人，本科生809人，专科生1205人，中专生2人。目前，全省乡镇计划生育工作人员中，大专及以上学历占36%；中专学历占43.87%；高中及以下学历占20.13 %。与2000年底相比，大专及以上学历人员比例提高了16个百分点。据14个县（市）5869名村级计生专干抽样调查，他们当中，初中、高中文化程度的分别达到49.8%和50.2%。与2003年底相比，高中文化程度的提高了5个百分点。

---计划生育技术管理服务能力进一步增强。目前，全省基本建立了以县级计划生育技术服务站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务网络，不断改善服务条件，完善服务制度，规范服务标准，增强服务功能。各级计划生育部门采取多种形式改善人员的结构，积极从多种渠道充实医学专业的毕业生，同时加强在职技术服务人员服务技能的提高，逐步建立起了一支以医务专业技术人员为主体，一专多能，适应优质服务工作需要的基层计划生育工作队伍。

---思想作风和职业道德建设进一步强化。全省人口和计划生育系统始终把基层干部队伍思想作风和职业道德建设放在十分重要的位置，确立了人民群众是计划生育主人的新观念，自觉把群众由计划生育的管理对象变为服务对象，把维护群众的合法权益和群众满意度作为衡量计划生育工作的重要标准，深入开展“向姜淑琴同志学习”和“争做新时期最可爱的人”活动，涌现出一大批计划生育工作先进集体和先进个人。

会议在肯定基层组织和能力建设取得成绩的同时，指出了存在的不容忽视的问题：一是人员素质、工作能力不适应新形势的需要；二是有的乡镇人员数量偏多且构成不尽合理。乡镇工作站卫生技术人员偏少，仅占乡镇人员总数的16.95%；三是不少乡镇合同制人员待遇落实得不好，影响了合同制人员工作的积极性。还有一些村的专干和育龄妇女小组长的待遇有名无实，直接关系到他们作用的发挥。

会议决定，当前在基层队伍能力建设方面，要抓好四项工作：

1、大张旗鼓地开展岗位练兵活动。岗位练兵是落实党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设的重要措施，是提高县、乡计划生育工作人员政治素质和业务技能的有效途径。各级计生部门要高度重视，摆上重要议事日程，精心谋划，多措并举。一是主要负责人要亲自抓，负总责，并在时间、人力、物力和经费等方面予以保障。二是要根据本地实际情况抓紧制定具体实施方案。各地要本着立足岗位，注重实效，重在基层和“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，以基本知识、基本技能为主要内容，以岗位练兵和知识竞赛为有效载体，广泛开展计划生育岗位练兵活动。通过岗位练兵活动的开展，培养一大批各领域的“尖子”人才，促进人口和计划生育事业的发展。三是岗位练兵活动与加强县、乡计划生育队伍建设和人事制度建设紧密结合，要把岗位练兵活动作为加强计划生育队伍建设的重要内容来抓。积极引进竞争机制，按照公开、公平、公正、择优的原则，努力建设一支素质高、能力强、作风好、受群众信赖的县、乡计划生育工作队伍。

2、大力推行小组长月训月发月报制度。“月训月发月报”制度，是指每月对小组长培训一次，每月听取一次小组长的工作汇报，每月给小组长发一次工资。这一制度是在一些地方以往育龄妇女小组长月报月发的基础上，增添了月培训的内容。通过每月的培训，使育龄妇女小组长掌握我省人口与计划生育政策和有关基本知识，胜任育龄妇女小组长工作，为更好地做好计划生育管理和服务工作奠定基础。县、乡两级计划生育部门要高度重视育龄妇女小组长培训工作，摆上重要议事日程，精心谋划，认真组织实施。要建立健全育龄妇女小组长培训管理制度，并引导她们严格执行。育龄妇女小组长的教育培训工作要列入各级计划生育部门年度考核的内容。

3、积极试办村级专干中专学历函授班。根据省委组织部关于加快村级班子素质工程教育的指示精神，借鉴山东、河南人口计生委的做法，结合我省实际情况，省人口计生委决定试办村级计划生育专（兼）职干部中专学历函授班。通过两年的函授教育，使村级计划生育专（兼）职干部了解计划生育工作内在规律和计划生育工作发展动态，系统掌握村级计划生育工作必备的基础理论、基本知识和基本技能，提高运用理论知识指导工作实践的能力。在专业知识方面达到全日制中专学生的水平，能够胜任村级计划生育管理和服务工作。

试办村级计划生育专（兼）职干部中专学历函授班是一项全新的工作，是落实党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设的一项重要措施。做好人口和计划生育工作，要有争先创优、开拓创新的意识；要有不畏艰难、勇往直前的精神；要有思想解放，大胆尝试的勇气。栾城等18个县（市、区）要带头把村级计划生育专（兼）职干部中专学历函授班办好，取得经验后再逐步推广。张家口、承德两市也要积极创造条件，试办村级计划生育专（兼）职干部中专函授班。中专函授班的经费来源，可采取市、县、乡、村和个人各负担一部分的办法来解决。具体比例可根据本地经济状况自行确定，省里不作统一规定。关于对举办中专学历函授班的考核问题，将作为省对市考核的创新举措加以考虑。

4、继续搞好《新时期人口与计划生育工作读本》培训和学历教育。按照国家人口计生委要求，全省已对25649人进行了《读本》培训，还有部分人员没有参加培训。现在，离原定完成培训任务的时间还有两个多月。各地要抓紧时间，做好《读本》培训的扫尾工作，力争6月底全部完成培训任务。以便迎接省和国家人口计生委的验收评估。

2005年学历教育的基本要求是：进一步加快学历教育步伐，全面落实省人口计生委“十五”教育工作规划，争取年内全面实现或者超过省人口计生委“十五”教育工作规划的学历培训目标，使县级以上大专学历的人员达到或者超过60%，其中本科20%；乡镇人员中专以上学历的达到或者超过80%，其中专科20%。为此，一是继续配合与有关院校，办好公共关系本、专科班，人口专业 人员，特别是45岁以下没有学历或者学历不达标的，要攻读法律专业研究生、本科生、专科生班。各级计生部门要鼓励和支持符合条件的人员攻读法律专业学历。

会议强调，各级人口计生部门要提高认识，加强领导，切实把加强基层队伍能力建设工作做好。

1、进一步提高对加强基层人口和计划生育队伍能力建设重要意义的认识。千秋大业在根基。基础不牢，地动山摇。计划生育政策的贯彻落实，说到底要靠计划生育基层组织和广大基层干部。基层组织健全不健全、战斗力强不强，基层干部的素质和能力高不高，作用发挥得好不好，直接影响着人口和计划生育事业的健康发展。一是在新形势下，坚持稳定低生育水平，坚持以人为本的科学发展观，发展人口和计划生育事业，需要大力加强基层计划生育人员的能力建设，培养和造就一大批有理想、文化高、业务精、肯实干的计划生育工作者。特别是在减少财政供养人员的情况下，稳定基层队伍，加强基层队伍能力建设就显得更为迫切。二是随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，基层队伍能力建设面临许多新的问题，如果我们不能有针对性地加以解决，消除不稳定因素，计划生育各项要求就难以落到实处。因此，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识加强基层队伍能力建设的重大意义，以与时俱进的精神和卓有成效的工作，不断开创基层队伍能力建设新局面。

2、坚持一边抓先进性教育活动，一边抓业务工作，确保先进性教育和业务工作两促进、两不误。目前，省、市、县党政机关及其部分事业单位正在按照中央和省委的统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动。下半年，乡镇也要开展保持共产党员先进性教育活动。各级计生部门要正确处理先进性教育活动与做好当前各项工作的关系，合理安排，相互促进，协调推进。并以此为契机，在认真学习有关书目的基础上，将如何提高基层计生人员素质和能力作为整改的重要内容，力争通过先进性教育活动，使基层基础工作得到发展，组织建设和能力水平得到提高。