发文单位：安徽省人民政府

文　　号：皖政[2001]35号

发布日期：2001-5-14

执行日期：2001-5-14

生效日期：1900-1-1

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将省文化厅、省体育局、省新闻出版局制订的《安徽省文化体育出版产业十五计划（摘要）》转发给你们，请认真贯彻落实。

　　各地、各部门在发展文化、体育、出版产业方面，要结合各自实际，研究实施以下政策措施：

　　1、加大投入，建立健全多渠道的投融资体系。省将通过已设立的宣传文化专项资金、出版发展专项资金等，对鼓励产业发展作出必要安排，并注重改革经费拨付方式，增加贷、补、奖等多种形式动态投入比例，提高资金使用效益。有条件的市也要设立此类专项资金。

　　拓宽投融资渠道，坚持多渠道、多层次、多形式增加对相关产业的资金投入。鼓励支持符合条件的社会事业产业经营单位或集团参与股票、债券等资本市场运营。鼓励商业银行、信托投资公司、保险机构等金融部门的信贷资金适当向文化、体育、出版产业倾斜，参与产业发展。

　　鼓励和引导民间投资兴办相关产业。各级工商部门要放宽社会兴办文化、体育、出版等产业的准入条件，有关部门对于个体私营经济兴办上述产业的，可比照执行国家及省制定的鼓励个体私营经济发展的优惠政策。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，引导和调动社会力量兴办文化、体育、出版产业的积极性，充分发挥各种经济成份的优势和作用，加快形成国家、集体、民间共同兴办相关产业的格局。

　　2、完善和落实扶持文化、体育、出版等产业发展的经济政策。国家和省已出台的有关文化经济政策要继续执行，把各种鼓励和优惠政策措施落到实处。继续征收文化事业建设费，继续实行出版物增值税先征后退的办法，继续实施发展电影事业的经济政策，继续增加对宣传文化事业的财政投入，继续建立健全有关专项资金制度，继续鼓励对宣传文化事业的捐赠等。

　　对文化、体育、出版等产业经营单位占有和使用的国有资产，在经过认真清理和评估后，允许作为国有资本金投入产业经营，也可作价入股，与集体或私人资本联合经营或组建公司。

　　对文化、体育、出版等设施建设实行优惠政策，包括划拨提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的有关费用。要从城市维护费中划拨一定比例用于文物保护。各级城建部门要将图书发行网点的建设纳入城镇建设规划。

　　3、取消限制性消费政策。计划、财政、物价及社会事业有关部门要密切协作，清理有关政策文件，取消限制性消费政策，鼓励和引导消费。

　　4、建立和完善符合社会主义市场经济要求的统计指标体系。统计与文化、体育、出版等部门，要按照现代财务制度的要求，协商制订科学、合理、统一的统计指标体系，以准确反映相关产业的经营情况，更好地推动各产业的发展。

　　5、深化社会保障制度改革。加快社会养老保险和医疗保障制度改革的步伐，扩大覆盖面，解决各产业经营单位离退休人员养老、医疗等保障问题，为产业经营单位兴办产业创造良好条件。

　　6、加快人才培养和中介组织建设。通过多种途径，吸引和选调一批懂经济、懂专业、懂管理的领导和管理人才，充实产业经营队伍。同时，在部分院校开设有关经济管理专业，加快经营管理人才培养。鼓励社会各界名人申办、领办文化、体育、出版产业和企业，组建各类中介机构，发挥名人效应，推进产业发展。

　　7、加强法制建设，坚持依法办事。建立健全文化、体育、出版等产业的 、规章，从法制上保证其健康发展。

　　8、深化产业经营单位内部改革。各产业经营单位要面向市场，建立符合社会主义市场经济规律的决策、执行、监督的管理体制和自主经营、自我发展、自我管理、自我约束的运行机制。要加强管理，减员增效，厉行节约，降低成本；要借鉴国内外通行做法，采取符合现代市场经济规律的一系列措施，不断探索，积极创新，开拓市场，提高竞争能力。同时，有关主管部门要积极引导企业调整产业布局，优化资源配置，为各产业经营单位对内深化改革、对外开拓市场做好服务。

　　9、建立动态用人机制。推行以聘用制为核心的用人制度，面向社会招考人员，实行全员聘用，合同上岗，专兼职结合，定期考核，及时续聘或解聘有关人员。对于应聘人员，可实行一定比例的差额工资，待年终完成各项任务指标后再予补齐全额。对于下岗人员，要通过多渠道、多形式分流，鼓励自谋职业。鼓励演艺工作者成为自由职业者，允许在各艺术团体之间流动。

　　实行绩效优先、按劳分配和兼顾公平的分配方式。对一流人才给予一流的报酬，拉开收入档次，允许高薪聘用拔尖人才。

　　10、提高认识，加强领导。加快文化、体育、出版等产业的发展，是在市场经济条件下进一步发展社会事业的一种有益尝试，涉及面广，政策性强，没有现成的模式可循。各级政府必须高度重视，加强领导，把文化、体育、出版产业纳入当地经济和社会发展总体规划、第三产业发展规划和城乡建设规划，列入政府任期目标和年度目标考核，定期听取汇报，帮助解决工作中的实际困难和问题。计划、财政、金融、教育、工商、税务、建设等部门，要在政策、资金、人才培训等方面积极给予支持。文化、体育、新闻出版等部门要明确负责同志分管，做到领导、人员、经费、工作四落实。

　　以上要求和措施，同样适用非义务教育、卫生、广播电影电视等产业。

　　安徽省人民政府

　　二○○一年五月十四日