发文单位：江苏省南京市人民政府办公厅
文 号：宁政办发（2008）53号
发布日期：2008-5-27
执行日期：2008-5-27
生效日期：1900-1-1
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《全市非法营运车辆专项整治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年五月二十七日
全市非法营运车辆专项整治工作方案
为解决一些地区非法营运车辆（以下简称“黑车”）活动猖獗，干扰营运市场秩序、影响窗口地区形象、滋生各类治安问题、群众反映强烈的突出问题，全市近期将组织联合执法，开展非法营运车辆专项整治工作。为确保专项整治工作有序开展，特制定本工作方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，以窗口地区和“黑车”活动猖獗的地区为重点，从服务保障民生、维护城市形象的高度出发，组织全市各区县及相关部门，按照“统筹兼顾、堵疏结合、标本兼治”的原则，对全市“黑车”进行全面清理整治，并建立健全长效管理机制。
（二）总体目标：处罚一批“黑车”车主，暂扣一批非法营运车辆，挖出一批幕后操纵团伙，震慑一批从事“黑车”营运人员，基本解决群众反映强烈的仙林、中央门、中华门、石门坎、安德门、孝陵卫（含体院）、桥北、沿江等重点地区“黑车”非法营运猖獗的状况。
二、组织领导
为加强对“黑车”专项整治工作的组织领导和指挥协调，成立市“黑车”专项整治工作领导小组，由市委常委、常务副市长靳道强任组长；副市长陆冰，市长助理、市公安局局长孙文德，市政府副秘书长陈礼海，市政府副秘书长陆平贵任副组长；市委宣传部、市公安局、市市政公用局、市交通局、市法制办、市市容局、市信访局、市民政局、市劳动保障局、市维稳办、仙林大学城、沿江开发区、城建集团和各区县分管领导为成员（领导小组成员名单附后）。
领导小组下设办公室，办公地点设在市政府大院25号楼，负责“黑车”专项整治期间的日常工作。办公室内设6个工作组，每个工作组由专门职能部门牵头负责，相关部门参加，具体开展指导协调、信息反馈、整治行动、对外宣传等工作。各区县也要成立相应的工作机构，落实专人负责，协调辖区内的整治工作，保证整治工作顺利进行。
三、职责分工
为确保“黑车”专项整治工作行动顺利进行，按照“属地、单位、一把手”责任制，特明确各区县、部门和领导小组办公室职责如下：
（一）各区县政府和有关职能部门职责
1、各区县政府负责本辖区内涉及“黑车”问题的信访接待工作；负责对符合低保、救助政策的“黑车”车主落实相关政策，提供就业岗位，解决其生存出路问题；组织本区县相关部门和街道落实维稳责任，做好相关人员控制教育工作。
2、市委宣传部负责整治期间的新闻宣传工作，加强社会舆论正面引导。
3、市公安局会同市市政公用局、市交通局，采取有力措施，开展“黑车”集中整治，依法查处违法营运、恶意阻扰执法等行为，严厉打击相关黑恶势力。配合相关部门，合理设置禁停标志，做好公交线路及站点优化工作，加大违停处罚力度，挤压“黑车”活动空间。
4、市市政公用局按照管辖，提供“黑车”具体分布及查处情况，提出具体整治意见，按照“黑车”专项整治工作领导小组的总体部署，开展“黑车”整治工作，维护客运市场秩序。负责将暂扣“黑车”清理至指定地点管理。同时，会同市公安交管部门、市城建集团，科学设置站点、合理调配公交运力布局，满足群众出行乘车需求，挤压“黑车”营运市场。
5、市交通局按照管辖，提供长途“黑车”及伴生的“黄牛”非法活动情况，提出具体整治意见。按照“黑车”专项整治工作领导小组的总体部署，开展对“黑车”和“黄牛”的整治工作。负责将暂扣“黑车”清理至指定地点管理。协调城际道路长途运输企业，科学安排长途运力，维护长途运输市场秩序。
6、市市容局负责组织开展窗口地区环境秩序整治，配合市公安、市政公用和交通部门开展“黑车”专项整治工作。
7、市法制办负责组织市市政公用局、交通局和公安局等部门统一梳理相关政策并对外发布，起草整治行动期间的政府通告，研究解决“黑车”整治中出现的相关政策 ，对尚未处理的“黑车”车主和暂扣“黑车”进行处理。
4、各区县政府与市相关职能部门建立长效联动机制，落实重点地区、路段和部位监管人员，实行长期监控，并定期分析情况，及时处置新滋生的“黑车”营运现象。
五、相关要求
（一）统一思想，提高认识。“黑车”现象的存在，既挤占了合法营运市场，冲击我市正常的道路营运秩序，还滋生大量治安问题，已经成为影响我市城市形象、群众反映强烈的问题。此次“黑车”专项整治既是规范全市道路营运市场、强化社会管理的重要措施，也是服务保障民生、维护广大群众利益的重要举措，更是维护城市形象、促进“两个率先”重要内容。各区县、各部门要从服务民生的高度，充分认识“黑车”整治专项行动的重要性和必要性，以最大的决心和信心，以高度的政治责任感和使命感，全力以赴投入这次专项行动，确保顺利实现整治工作的目标。
（二）统筹兼顾，综合治理。“黑车”整治涉及出行群众的利益、合法营运车主的利益和一些“黑车”车主的生存出路问题。解决“黑车”问题，要坚持“疏堵并重”的原则，各相关部门要协同配合，统筹兼顾，综合治理。在打击取缔的同时，各区县和市民政、劳动保障等部门要从“黑车”产生的根源入手，着力研究解决一些“黑车”车主实际存在的就业等基本保障问题，防止出现回潮反复；市维稳办要督促相关单位做好社会矛盾的疏导化解工作，防止在行动期间出现过激事件发生。同时，要加强宣传工作，做好舆论引导。
（三）完善机制，长效管理。“黑车”现象是一个复杂的社会问题，彻底解决“黑车”问题必须坚持“标本兼治”。各相关单位都要从完善和创新机制入手，在全面清理整治面上“黑车”的同时，通过科学、合理调配交通运力，建立规范的全市道路交通营运市场秩序，形成一套较为完善的道路交通营运市场管理机制，落实长效管理措施和责任，消除新滋生“黑车”的土壤，巩固整治成果。
（四）健全制度，加强协作。专项整治期间，严格执行工作例会和信息通报制度。每个阶段召开一次领导小组会议，听取前一阶段工作情况汇报，部署下一阶段工作，研究解决涉及全市性的重大问题；每周召开一次办公室主任会议，各专门工作组组长参加，分析情况，研究解决整治过程中涉及部门、单位间需要协调的问题；集中整治阶段，每天召开一次联络员会议，交流工作情况，查找整治中出现的问题并提出对策建议。确保整治工作顺利进行。
附件：南京市非法营运车辆专项整治工作领导小组成员名单
组 长：靳道强 市委常委、常务副市长
副组长：陆 冰 副市长
孙文德 市长助理、市公安局局长
陈礼海 市政府副秘书长
陆平贵 市政府副秘书长
成 员：曹劲松 市委宣传部副部长、市政府办公厅副主任、政府新闻发言人
皇海澄 市公安局副局长
郑永亮 市市政公用局副局长
蔡陆军 市交通局副局长
胡小翔 市公安局副局长、交管局局长
俞荣华 市法制办副主任
朱生根 市市容局副局长
余子和 市公安局党委委员、市维稳办副主任
庞继霞 市信访局副局长
鲍意华 市民政局副局长
殷 民 市劳动和社会保障局副局长
赵子璧 仙林大学城管委会副主任
王金元 沿江开发区管委会副主任
季石青 市城建集团副总经理
曹 曙 玄武区副区长
张 雷 白下区副区长
蒋兆友 秦淮区政府副巡视员
易永建 建邺区委常委、副区长
李 晖 鼓楼区副区长
张 强 下关区委常委、副区长、宣传部长
吴 炜 雨花台区副区长
金政权 栖霞区副区长
戴华杰 江宁区委常委、副区长
胡 洪 浦口区委常委、常务副区长
徐有俊 六合区副区长
张 伟 溧水县副县长
王正兴 高淳县副县长
领导小组下设办公室，陈礼海同志兼任办公室主任，皇海澄、郑永亮、蔡陆军同志兼任办公室副主任。