发文单位：新闻出版总署
文 号：新出报刊[2001]901号
发布日期：2001-7-3
执行日期：2001-7-3
各省、自治区、直辖市新闻出版局：
根据《国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2001〕42号）精神和国务院减轻农民负担联席会议部署，我署作为牵头部门，将于今年下半年在全国范围内组织开展一次制止报刊摊派征订、减轻农民负担的专项检查。为认真做好此项工作，我署制定了《关于坚决制止报刊摊派切实做好当前减轻农民负担工作实施方案》，现印发给你们。请结合本地实际，切实开展专项检查工作。为推动这项工作深入开展，我署报刊管理司负责具体组织实施，请各地新闻出版局相应确定专门机构和人员具体负责，保证这项工作得到落实。我署将会同有关部门在适当时候对各地开展专项检查情况进行抽查。
请于今年11月10日前将专项检查工作情况书面报告我署。
附件：关于坚决制止报刊摊派，切实做好当前减轻农民负担工作实施方案
根据《国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2000〕42号）精神，我署作为制止报刊摊派的牵头部门，将于今年7月至11月在全国范围内组织开展一次制止报刊摊派征订，减轻农民负担的专项检查。现制定实施方案如下：
一、指导思想。
坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，对维护农村稳定乃至全国社会稳定具有十分重要的意义。各地新闻出版管理部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从讲政治和讲大局的高度坚决贯彻执行中央减轻农民负担的政策，切实把这项工作作为一件大事来抓。要加大工作力度，坚决纠正新闻出版行业存在的报刊征订摊派的不正之风，通过专项检查，使因报刊征订摊派而加重农民负担问题有根本性好转。
二、继续清理整顿面向农村征订的报刊。
根据国务院减轻农民负担联系会议部署，各地新闻出版局在继续贯彻执行农业部、国务院纠风办和我署联合下发的《关于坚决制止向农村农民摊派报刊征订任务的通知》（农经发〔1999〕5号）的基础上，于近期对报刊征订摊派进行专项治理和检查。要将治理检查工作纳入日常行政管理的一项重要内容，制定具体工作方案，进一步清理整顿面向农村征订的报刊。凡是农民不欢迎、对农村不适用的报刊，一律不得向农村推销；凡属内部资料，一律不得刊登广告，收取费用，在社会上特别是在农村发行。要进一步加大监督检查的力度，对报刊摊派问题发现一起，处理一起，对问题严重的要及时果断地进行查处，公开通报批评，追究当事人和有关领导的责任。对今年以来已经发现的此类问题要督促有关部门认真做出处理。
三、进一步严格规范报刊发行秩序，
凡向村民委员会、农村集体经济组织和农民征订报刊，必须坚持自愿原则。一律不得下发向农村和农民摊派报刊征订任务的文件，一律不得下指标、定任务，搞层层摊派，不得将报刊征订作为工作考核内容。
各地新闻出版管理部门要密切配合当地农民负担监督管理办公室和纠风办，结合当地实际，根据国办发〔2001〕42号通知精神，在本方案下发后，立即着手制定对农村报刊征订费用的控制标准和总额。在做好中央和各地党报征订发行工作的同时，要主动与有关方面进行协商，加强协调，确定合理的订阅报刊的标准，严格控制总额。要采取切实可行的措施，加强监督检查，推动这项工作尽快得到落实。
四、开展专项检查的意见和要求。
今年10月底前，由各省、自治区、直辖市新闻出版局牵头，会同有关部门开展制止报刊摊派、减轻农民负担的自查和专项检查。通过检查，推动减轻农民负担和专项治理工作不断深入。这次专项检查的重点是：各地是否按照国家有关规定对报刊征订进行了清理；是否存在以部门发文或以回扣等手段向基层摊派订阅报刊；是否制定和落实了对农村报刊费用的控制标准和总额；对摊派报刊的问题是否进行了认真纠正和及时处理；对内部资料擅自摊派征订是否严肃进行了查处。
在组织检查过程中，要制定有效措施，切实组织报刊出版及发行单位开展自查和重点检查。做到上下结合，条块结合，不留死角，不走过场，边清边查，边查边改。对检查发现的问题，要及时纠正，严肃处理。检查工作要接受群众监督，处理结果要向社会公布。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在今年11月10日前将组织自查及开展专项检查工作情况正式向我署作出书面报告。我署在此期间将会同有关部门及有关地区新闻出版管理部门，有选择地对重点地区组织联合抽查，并于11月底前将检查情况书面报告国务院办公厅并抄送农业部。
五、认真落实制止报刊摊派，减轻农民负担责任制。
坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，既是经济工作，也是政治任务。按照国办发〔2001〕42号通知要求，各省、自治区、直辖市新闻出版局要指定专门机构和人员，明确职责，狠抓落实，严格执行中央减轻农民负担的各项政策规定。在具体实施清理整顿和监督检查工作中，要结合本地实际，采取有效措施，周密部署，建立健全有关规章制度。要严格掌握有关政策，注意总结和推广减轻农民负担中好的做法。要在调研分析的基础上，及时提出改进工作的意见和建议。对涉及有关政策问题，要及时向当地上级部门和我署报告。