发文单位：安徽省司法厅

文　　号：皖司通〔2007〕93号

发布日期：2007-11-21

执行日期：2007-11-21

生效日期：1900-1-1

各市司法局，省监狱局、劳教局：

　　为了解和掌握全省司法行政系统执法质量状况，推动全省各级司法行政机关的执 不完备、手续不全的，每例扣0.5分。

　　（二）做好罪犯会见、同居工作（2分）。私自安排会见或不在规定地点会见的，每例扣0.5分；超范围、次数会见的（有正当理由并按规定程序批准的除外），每例扣0.5分；违反同居管理规定的（有正当理由并按规定程序批准的除外），每例扣1分。

　　（三）坚持罪犯准假制度（2分）。违反法定条件、程序准假的，每例扣0.5分。

　　（四）无违规禁闭罪犯（2分）。违反规定条件、程序禁闭罪犯的，每例扣1分；超期限禁闭罪犯的（因审理案件被实施隔离关押的除外），每例扣1分。

　　（五）无违规使用警戒具（2分）。违反规定滥用警戒具的，每例扣1分。

　　（六）坚持直接管理（2分）。警察脱岗的，每例扣1分；监管岗位上的非警察行使执法权的，每例扣1分。

　　（七）不用罪犯干私活（2分）。警察利用罪犯干私活的，每例扣1分。

　　（八）打击牢头狱霸（2分）。牢头狱霸殴打、体罚、虐待罪犯的，每例扣1分；对牢头狱霸处理不严肃、打击不严厉的，本项不得分。

　　（九）无罪犯脱逃（4分）。因玩忽职守造成罪犯脱逃的，本项不得分。因其他原因发生罪犯脱逃事故，24小时内捕回的，每例扣0.2分；48小时内捕回的，每例扣0.5分；三个月内捕回的，每例扣1分；超过三个月未捕回的，本项不得分。

　　（十）无罪犯自杀死亡（2分）。罪犯自杀死亡的，每例扣1分；因警察执法和管理教育不当引起罪犯自杀的，本项不得分。

　　四、罪犯权益保护（24分）

　　（一）依法保护罪犯的申诉、控告、检举权（3分）。对罪犯的申诉、控告、检举不及时处理或不及时转递有关机关处理的，每例扣1分；扣留罪犯写给监狱上级机关或司法机关的信件的，每例扣1分。

　　（二）无殴打、体罚、虐待罪犯（8分）。警察殴打、体罚、虐待罪犯的，每例扣4分；指使、纵容罪犯殴打、体罚、虐待罪犯的，每例扣3分。

　　（三）无乱收费、乱罚款、乱集资、接受捐赠（4分）。向罪犯及其家属乱收费、乱罚款、乱集资或接受罪犯及其家属捐赠的，每例扣1分。

　　（四）“七项经费”（伙食费、被服费、杂支费、医药费、零花钱、教育经费、行刑成本费）到位（4分）。罪犯伙食食物量不达标的，扣1分，其他各项每项不到位的，扣0.5分。

　　（五）严格限制劳动时间（3分）。除季节性、突击性任务需要延长劳动时间并经批准外，罪犯日平均劳动时间超过八小时的，扣0.5分；超过九小时的，扣1分；连续十天超过十小时的，本项不得分。

　　（六）保障罪犯受教育权（2分）。扫盲教育、技能教育、自学考试、思想教育无时间保障的，每项扣1分。

　　五、执法监督与保障（26分）

　　（一）自觉接受监督（2分）。领导机关个案监督认定为错案的，本项不得分；对上级交办或督办的案件，在规定的时间不作出答复或无正当理由不予办结的，本项不得分。

　　（二）积极参加行政复议、行政诉讼（2分）。不按要求参加行政复议或行政诉讼的，本项不得分。

　　（三）认真履行国家赔偿义务（2分）。因行政不作为、刑罚执行、行政强制措施或其他行政决定而引起国家赔偿，不按法定程序理赔的，本项不得分。

　　（四）认真执行行政复议、国家赔偿或其他有关执法监督决定、命令（2分）。不执行或拖延执行的，本项不得分。

　　（五）执行法院生效判决（2分）。无正当理由拒不执行人民法院生效判决的（不含申诉案件由法院受理进入再审的），本项不得分。

　　（六）廉洁执法（6分）。警察索要、收受或变相收受罪犯或其家属钱物的，每例扣3分。

　　（七）无私自为罪犯捎物发信、保管现金或将手机等通讯工具给罪犯使用（2分）。私自为罪犯捎物发信、保管现金或将手机等通讯工具给罪犯使用的，每例扣1分。

　　（八）实行狱务公开（4分）。减刑、假释、保外就医、罪犯的考核计分、奖惩、社区矫正等情况未依法公开的，每例扣1分。

　　（九）实行执法过错责任追究（4分）。发生执法过错，对过错责任人应当追究而不追究的，每例扣2分。

　　第四条 劳动教养执法工作100分。

　　劳动教养工作必须严格执行《劳动教养试行办法》和有关劳动教养工作的法规、规章，坚持劳动教养工作方针，确保劳动教养执法严格、公正、文明。

　　一、执法基础台帐（10分）

　　执法基础台帐应建立齐全，及时、如实、规范填写。

　　（一）台帐建立齐全（4分）。抽查基层执法部门的执法基础台帐5项。建立不全的，每少一项扣2分；有2项以上没有按照省厅要求建立、健全的，本项不得分。

　　（二）执法基础台帐填写、使用规范（3分）。台帐填写、使用不规范（包括应当填写而未如实填写的，台帐之间不符的，填写项目不全的等）的，每累计5处扣1分，累计超过10处，本项不得分。

　　（三）执法基础台帐填写真实（3分）。弄虚作假的，每例扣1分。

　　二、劳动教养处罚执行工作（20分）

　　（一）依法办理减、延劳教期限（5分）。违反规定条件、程序办理减、延教期限的，每例扣2分；弄虚作假办理减、延教期限的，本项不得分。

　　（二）依法办理所外就医（5分）。违反规定条件、程序的，每例扣1分；所外就医期满未及时办理延期手续，又未按期收所的，每例扣1分。

　　（三）依法办理所外执行（5分）。违反规定呈报、审批或手续不全的，每例扣2分。

　　（四）按期解除劳动教养（5分）。办理手续不全的，每例扣0.5分；因教期计算错误，教期未满而提前解教的，每例扣1分；超期未解教的，每例扣1分。

　　三、所政管理（25分）

　　（一）依法收容劳动教养人员（2分）。收容条件不符、手续不齐全或者文书不完备的，每例扣0.5分。

　　（二）坚持直接管理（2分）。警察脱岗的，每例扣1分；以非警察或劳动教养人员代行警察管理职责的，每例扣1分。

　　（三）做好劳教人员会见、同居工作（2分）。私自安排会见或不在规定地点会见的，每例扣0.5分；违反同居管理规定的，每例扣1分。

　　（四）严格使用禁闭措施（2分）。违反规定条件、程序实施严管、禁闭的，每例扣1分。

　　（五）无违规使用警械具（2分）。违反规定条件、程序使用警械具的，每例扣1分。

　　（六）无劳教人员脱逃（4分）。因玩忽职守造成劳教人员脱逃的，本项不得分。因其他原因发生脱逃事故，24小时内追回的，每例扣0.2分；48小时内追回的，每例扣0.5分；三个月内追回的，每例扣1分；超过三个月未追回的，本项不得分。

　　（七）依法开展“三试”（试工、试农、试学）（3分）。不按规定要求呈报、审批或手续不全的，每例扣2分。

　　（八）坚持劳教人员准假制度（2分）。违反规定程序，手续不全的，每例扣1分。

　　（九）无劳教人员自杀死亡（2分）。发生劳教人员自杀死亡的，每例扣1分；因执法不当致劳教人员自杀的，本项不得分。

　　（十）打击所王所霸（2分）。所王所霸殴打、体罚劳教人员的，每例扣1分；处理所王所霸不严肃、打击不严厉的，本项不得分。

　　（十一）不用劳教人员干私活（2分）。警察使用劳教人员干私活的，每例扣1分。

　　四、劳教人员权益保护（21分）

　　（一）依法保护劳教人员的申诉、控告、检举权（3分）。对劳动教养人员申诉、控告、检举不及时处理或不及时转递有关机关处理的，每例扣1分；扣留劳教人员写给上级机关或司法机关的信件的，每例扣1分。

　　（二）无殴打、体罚、虐待劳教人员（8分）。警察殴打、体罚、虐待劳教人员的，每例扣4分；指使、纵容劳教人员殴打、体罚、虐待其他劳教人员的，每例扣3分。

　　（三）无乱收费、乱罚款、乱集资和接受捐赠（4分）。向劳教人员及其家属乱收费、乱罚款、乱集资或接受劳教人员及其家属捐赠的，每例扣1分。

　　（四）确保生卫经费到位（3分）。有一项未达标的，扣1分。

　　（五）严格遵守劳动时间（3分）。除季节性、突击性任务需要延长劳动时间并经批准外，劳教人员日平均劳动时间超过六小时的扣0.5分；超过九小时的扣1分；连续十天超过十小时的，本项不得分。

　　五、执法监督与保障（24分）

　　（一）自觉接受监督（2分）。领导机关个案监督认定为错案的，本项不得分；对上级交办或督办的案件，在规定的时间内不作出答复或无正当理由不予办结的，本项不得分。

　　（二）积极参加行政复议、行政诉讼（2分）。不按要求参加行政复议或行政诉讼的，本项不得分。

　　（三）认真履行国家赔偿义务（2分）。因行政不作为、行政处罚、行政强制措施或其他行政决定而引起国家赔偿，不按法定程序理赔的，本项不得分。

　　（四）认真执行行政复议、国家赔偿或其他有关执法监督决定、命令（2分）。不执行或拖延执行的，本项不得分。

　　（五）实行所务公开（4分）。减期、所外执行、所外就医、考核、奖惩等情况未依法公开的，每例扣1分。

　　（六）廉洁执法（6分）。警察索要、收受或变相收受劳教人员或其家属钱物的，每例扣3分。

　　（七）无私自为劳教人员捎物发信、保管现金或将手机等通讯工具给劳教人员使用（2分）。警察私自为劳教人员捎物发信、保管现金或将手机等通讯工具给劳教人员使用的，每例扣1分。

　　（八）实行执法过错责任追究（4分）。发生执法过错，对过错责任人应当追究而不追究的，每例扣2分。

　　附件二：

　　司法行政机关行政执法基础台帐

　　建立规范（试行）

　　一、本执法基础台帐规范适用于各市司法局行政执法基础台帐的建立，监狱、劳教机关执法基础台帐的建立适用司法部和省监狱局、劳教局的有关规定。

　　二、司法行政机关行政执法基础台帐主要包括行政许可类台帐、投诉处理类台帐、行政处罚类台帐和执法监督检查类台帐。

　　三、行政许可类台帐应包括以下几项：

　　（一）被许可人基本情况材料；

　　（二）司法局承办部门审核材料；

　　（三）市司法局承办部门集体研究材料；

　　（四）市司法局负责人审核、审批或集体研究情况材料；

　　（五）上报省厅审定材料；

　　（六）许可或不予许可的送达材料；

　　（七）有关许可的其他材料。

　　四、投诉处理类台帐应包括以下几项：

　　（一）举报人、投诉人基本情况材料；

　　（二）举报人、投诉人所举报、投诉的具体内容材料；

　　（三）市司法局调查部门的调查材料，具体包括以下内容：

　　1.举报人、投诉人举报、投诉情况；

　　2.调查经过、方式；

　　3.调查认定或不予认定的事实；

　　4.对该举报、投诉的定性、定量分析；

　　5.处理建议。

　　（四）市司法局的答复时间、具体意见。

　　五、行政处罚类台帐应包括以下几项：

　　（一）案发情况材料；

　　（二）立案情况材料，具体包括以下内容：

　　1.案件调查部门材料；

　　2.法制部门审核材料；

　　3.司法局负责人批准立案材料。

　　（三）案件调查材料，具体包括以下内容：

　　1.案件调查部门及调查人；

　　2.案件调查经过及方式；

　　3.调查认定或不予认定的事实；

　　4.案件的证据材料；

　　5.对案件的定性、定量分析材料；

　　6.适用的法律、法规、规章；

　　7.处理意见。

　　（四）法制工作部门审核材料，具体包括以下内容：

　　1.案件审核人；

　　2.案件审核的依据、方式；

　　3.案件审核认定或不予认定的事实；

　　4.对证据的审核意见；

　　5.对适用法律、法规、规章的意见；

　　6.对案件调查部门处理意见的建议或意见；

　　7.其他审核材料。

　　六、执法监督检查类台帐应包括以下几项：

　　（一）执法监督检查方案；

　　（二）执法监督检查报告，具体包括以下内容：

　　1.执法监督检查的指导思想、目的、原则；

　　2.执法监督检查活动的组织开展情况；

　　3.发现的问题及原因分析；

　　4.对策建议。

　　（三）办理有关行政复议、应诉、国家赔偿案件台帐，具体包括以下内容：

　　1.行政复议申请人、行政诉讼原告、国家赔偿申请人的基本情况材料；

　　2.复议、应诉、国家赔偿的具体事由材料；

　　3.复议、国家赔偿案件立案材料；

　　4.承办人调查材料；

　　5.承办部门集体讨论的会议记录材料；

　　6.司法局行政负责人批准或领导集体研究的会议记录材料；

　　7.对外出具的决定或意见材料。

　　七、司法行政执法基础台帐，司法部和省厅有明确表格样式的，执行相关规定；司法部和省厅没有制定统一格式的，各市司法局可根据不同执法工作的性质和特点，自行设定 .

　　附件三：

　　市司法局执法质量考评表

　　被考评单位： 市司法局 考评时间：

　　附件四：

　　监狱单位执法质量考评表

　　被考评单位： 监狱 考评时间：

　　附件五：

　　劳教单位执法质量考评表

　　被考评单位： 劳教所 考评时间：

　　附件六：

　　市司法局执法质量自评表

　　自评单位： 市司法局 自评时间：

　　监狱单位执法质量自评表

　　自评单位： 监狱 自评时间：

　　劳教单位执法质量自评表

　　自评单位： 劳教所 考评时间：