发文单位：四川省泸州市人民政府

文　　号：泸市府发〔2006〕23号

发布日期：2006-5-15

执行日期：2006-5-15

生效日期：1900-1-1

各区、县人民政府，市级各部门：

　　经市政府同意，现将《泸州市残疾人事业“十一五”规划》（2006—2010年）印发你们，请认真贯彻执行。

　　二○○六年五月十五日

泸州市残疾人事业“十一五”规划（2006——2010年）

　　按照市委、市政府“认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，巩固和完善残疾人基层组织建设，增强为残疾人提供服务的能力，依法保障残疾人合法权益”的总体要求，为确保我市残疾人事业与国民经济和社会发展的总体水平相适应，与全面建设小康社会、构建和谐泸州的战略目标相适应，依据《四川省残疾人事业“十一五”规划（2006-2010年）》和《泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年）》精神，制定《泸州市残疾人事业“十一五”规划（2006-2010年）》。

　　一、“十一五”面临的形势

　　（一）“十五”计划的顺利完成，奠定了事业发展的基础。《泸州市残疾人事业“十五”发展计划（2001-2005年）》实施五年来，在各级党委、政府的关怀重视下，在省残联的具体指导下，通过有关部门、社会各界和残联的共同努力，残疾人工作各项目标任务得到了圆满完成，残疾人事业取得了显著的成就。全市残疾人组织建设进一步完善，社区和专门协会工作逐步发展；康复事业得到深化，“项目”实施卓有成效；特殊教育稳步发展，职业教育得到推动：“按比例就业”取得突破，就业渠道得到拓展；扶贫解困成效显著，保障机制逐步建立；宣传、文体工作取得丰硕成果；法制建设、信访工作进一步加强，优惠政策得到落实，无障碍设施建设明显改善，残疾人合法权益得到有效维护；残疾人生活状况、社会环境明显好转。

　　“十五”计划的顺利完成，为泸州经济和社会发展作出了贡献，为残疾人事业新的发展奠定了良好基础。

　　（二）面临的机遇与挑战。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的重要阶段。党和国家关于大力发展残疾人事业的一系列 、方针、政策，必将为残疾人事业的全面发展注入新的动力。市委、市政府关于“加快构建和谐泸州，实现泸州发展新跨越”的战略指导思想，也必将对我市残疾人事业发展提供更加有利的机遇和条件。

　　同时，由于我市位处西部，经济发展水平较低，残疾人事业发展中还存在着诸多困难和问题。一是事业经费投入不足，扶贫解困任务艰巨，综合服务设施建设欠帐较多，残疾人康复、教育、就业等基本需求与经济社会发展不相适应。二是组织建设基础薄弱，全市乡、镇普遍尚未配备专职残联干部，市、区县残联机构人员编制少、工作量大的矛盾日益突出。三是有的领导和部门对残疾人事业的认识有待提高，政府各职能部门间对残疾人工作的配合与协调还有待加强。这些因素的存在，对我市残疾人事业在新阶段的发展提出了现实的挑战。

　　二、“十一五”发展的指导原则和总体目标

　　（一）指导原则。“十一五”期间，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展。将发展残疾人事业纳入我市全面建设小康社会、构建和谐泸州的全局统筹安排，同步实施，实现残疾人事业新的跨越。

　　以人为本，科学发展。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，实现残疾人事业与全市经济、社会协调发展。增加残疾人事业经费，逐步缩小同发达地区差距。

　　政府主导，部门配合。各级政府进一步加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作协调机构的综合协调作用。各相关部门将有关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效机制。

　　整合资源，社会化工作。依据残疾人事业跨领域，跨行业的特性，大力弘扬人道主义思想，开发和依托丰富的社会资源，壮大助残志愿者队伍，动员社会力量广泛参与、支持残疾人事业，多为残疾人办好事、办实事。

　　夯实基础，整体推进。进一步加强区（县）、乡（镇）、村（社区）残疾人组织建设，充实干部队伍，提高队伍素质。加强残疾人基础设施建设和残疾人工作网络建设。强化“社区”功能，完善业务体系，增强服务能力，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”精神。

　　有法可依，依法发展。大力加强残疾人法制建设，完善维护残疾人权益的法规政策，提高执法力度，提升发展水平，切实改善残疾人基本状况。

　　（二）总体目标。围绕改善残疾人平等、参与、共享改革开放成果的社会环境，提高残疾人康复、教育、就业、扶贫、宣传、文体、社会保障、法律维权等工作新的水平，我市“十一五”残疾人事业发展的总体目标为：

　　基层残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。

　　贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足基本生活需求。对城乡低保家庭中的重度残疾人实施重点救助。

　　全面推进残疾人“人人享有康复服务”，使28万残疾人得到不同程度的康复。

　　扶持38万农村残疾人脱贫；不断改善农村贫困残疾人居住条件。

　　基本普及残疾儿童少年义务教育；发展残疾人职业教育，保障残疾人受教育权利。

　　有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和培训，就业规模、水平进一步提高。

　　残疾人文化生活进一步丰富、体育活动得到普及。

　　加强残疾人事业法制建设及无障碍环境建设，残疾人权益保障状况得到进一步改善。

　　三、“十一五”发展的主要任务和措施

　　（一）组织建设。加强残疾人组织建设，切实履行“代表、服务、管理”职能，培养、造就思想好、作风硬、能力强、素质高的残疾人工作者队伍，增强为残疾人服务能力。“十一五”期间，力争残疾人专职委员选聘每年按20%递增，基层残疾人组织基本达到规范化建设标准，注册助残志愿者人数每年递增20%.

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