发文单位：中共国家安全生产监督管理总局党组
文 号：安监总党字[2005]22号
发布日期：2005-10-13
执行日期：2005-10-13
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组，各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部），煤炭工业协会党委：
党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和全会公报，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话。为学习好、贯彻落实好五中全会精神，用全会精神统一思想、指导推动安全生产工作，坚持安全发展，促进安全生产状况的进一步好转，经党组研究，作出如下通知：
一、衷心拥护、认真贯彻胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告和在全会结束时的重要讲话
党的十六届四中全会召开一年来，中央政治局带领全党、全军和全国人民，学习贯彻“三个代表”重要思想，继续推动树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，在全党开展保持共产党员先进性教育，加强党的执政能力建设，坚持发展是第一要务，加强和改善宏观调控，推进改革开放，加快调整经济结构和转变增长方式，维护社会稳定，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了举世瞩目的成就。实践证明，以胡锦涛同志为总书记的党中央，具有运筹帷幄、驾驭全局的卓越领导能力，治党、治国、治军的高超领导决策水平，实事求是、清廉爱民的优良工作作风，深得全党、全军和全国人民的信赖和爱戴。胡锦涛同志在全会结束时的讲话，是推动我国“十一五”经济社会发展的重要文件；是我们清醒认识和把握形势，解决事关改革发展稳定大局的重大问题，实现“十一五”发展目标的指导方针。锦涛同志的两次重要讲话，进一步增强了我们在党中央、国务院领导下建设中国特色社会主义、实现全面建设小康社会目标的信心和决心，我们要认真学习领会，坚决贯彻执行。
二、认真学习、深刻领会《建议》的精神实质和科学内涵，提高思想认识，扩展思想境界
《建议》总结回顾了“十五”时期国民经济和社会发展的巨大成就，准确把握国内外形势，提出了符合国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”发展目标和指导思想。《建议》具有宏观性、战略性、前瞻性和指导性，要深刻领会、准确把握其精神实质和科学内涵，用《建议》来提高认识，统一思想，增强贯彻执行的自觉性。党组要求，各级领导班子特别是主要负责同志，要带头认真研读《建议》和会议重要文件，对关键问题和要点必须切实掌握，吃透精神实质，通过学习进一步提升各级领导干部的理论高度，拓展思想境界。年底之前各级党组、党委中心组的学习，要以五中全会文件为主要内容，在通读的基础上，结合思想和工作实际，围绕以下五个专题来进行：（1）正确认识和把握当前国内外形势，分析“十一五”时期的有利和不利条件；（2）深刻理解“十一五”时期经济发展和社会进步的指导思想和发展目标，实现安全发展；（3）调整经济结构，转变经济增长方式；（4）构建和谐社会，加强安全生产，落实《建议》提出的工作部署；（5）加强领导班子和队伍自身建设，为实现“十一五”目标提供强有力的思想和组织保障。在抓好领导班子、领导干部学习的基础上，全系统要集中一段时间，组织全体安全监管、监察人员进行学习。按照中央的要求和有关规定，逐级搞好传达贯彻。各级领导要带头进行宣讲。系统内的报纸、刊物要登载一些辅导材料以及基层同志的体会文章，通过座谈、研讨等多种形式，把学习活动不断引向深入。要把学习贯彻《建议》精神与做好第四季度工作、思考谋划和部署明年工作结合起来，纳入冬训内容，真正起到促进工作的作用。
三、坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，深刻理解安全发展的重要意义，增强责任感、紧迫感
用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程，是五中全会精神最鲜明的特点。《建议》提出要坚持“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展；必须加快经济增长方式的转变；必须提高自主创新能力；必须促进城乡、区域经济的协调发展；必须加快构建社会主义和谐社会；必须不断深化改革，扩大开放。同时，《建议》强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成科学发展的深刻内涵，系统地反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。安全生产反映了经济发展和社会进步的客观要求，反映了人民群众的深切企盼。安全发展是经济发展、社会进步的前提和保障，体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵，体现了科学发展观“以人为本”的本质特征。安全监管、监察系统的全体同志，务必从维护最广大人民群众根本利益的高度，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的现实需要出发，充分认识安全生产工作的重要性，正确把握安全发展的科学内涵，认清肩负的神圣使命和重大责任，增强忧患意识，增强抓好安全生产工作的紧迫感、危机感和责任感。
四、认清“十一五”发展目标，增强搞好安全生产工作的信心
《建议》指出：“十一五”期间，我们必须抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的深层次矛盾和问题，为今后十年顺利发展打下坚实基础。“十一五”期末，人均国内生产总值要比2000年翻一番，单位国内生产总值能耗要比“十五”末降低20％。同时要使安全生产状况进一步好转。
党组认为，《建议》提出的“十一五”期间“安全生产状况进一步好转”的目标，以及2004年初《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的2007年、2010年和2020年三个中长期目标，全国人大常委会最近提出的“力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题”两个阶段性目标，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。当前存在着一些影响安全生产的深层次问题，如粗放型经济增长方式没有根本改变，行业管理、安全监管体制不健全，安全投入不足、基础薄弱，农村劳动力大量转移、培训教育滞后，以及官商勾结、腐败现象等。《建议》在解决这些深层次问题上，提出了明确的对策措施，安全生产的基础条件和安全监管监察工作的大环境将会进一步改善。我们要进一步增强做好安全生产工作的信心，制定、修改好“十一五”安全生产规划和安全科技发展规划，并纳入国家和地方“十一五”规划纲要。要努力工作，推动安全生产“五要素”落实到位，实现“十一五”安全生产状况进一步好转的目标。
五、把《建议》提出的加强安全生产工作各项部署落到实处
《建议》从经济社会发展的全局出发，明确了“十一五”期间安全生产工作的重点内容和主要任务。（1）坚持安全第一、预防为主、综合治理；（2）落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任，健全完善安全生产监管体制；（3）严格安全执法，建立联合执法工作机制；（4）加强安全生产基础设施建设；（5）切实加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故；（6）加强交通安全监管，减少交通事故；（7）加强职业病防治和职业危害治理工作；（8）建立安全生产应急救援体系，提高应对和处置重特大事故的能力；（9）动员全社会关注安全，加强对安全生产的支持和监督，查处惩治安全生产领域的腐败现象。为把上述工作部署落到实处，一是要修改完善“十一五”安全生产规划，明确各个年度、各个阶段所要达到的目标，提出新思路和新举措；二是要细化、具体化，明确各项工作的主要内容和重点环节；三是要建立责任制，把各项工作的相关责任，分解落实到具体部门和单位，建立奖惩考核机制，加强监督检查，认真督促落实。
六、加强自身建设，严格执法，务实工作，努力实现今年安全生产工作目标
要以学习贯彻五中全会精神为契机，进一步加强领导班子和队伍的自身建设。把解决全国人大常委会安全生产法执法检查提出的“气不壮、不适应”问题，总局机关保持共产党员先进性教育中查找出的“执法不严、工作不实”两个突出问题，作为加强自身建设的重点和突破口。结合年底向全国人大常委会报告整改情况和先进性教育“回头看”，落实各项整改措施。认真贯彻总局党组《关于进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察队伍建设的若干意见》，加强思想政治建设，增强各级干部和广大安全监管、监察人员的事业心、责任心；加强领导班子建设，增强各级班子的凝聚力和战斗力；认真抓好干部培训工作，提高业务素质，增强履职、执法能力；改革干部人事制度，增强队伍内部活力；切实加强党风廉政建设，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的执法形象。今年以来，我们认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，加大安全监管和监察力度，前三个季度事故总起数和死亡总人数均有所下降。但重特大事故多发势头尚未有效遏制，全国特别是煤矿安全形势依然十分严峻。第四季度要继续以煤矿安全为重点，认真贯彻国务院《紧急通知》和《特别规定》，打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。继续落实瓦斯治理各项措施；依法整顿已公布名单的8000多个煤矿，经整顿达不到安全标准的要坚决关闭；认真清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人入股办矿问题，严厉惩治安全生产领域的腐败现象。经过努力，确保今年各项目标的实现，为明年和“十一五”期间安全生产工作开创新局面打下基础。各有关单位要把学习贯彻党的十六届五中全会精神的情况，于11月15日前报总局党组。党的关系在地方的要同时报地方党委。
二00五年十月十三日