发文单位：青海省人民政府办公厅

文　　号：青政办〔2007〕112号

发布日期：2007-7-11

执行日期：2007-7-11

生效日期：1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委、省经委、省科技厅、省教育厅关于《青海省贯彻国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅
　　二〇〇七年七月十一日

青海省贯彻《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》的实施意见

省发展改革委　省经委　省科技厅　省教育厅

（二〇〇七年七月）

　　为贯彻《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知》（国办发（2007）7号）精神，落实《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《青海省科技发展“十一五”规划》，构建以国家重大科技基础设施、实验室体系、工程中心、企业技术中心等组成的自主创新基础能力支撑体系，进一步明确政府工作的重点和引导社会投入的方向，营造创新环境，扎实有效地推进创新型青海建设，结合实际，特制定本实施意见。

　　一、深刻认识自主创新的重要性

　　“十一五”是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期。大力推进科技进步与创新，增强我省自主创新能力，是优化产业结构、转变增长方式、发展特色经济、建设资源节约型、环境友好型社会的关键环节，也是全面落实科学发展观、构建和谐青海的重要保证。要深入实施科教兴省和人才强省战略，大力发展原始创新、集成创新和引进消化吸收的二次创新，充分发挥科学技术对青海经济社会发展的支撑和引领作用。以引进消化吸收再创新为着力点，以自主创新基础能力建设为突破口，通过建立和完善技术创新基础平台，整合省内外科技力量，进一步激发和调动全社会的创新资源，在全省建立以企业为主体，科研院所、高校为骨干，各级科技服务机构为依托，具有与经济发展相适应机制灵活、充满活力的基础能力创新体系，对我省经济和社会发展具有十分重要的意义。

　　二、指导思想与建设目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，遵循科学技术是第一生产力，贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科学发展方针，按照“着眼长远发展、优化整体布局、完善体制机制、提升创新能力”的总体原则，统筹规划我省自主创新基础能力建设，加大自主创新和科技成果储备及转化力度，为全省经济发展和社会进步做好技术支撑。

　　（二）建设目标

　　紧紧围绕优势资源开发、产业结构调整、生态环境建设与保护，通过建设重大科技基础设施、实验室体系、工程中心、企业技术中心等自主创新基础能力支撑体系，培育、提高自主创新能力，研究开发产业关键共性技术，加快科研成果向现实生产力转化，促进产业技术进步和核心竞争能力的提高。完善鼓励基础创新体系建设的配套政策，营造鼓励创新的软环境。建设和完善4个科技基础条件平台；重点建设50个省级重点学科和实验室，争取一批国家级重点学科和实验室。建设和完善5个省级工程中心，争取1—2个国家级工程中心；建设和完善20个省级企业技术中心，争取3—5个国家级企业技术中心，建立和完善主要面向中小企业的企业技术创新服务体系。

　　三、重点领域和主要任务

　　自主创新基础能力建设必须紧紧依托我省社会经济发展方向和重点，建立与经济发展相适应的、完善的自主创新基础能力，使其为我省经济社会发展做好技术服务和支撑。

　　（一）重点领域

　　1、盐湖资源综合开发利用关键技术。以钾、镁、锂、硼等资源综合利用技术攻关为重点，开发符合青海盐湖资源特点的低成本、工程化技术。

　　2、生态保护及恢复关键技术。围绕高原生物多样性保护、三江源区生态保护、环青海湖生态建设，重点研究抗逆、抗旱、抗寒性强的草、树新品种培育技术，退化草地治理和防风固沙技术，水资源保护与利用技术等。

　　3、高原特色生物资源开发利用关键技术。以中藏药研究开发为重点，开发濒危、急需、紧缺中藏药材的GAP种植、繁育技术，高原动植物高效活性物质的提取技术以及青藏高原特有中藏药材生物工程关键技术等。

　　4、矿产资源选冶、加工关键技术。重点研究开发矿产资源节约和循环利用技术，针对难选和低品位矿高效选择性捕收及选冶技术，积极推进优势矿产资源开发方式的转变，促进循环经济发展。

　　5、新材料开发利用关键技术。大力开发具有资源优势的金属材料、非金属材料、建筑材料的新产品、新工艺。重点开发锂、镁及其合金材料、晶须类、多晶硅等太阳能电池等新材料。

　　6、节能降耗关键技术。重点进行节约能源、降低原材料等资源消耗及消纳工业废渣、发展循环经济等关键技术的研究开发与推广应用。开发高耗能工业生产过程集成优化节能技术和新工艺。积极开展风能、太阳能、生物质能源利用技术的开发与研究，提高能源利用率。积极推广农村牧区新能源利用技术、节能建筑技术等。

　　7、高原医学关键技术。主要研究低氧适应的基因调控机制，开展高原并发症机制研究。利用青藏高原特有的高原世居人群和高原土生动物基因资源，研究低氧适应基因及其诱导调控机制，开发能有效预防和治疗高原病的中藏药。

　　（二）主要任务

　　1、科技基础平台建设。进一步营造有利于科技进步、激励创新和人才发展的政策环境，积极引导企业和社会投入，形成多元化、多渠道的科技投入机制。整合全社会资源，建立以市场为导向的科技创新、成果转化、技术转移机制，运用共建共享机制构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障系统，为全社会科学技术研究和创新活动提供及时有效的支持。重点建设多元化科技投入平台、研究开发设施条件平台、科技创新人才支撑平台、科技信息网络平台。

　　2、研究试验体系建设。紧紧围绕经济社会发展重点、热点、难点问题，集中必要资源、瞄准有限目标有计划地突破。有选择性地建设和完善具有较大发展潜力的50个省级重点学科和实验室，争取一批国家级重点学科、实验室。在增强试验室创新能力的同时，力争特色领域在国家层面占有重要地位。

　　3、产业技术开发建设。鼓励以企业为主体、以市场为导向、把握技术发展趋势、开展具有市场价值重大科技成果的工程化和系统集成，实现技术转移和扩散，持续不断地为规模化生产提供先进技术、工艺及其技术产品和装备。主要建设和完善盐湖资源综合利用、现代中藏药、光伏产业、有色金属、生物育种5个方面的工程研究中心，争取1—2个国家级工程研究中心。

　　4、企业技术中心建设。以提高企业自主创新能力、强化技术创新和科技投入主体为目标，充分发挥市场机制作用，培育20个具有较强自主创新能力的优势企业技术中心，发挥其示范和导向作用，促进经济增长方式的转变，争取3—5个国家级企业技术中心。加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业，重视发挥民营科技企业和科技型中小企业在自主创新基础能力建设中独特的生力军作用。

　　5、创新服务体系建设。建立和完善主要面向中小企业的企业技术创新服务体系。鼓励多种所有制主体创办生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易中心等中介机构。支持若干个基础好的生产力促进中心、技术开发中心、创业服务中心、常设技术市场、咨询服务公司等。依托经济技术开发区、大学科技园、农业科技示范园等产业园区，在优势领域打造精品服务项目，为企业创新提供技术、信息、人才、财务、 等方面的高质量服务。重视发挥行业协会在科技创新中的服务和协调作用，提升创新资源配置效率和效益。

　　四、保障措施

　　（一）完善政策措施充分发挥政府在自主创新基础能力建设中的规划、推动和引导作用，实施有利于加强自主创新基础能力建设的财税政策，规范和促进自主创新基础设施的投资、建设、运行和管理，为科技创新营造一个有政策依据、有规划指导的良好发展环境。

　　（二）加大资金投入建立多元化、多渠道、多层次的自主创新基础能力建设投融资体制，发挥财政投资的导向作用，建立基础性、公益性和战略性研究设施以及加强自主创新基础设施建设、更新、改造、运行的稳定投资保障机制，加强财政投资对社会资金的引导。积极推进多方共建，加大依托企业自主创新的财政支持力度。建立公开透明、科学合理的项目审理制度，切实提高建设资金的使用效益。

　　（三）创新体制机制探索建立有利于促进资源优化配置和高效运行的管理模式和运行机制。打破部门和单位的封闭格局，加强政府各部门之间的协调，建立部门会商制，充分发挥各方优势，统筹规划、整体布局、分头实施、协调推进，形成共建、共管、共用机制，促进资源共享和高效利用。实行绩效评估制，及时调整和完善规划布局，明确政府资金的支持方向和重点，提高资金使用效率。

　　（四）加强人才培养实施人才发展战略。采取有效措施培养、引进我省急需的各类高层次专业技术人才和管理人才，充分发挥人才作用，形成一支适应我省产业发展需求的高素质人才队伍。一是制定吸引国内外科技专家、企业家参与技术研究开发的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制。二是深化科技教育体制改革，优化学科和专业设置，造就一批高素质、实用创新型人才。通过引入市场竞争，建立完善人才激励约束机制，形成促使人才不断发展的动力和压力，充分调动科技人员创新和创业的积极性。

　　（五）深化合作与交流充分利用优势资源加强与国内外的交流。一是利用省内外的科技资源和先进技术，充分发挥高校和科研院所在技术创新中的作用，提高自主创新基础设施的建设和运行水平；完善合作机制，建立规范的项目合作管理制度。二是加强协作，利用我省丰富的资源，以项目为载体，积极引进东部发达地区和国外先进的管理经验和科学技术，实行优势互补，扬长避短。鼓励企业引进技术的二次创新和本地化，按照自主开发与引进并重的原则开展全方位的国内外合作与交流，促进我省经济的发展。