发文单位：内蒙古自治区人民政府办公厅 内蒙古自治区党委办公厅
文 号：内党办发（2008）1号
发布日期：2008-2-14
执行日期：2008-2-14
生效日期：1900-1-1
为加快我区人才资源开发步伐，深入实施人才强区战略，将我区尽快建设成为人才流入区，以适应经济社会快速发展对人才的需求，现结合实际，提出如下意见。
一、更好地实施人才强区战略，为自治区经济社会发展提供强有力的人才支撑
随着经济全球化趋势的不断加强和科学技术的突飞猛进，人才资源越来越成为最重要的战略资源。实施人才强区战略，走以人才促发展的路子，是我区抢抓战略机遇期，实现经济跨越式发展的必然选择。目前我区已经成为国家新的项目、资金流入区，势必要求人才的大量供给。围绕经济建设特别是自治区六大特色优势产业发展，稳定盘活现有人才，引进大量高层次和紧缺实用人才，使我区尽快成为人才流入区，是我区实施人才强区战略，促进经济社会持续快速发展的一项刻不容缓的战略任务。
科技进步，自主创新，人才为本。加快推进人才流入区建设，对于深入贯彻落实科学发展观，按照科学人才观的要求，适应建设创新型国家和构建和谐社会的需要，促进自治区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。近年来，随着各地各部门相继出台有利于开发人才资源的政策措施，我区人才队伍建设得到进一步加强，人才环境得到进一步优化，在一定范围内出现了人才流入大于流出的可喜局面。但在一些地区和单位仍然存在人才得不到充分重视、作用得不到有效发挥、人才工作生活的微环境亟待优化、人才工作机制不活等问题。要进一步优化人才环境，创新人才工作机制，努力做到人尽其才、才尽其用，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，尽快形成人才流入区，集聚各方面优秀人才，为自治区经济社会发展提供强有力的人才支撑。
二、创新机制，强化人才流入区建设的手段和措施
继续深入组织实施“666特色优势产业人才集聚工程”、“333人才引进工程”、“511人才培养工程”和自治区“新世纪321人才（选拔）工程”等人才建设工程，加快全区高层次人才队伍建设。积极研究和探索对紧缺高技能人才和农村实用人才的培养、引进和管理办法，调整人才结构和布局。鼓励我区人才申请国家级重点科研项目和参加国家级重点课题研究，并对申请到课题的研究人员给予一定的经费资助。
加强我区博士后工作（流动）站建设，增加进站博士后数量，建立博士后公寓，创造条件，吸引出站博士后留区工作。在建设好中国·呼和浩特和内蒙古·包头两个留学人员创业园区的同时，积极为其它城市留学人员创业创造条件，把创业园区和博士后站建成高层次人才向我区聚集的重要平台。
加强人才公共服务体系建设。按照构建社会主义和谐社会的要求，合理界定公共服务范围，明晰公共服务的内容。逐步建立全区性人事人才公共服务网络体系，通过统一人事人才公共服务项目、服务内容、服务形式、服务标准，不断提高人事人才公共服务水平。
加大人才市场体系建设力度。合理规划和调整全区人才市场布局，完善人才市场基础设施建设，在全区形成规模适当、布局合理的人才市场体系。依法按照人才市场准入条件，鼓励投资主体多元化，积极创办多种类型的人才中介服务组织，促进人才市场的有效竞争。认真贯彻落实《内蒙古自治区人才市场条例》，加大对人才市场的执法监管力度。各级人才交流服务机构要主动深入企业，特别是要锁定重点企业、重点建设项目，建立人才工作联系机制，在特色优势产业龙头企业或项目聚集区建立人才服务站，及时提供有效便捷的服务。既要通过举办专门的人才招聘会招聘人才，也要发展无形人才市场，实现网上人才交流。
落实事业单位用人自主权，推行全员聘用制，坚持依法聘用，按规范程序聘用，变身份管理为岗位管理。认真开展岗位设置工作，明确岗位职责，完善管理制度，实行按岗聘用。对于一时难以选聘到合适人才的岗位，应先空缺，以逐步引进高素质人才。注意在推进改革中保护好人才，最大可能地留住用好高层次人才。领导人员任用采取选任、聘任、公开选拔等多种方式并实行任期制，对内部人员要实行公开竞聘上岗制度，对新进人员要推行公开招聘制度。积极稳妥地做好未聘人员安置工作。机关公务员考录要面向区内外，扩大用人视野。要在党政机关大力实施竞争上岗制度，在专业性较强的职位和辅助性职位推行聘任制度。
研究制定能够真正体现人才资源是第一资源的收入分配政策，鼓励企业积极探索技术、专利、品牌、管理等要素参与分配的各种实现方式，探索股权、期权、特殊贡献分红、协议工资、项目工资、年薪制、利润分享、年度奖励、补充保险福利待遇等多元化分配形式。在事业单位实行以岗位、绩效工资为主体的收入分配制度，突出岗位、绩效的激励功能，将收入分配与岗位职责、工作业绩和实际贡献相挂钩，总体收入水平与单位完成公益目标任务及考核情况相联系，充分调动工作人员的积极性，促进事业单位不断提高公益服务水平。支持和鼓励事业单位在上级主管部门核定的绩效工资总额内，按照规范的程序和要求，采取灵活多样的分配形式和分配办法，自主决定绩效工资的分配。加大对高层次人才的分配倾斜力度，在继续执行政府特殊津贴的同时，采取一次性重奖、建立特殊津贴、建立重要人才投保制度等措施，对部分急需人才实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，实现一流人才、一流业绩、一流报酬。对在科学技术进步、创新和企业经营管理中做出重大贡献的人才给予重奖。进一步完善公务员的职级工资制度，规范公务员工资外的津贴补贴。
三、完善政策，营造吸引、培养人才成长创业的良好环境
重视加大对人才流入区建设的投入。各级政府要根据财力，安排人才流入区建设的相关资金。要研究确立有关人才流入区建设方面的项目，加强政策和资金支持，确保人才项目的有效实施。企业和非财政拨款的事业单位要按照职工工资总额的一定比例提取人才专项资金，用于人才培养、引进、奖励。鼓励社会各界通过多种方式筹集人才开发资金。
鼓励和允许人才在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间，在公有制和非公有制企业之间合理流动，完善人才流动的转接办法，最大限度地把人才配置到能够充分发挥其特长的领域及岗位上去，优化我区的人才结构。
打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等传统观念和体制的限制，按照不迁户口、不转关系、来去自由原则，以引进人的知识、能力和创新成果为核心，采取聘请咨询或讲学、技术合作、兼职、短期聘用、人才派遣、领办创办各类企业以及承担项目或参与主持课题研究等灵活方式，引进我区急需的各类人才和智力，形成灵活便捷的人才柔性引进机制。对以柔性方式为我区服务的国内外各类人才，实行《引进人才工作证》制度，持证人员与当地人才享受同等待遇。所引进人才如具有省级以上人事部门认定的专业技术资格及各类资质，我区一律认可。建立专业技术资格评审“绿色通道”，对来我区工作的业绩突出的国内外人才的专业技术资格评审可简化手续，采用直接考核认定的办法。项目单位在项目规划时要将人才配备作为重要内容，在通过项目建设吸引资金的同时吸引人才。力争做到引进一个项目，引来一批人才，带动一个高素质专业团队。
建立和完善人才储备制度。综合运用一定的组织行为、政策导向和市场配置手段，按照自治区、盟市、旗县和苏木乡镇四个层次，紧紧围绕本地区发展战略、重点建设项目、重点攻关课题和重要工作布局，每年选派一定数量的毕业生到基层、企业工作，以解决各用人单位对人才的急需，引导人才向能发挥自身作用的岗位流动。要把各类企业和基层一线作为人才储备的重点领域，逐步完善人才储备的选拔、培养、使用、淘汰和保障机制。储备人才要坚持严把进口、为用而储、储用结合，储备期一般为两年。人事部门要会同用人单位及相关部门加强对储备人才的培养、开发和管理，对储备期满且表现突出的，企业用人可优先选聘，基层事业单位有空编的可优先聘用，也可在旗县事业单位中调整聘用；其中报考公务员的，可通过适当增加分数或其他优惠政策，优先录用。对在储备期内考核不合格的，及时淘汰。在严格控制总体编制的情况下，编制部门每年要给艰苦边远地区的苏木乡镇下达部分周转编制，用于人才储备。储备人才经济待遇要按照当地同类人才收入水平给予保障，经费一般应由储备单位支付。为鼓励人才储备工作，各级政府应适当安排人才储备工作经费。认真做好高校毕业生“三支一扶”计划和西部志愿者行动计划的组织实施工作，促进高校毕业生到基层就业。
建立高层次人才储备信息库，构建吸引人才和智力的信息平台，实现人才刚性储备与柔性储备的有效结合。自治区、盟市、旗县三级分别重点针对硕士以上、本科以上、专科以上毕业的当地生源建立储备信息库，积极创造就业条件。储备期满后，也要通过信息库继续做好跟踪联系，掌握动态，及时选用。要加强与区外内蒙古籍和曾在内蒙古工作过的高层次人才的联系，建库管理，积极吸引人才回区或智力回区，同时充分发挥其桥梁纽带作用，联系更多的区外人才通过多种方式为我区经济社会发展服务。对于其中提供有价值信息的，要给予适当奖励；做出突出贡献的，要给予重奖。
四、加强领导，统筹协调，加快推进人才流入区建设
各地区、各部门要继续认真贯彻《内蒙古党委、政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（内党发（2004）8号），结合实际，抓紧研究制定各地各部门加快人才流入区建设的意见，并认真组织实施。各级党委、政府对人才流入区建设要高度重视，把人才流入区建设作为今后一个时期人才开发的重要内容统一规划，并纳入当地经济社会发展总体规划中。要建立地区、部门人才环境评价机制，加大对地区、部门领导班子在人才工作成效方面的考核力度，推动人才工作与经济建设的协调发展。要有重点地加快区域人才流入区建设，各盟市要抓住国家实施西部大开发战略和振兴东北等老工业基地战略的有利时机，研究对策，密切协作，加快区域人才流入。要统筹协调各方力量共同协作，形成合力，构建全社会广泛参与的人才工作新格局。
加大对人才流入区建设的宣传力度。自治区各级主要媒体要进一步加强对我区人才开发工作和人才政策的宣传，尤其要加大对人才流入区建设的整体思路、重要举措和重大人才项目的宣传。对特色优势产业企业营造人才环境，重视人才，用好人才，鼓励人才干成事业的事迹和优秀人才的主要业绩进行集中报道，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。
2008年2月14日