发文单位：云南省教育厅 中共云南省委高校工委

文　　号：云高工〔2008〕45号

发布日期：2008-6-6

执行日期：2008-6-6

生效日期：1900-1-1

各高等学校：

　　为深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，加快我省现代高等教育事业发展步伐，全面推进素质教育，优化人才培养过程，提高人才培养质量，现就加强和改进高校学生教育管理服务工作提出如下意见。

　　一、加强和改进高校学生教育管理服务工作的重要性和紧迫性

　　加强和改进高校学生教育管理服务工作，事关培养什么人、怎样培养人，办什么样的高等教育、怎样办高等教育的根本问题。

　　（一）加强和改进高校学生教育管理服务工作，是高校全面落实科学发展观的集中体现

　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。高校全面落实科学发展观，首先要按照“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的指导方针，坚持以育人为本、以学生为主体，坚持德育为先、全面发展，坚持立德树人。落实科教兴国战略和人才强国战略，以人为本，兴教为国，执教为民，从教为生，努力提高学生的身心素质、思想政治素质、科学文化素质、专业素质、劳动素质，努力帮助学生健康成长、成人、成才，努力办人民满意的高等教育，是高校全面落实科学发展观的集中体现。

　　（二）加强和改进高校学生教育管理服务工作，是履行高校中心工作任务的根本要求

　　高校担负着人才培养、科学研究、社会服务的重要任务，并且其功能还在不断拓展延伸。但是，人才培养始终是高校的中心工作，始终是高校最根本的任务，始终是高校区别于党政机关、企业及其它事业单位的本质特征。学生教育管理服务工作和人才培养的整体工作息息相关，它既是人才培养工作的重要组成部分，又对人才培养工作的诸多方面有着重要影响。学生教育管理服务工作的水平高低，关系着人才培养质量规格的高低；学生教育管理服务工作的好坏，关系着人才培养质量的好坏；学生教育管理服务工作的成败，关系着人才培养工作的成败。

　　（三）加强和改进高校学生教育管理服务工作，是大学生健康成长成才的内在需要

　　绝大多数学生渴望提高自身的综合素质，渴望发展自己的个性特长，渴望今后能成就一番事业，渴望过上幸福的生活。通过教育管理服务工作，启发学生、激励学生、引导学生、帮助学生尽他们的最大努力逐步实现这些愿望，是高校学生教育管理服务工作的出发点和归宿。关键是要把党和国家的外在要求和受教育者的内在需求联系起来，把要求内化为学生的需要，把压力转化为动力。

　　（四）加强和改进高校学生教育管理服务工作，是确保校园安全和维护高校稳定的迫切需要

　　育人是学校的中心工作，确保校园安全是育人工作的前提。稳定是改革和发展的基础。高等教育改革、发展的历程证明，只有切实维护高校稳定，才能顺利推进高校改革和发展。同时，高校的稳定工作更是事关社会稳定的全局。要保持校园的“久安”，就必须在“长治”上着力。“长治”的重要基础就是要不断加强和改进高校学生教育管理服务工作。

　　二、认真研究高校学生教育管理服务工作的新环境、新对象和新问题

　　加强和改进高校学生教育管理服务工作，必须深入系统地分析高校学生教育管理服务工作所处的新环境和对象的新变化，以及这些变化带来的新问题。

　　（一）正确分析高校学生教育管理服务工作所处的新环境

　　当前，高校学生教育管理服务工作所处的是一个开放、迅捷、多元、竞争、变动的环境，工作中挑战与机遇并存、希望和困难同在。从国际环境看，当今世界，知识经济初步发展，科技发展日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会学习化、信息网络化的趋势越来越明显。从国内环境看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，国家改革、发展、稳定的总体形势是好的。同时，改革发展中也存在着一些困难和问题。经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化必然带来多样的、复杂的思想价值观念。从高等教育自身看，改革不断深化，开放不断拓宽，发展势头良好。我国高等教育整体进入了国际公认的高等教育大众化阶段。我国已是世界上规模第一的高等教育大国，但还不是高等教育强国。高等教育的人本化、社会化、现代化、国际化、区域化任重道远。高校在深化改革、加快发展的同时，在办学理念、办学行为、办学过程等方面也出现了一些新情况和新问题。

　　（二）正确分析高校学生教育管理服务工作对象的新变化

　　当代大学生在政治上总体呈认同、乐观、上进的态势，他们爱国热情高，爱国理性行为多，拥护党的领导和社会主义制度；同时也存在着一些困惑。他们总体上认同主流世界观、人生观、价值观；同时也表现出一些多样化的特点。他们成才意识强，比较务实，适应社会的观念较强，求知、求新、求综合素质的提高；同时也存在着重实用知识和技能学习，轻人文、社科的倾向。他们在思想观念、心理品质、知识结构和学习、生活、思维、行为方式等方面与以前的大学生有一些不同点。大学生中独生子女增多，身体素质比以前增强，生理发育比以前快。他们思路开阔，思维活跃，好奇心强，情感丰富；意志较弱，承受挫折能力较差。他们自我意识强，追求个性发展，渴盼平等和理解；独立能力、自理能力较差。他们熟悉现代信息技术手段的使用，学习接受新观念、新知识快，接受的信息多而杂，知识面较宽；辨别力、免疫力较弱。他们渴望参与人际交往和自主活动，参与意识强；集体观念较弱，动手能力较差。大学生中普遍存在着学习、就业、经济三大压力。少部分大学生中存在着道德认识和道德实践脱节的现象，极少数大学生基础文明行为习惯较差。

　　总之，积极、健康、向上，有理想、有追求是当代大学生的主体形象。他们有一些不同于过去大学生的特点，也有一些值得注意的方面。对高校学生教育管理服务工作来说，既有可以因势利导的优点，又有不容忽视的缺点。

　　（三）正确分析高校学生教育管理服务工作面临的新问题

　　当前，大学生中因品行问题、心理问题等引起的违纪和违法犯罪行为，以及其他意外事件时有发生，甚至有的性质还很恶劣，类型多样，矫正困难，处理复杂，这是高校学生教育管理服务工作必须面对的新问题。近年来，各高校做了大量工作，进行了有益的探索，取得了一定的成绩，积累了新的经验。另一方面，高校学生教育管理服务工作还存在着一些问题和困难，主要是“一手硬，一手软”、“一时紧，一时松”的问题，具体表现在：认识有待提高，政策有待配套；机制有待完善，经费有待匹配；队伍有待加强，研究有待深入；覆盖面有待拓宽，合力有待形成；方法有待改进，实效性有待增强。高校学生教育管理服务工作的针对性、实效性与社会的要求和学生的成才需要相比，还有一定差距。

　　三、以改革创新精神不断加强和改进高校学生教育管理服务工作

　　加强和改进高校学生教育管理服务工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕育人中心，着眼于服务大学生健康成长成才的需要，着眼于服务云南高等教育改革、发展、稳定的需要，着眼于服务云南全面建设小康社会的需要，在创新上思考，在务实上着力，在继承中发展，在改革中提高，不断增强学生教育管理服务工作的时代感，提高学生教育管理服务工作的主动性、针对性和实效性。

　　（一）积极推进高校学生教育管理服务工作的理念创新

　　要按照“面向现代化、面向世界、面向未来”的根本要求，坚持“学习科学文化与加强思想修养的统一、学习书本知识与投身社会实践的统一、实现自身价值与服务祖国人民的统一、树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一”，积极创新学生教育管理服务工作的理念。要牢固树立以人为本的理念。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的出发点，也是教育的归宿；人是教育的基础，也是教育的根本。以人为本，主要体现在两个方面：一方面是以学生为本，另一方面是以教师为本。从办学的目的性看，学生是学校的主体，是学校生存、发展之本。学生既是教育的对象，又是自我教育的主体，只有牢固树立以学生为本的理念，学生教育管理服务工作才能抓住根本。从实现办学目的的过程看，教师是办好学校的主要依靠力量，是学校发展的主体。只有把对教师严格的职业要求和对教师合理愿望的尊重结合起来，学生教育管理服务工作才能抓住关键。要牢固树立教育、管理、服务相结合的理念，教育是基础，管理是保证，服务是拓展。必须坚持教育、管理、服务的统一，特别要强化服务意识，实现教育的社会价值和个体价值的统一。

　　（二）积极推进高校学生教育管理服务工作的队伍建设创新

　　要从人才强校的高度来认识培养学生教育管理服务工作骨干的重要性。要建设一支政治强、业务精、素质高、作风正、靠得住、有本事的专兼结合、结构合理的学生教育管理服务工作队伍。要通过抓好进口、出口、素质、结构、管理、使用、待遇等基本工作环节，改进高校学生教育管理服务工作的队伍建设。要像培养专业课学术带头人和骨干教师一样，花大力气培养学生教育管理服务工作骨干。要结合实际，创造性地落实辅导员队伍建设和班主任工作的各项政策措施。要严格按照1：200的师生比配备专职辅导员，强化辅导员的教师、干部“双重身份”，开展职业、专业“双重培训”，加强学校职能部门和院（系）组织的“双重领导”，落实教师、干部的“双重待遇”。要按照职业化、专业化、专家化的建设目标，切实加强辅导员骨干队伍建设。要根据辅导员的工作特点和岗位职责要求，制定辅导员职称评审办法。要在各级各类科研课题立项中单独设立辅导员研究课题，在各级表彰奖励中单列辅导员类别。

　　（三）积极推进高校学生教育管理服务工作的内容创新

　　要切实把社会主义核心价值体系融入高等教育的全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育学生，用中国特色社会主义共同理想引导学生，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神凝聚学生，用社会主义荣辱观培育学生。要切实加强诚信教育、责任感教育、心理健康教育、法制教育和职业生涯设计规划与创业教育。心理健康教育工作要以面向全体学生的教育发展模式为主线，以针对一定群体的辅导适应模式为辅助，以针对特殊个体的咨询预防（适应、发展）和轻度矫治模式为支点，以非常状态的危机干预为补充，以社会的专业心理治疗机构为依托，形成全方位、多层次、多角度的高校大学生心理健康教育工作系统。要按照不低于1：2000的师生比配备专职心理健康教育教师，按照每年不低于10元的生均经费的标准安排心理健康教育工作经费。要以面向全体学生的思想政治理论课和形势与政策课为主渠道，以普法宣传为补充，以主题活动和校纪校规教育为延伸，以 类选修课为提高，使法制教育做到课程落实、教材落实、宣传落实、教师落实、活动落实、经费落实、考核落实。

　　（四）积极推进高校学生教育管理服务工作的方法创新

　　要彻底改变单一灌输式、简单说服式、整齐划一式的方法，提倡启发式、因材施教式、分类分层式的方法。要坚持人本性、求真性、实践性、开放性、整合性的原则，把主体教育、认知教育、行为教育、差异教育、全面教育等基本方法创造性地运用于学生教育管理服务工作中。要大力推行说理教育法、情境陶冶法、榜样示范法、实际锻炼法、疏导教育法、自我教育法、心理咨询法等具体方法。

　　（五）积极推进高校学生教育管理服务工作的载体创新

　　要以“进网络、进学生公寓（社区）、进学生社团”为突破口，不断延伸，把学生教育管理服务工作扩大到学生学习、生活的各个方面、各个时段。要塑造大学形象，提炼大学精神，突出文化育人的功能，深入开展高品位、宽覆盖、多形式的校园文化活动。要把他律和自律结合起来，充分发挥学生自我教育、自我管理、自我服务的作用。要把显性教育和隐性教育结合起来，把正面教育、科学管理、纪律约束、环境熏陶结合起来，充分发挥环境育人的作用。要把共性教育和个性教育结合起来，一般管理和特殊管理结合起来，面上服务和个别服务结合起来，使学生学有特长，个性得到和谐发展。要坚持教书育人、管理育人、服务育人并重，构建校内全员、全程、全方位工作格局。要加强与学生家庭和社会的联系，使家庭有效承担起对学生的教育管理服务职责，充分发挥社会教育资源的作用，形成学校教育、家庭教育、社会教育的合力。

　　（六）积极推进高校学生教育管理服务工作的制度创新

　　以德立校、依法治校是现代大学制度的重要特征，也是推进学生教育管理服务工作制度创新的基础。要按照全面推进素质教育的要求，适应高等教育大众化的发展需要，根据不同类型高校和不同层次学生的实际，建立多元的高校办学评价体系和多元的学生发展评价体系。要以建立中国特色社会主义现代大学制度为中心，改革创新高校学生教育管理服务工作的各项制度。要依法建章立制，健全和完善与学生教育管理服务工作相适应的领导体制、投入保障机制、运行调控机制、考核评价机制、激励监督机制。

　　各高校要以在学生中实施生命教育、生存教育、生活教育为契机，制定本校加强和改进学生教育管理服务工作的实施意见，落实各项工作措施，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作出应有的更大贡献。

　　各高校加强和改进学生教育管理服务工作的实施意见，请于6月30日前报我厅德育处（省委高校工委宣传处）。

　　中共云南省委高校工委
　　云南省教育厅
　　二〇〇八年六月六日