发文单位：江西省抚州市人民政府办公室

文　　号：抚府办字〔2008〕66号

发布日期：2008-6-18

执行日期：2008-6-18

生效日期：1900-1-1

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：

　　市财政局、市监察局和中国人民银行抚州市中心支行关于《抚州市行政事业单位推行公务卡制度实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

　　二○○八年六月十八日

　　抚州市行政事业单位推行公务卡制度实施方案

　　市财政局

　　市监察局

　　中国人民银行抚州市中心支行

　　为进一步深化国库集中收付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的现金流量与现金风险，简化行政事业单位财务结算与财务报销流程，决定在全市行政事业单位推行公务卡制度，实行公务支出刷卡消费。根据省财政厅、中国人民银行南昌中心支行推广应用公务卡的总体规划和要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、目的和意义

　　国库集中收付制度改革的推行，对加强财政财务管理，提高财政资金支出信息的透明度取得了很好的效果，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制。但部分单位或人员通过各种方式违规套取现金，设置账外账，规避财政监管的现象仍然存在。同时，随着国民经济的快速发展，财政支出大幅增长，公务支出不断增加，传统的财务管理带来的成本高、效率低、管理难、风险大的问题进一步显现。公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。推行公务卡制度是深化国库集中收付制度改革的必然要求，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，也是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。

　　二、总体思路和基本原则

　　公务卡制度改革的总体思路是：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。

　　推行公务卡制度遵循“三个不变”和“三个有利于”的原则：即单位资金使用权、财务管理权、会计核算权不变；有利于完善国库单一账户体系，有利于加强财政动态监管，有利于方便预算单位用款。

　　三、主要内容和操作流程

　　按照上述总体思路和基本原则，公务卡实行“个人先行支付，单位审核汇总，财政监控报支”的操作程序。

　　（一）公务卡概念与适用范围

　　公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务活动开支和财务报销业务的信用卡。公务卡分个人公务卡与单位公务卡两种。

　　公务卡适用于：行政事业单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出，包括差旅费、招待费、培训费、手续费等，以及原使用转帐结算方式的小额商品服务支出，包括设备购置费、办公费、会议费、邮电费、水费、电费、维修费、租赁费、咨询费等。

　　（二）公务卡开立与 。

　　四、实施步骤和时间安排

　　我市推行公务卡制度采取积极稳妥的推进办法进行，即实行“先市级、后县区，先试点、后扩面”的实施步骤，待积累试点经验后，再行全面铺开。

　　（一）拟定方案、开发软件阶段。在考察学习外地经验的基础上，2008年5月拟定我市推行公务卡制度实施方案。6月至9月份，开发与我市国库集中支付系统相衔接匹配的公务卡管理软件。

　　（二）选好单位、抓好试点阶段。在充分协商的基础上，选择市法院、市财政局、市信访局、市卫生局、市计生委、市广电局、市城管执法局、市农机局等8个部门作为第一批先期实施公务卡改革的试点单位，10月份先行试点。

　　（三）总结经验、完善提高阶段。2008年10月至2009年3月，研究试点过程中存在的问题，积极寻求解决办法，及时修订完善。

　　（四）全面推开、县区推广阶段。2009年4月份起，进一步扩大试点范围，2010年推广到所有的市级预算单位，同时要求有条件的县（区）要开展公务卡改革试点，2011年全市所有行政事业单位要推行公务卡结算制度。

　　五、配套措施和要求

　　（一）加强组织领导。各地各部门要统一思想，从贯彻落实科学发展观，增强财政税收管理能力，促进廉政建设的战略高度，认识公务卡实施推广工作的重要意义，增强实施该项工作的责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导。市本级成立由市政府常务副市长任组长，财政、人行、监察部门组成的推行公务卡制度工作领导小组，统一协调指导该项工作。财政部门要发挥牵头作用，各有关部门要明确责任，分工负责，密切配合，搞好沟通，认真研究解决工作中遇到的问题，形成多部门分工协作，高效运作的良好机制。

　　（二）搞好宣传培训。各地各部门要更新思想观念，大力提倡个人刷卡消费，要充分利用各种媒体，采取多种形式广泛深入地开展公务卡推行宣传工作，为公务卡推行创造良好的舆论环境。要开展切实有效的培训工作，务必使相关部门的工作人员熟悉公务卡的各项管理制度，使持卡人能全面了解、正确使用公务卡。

　　（三）健全管理制度。推行公务卡制度必须要有一整套的规章制度作保证。市本级主要制定《抚州市市本级行政事业单位公务卡管理暂行办法》等配套制度；各县（区）应当结合本方案，制定本地公务卡实施具体管理办法；各单位制定本单位内部公务卡结算的财务管理办法。

　　（四）改善用卡环境。人民银行、银联、商业代理银行要按照市政府《关于印发促进抚州市银行卡产业发展实施方案的通知》（抚府办2007[127]号）规定，加大力度推进银行卡产业的发展，提高公务支出集中领域和地区特约商户普及率，加大POS机具的布放力度，改善公务卡刷卡网络系统，为推行公务卡制度创造良好的外部环境。

　　（五）完善信息网络。推行公务卡制度，需要现代信息技术作支撑，财政、人民银行、银联、代理银行等部门要按照建立公务卡制度的总体目标，加快应用信息系统的开发，建立银联刷卡信息与财政“金财工程”信息的无缝连接，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求。要按照财政部门的要求及时将数据导入财政国库资金动态系统，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确。