发文单位：扬州市人民政府办公室
文 号：扬府办发〔2006〕104号
发布日期：2006-10-8
执行日期：2006-10-8
生效日期：1900-1-1
扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市人才“十一五”规划》的通知各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市人才“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年十月八日
扬州市人才“十一五”规划
一、“十五”人才规划实施现状
“十五”以来，全市人才资源的开发与利用取得了较好的成效，人才队伍的规模不断扩大，整体实力不断增强，为我市的经济和社会事业发展提供了强有力的人才支持和智力保障。
（一）人才总量较快增长，人才队伍的结构更趋合理。
到2004年底，全市人才（在管理、技术岗位上具有中专以上学历或员级以上专业技术职务或高级工以上技术等级的人员，下同）总量为30.38万人，比2000年增长20.2%，占全市总人口的6.69%.其中，各类专业技术人员16.15万人，占总人口的3.55%.
从学历结构看，研究生2024人，本科4.43万人，专科8.61万人，其余为中专及以下学历。大专以上学历的人员占人才队伍总量的43.6%.
从职称层次看，全市16.78万人名专业技术人员中，具有高级职称的0.81万人，中级职称的4.87万人，初级职称9.51万人，未聘人员1.59万人。高、中、初级专业技术职务结构比大致为1 ：6 ： 11.7.
（二）人才引进渠道畅通，引才引智成绩显著。
五年来，共吸纳各类高校毕业生29320人，其中博士、硕士研究生650人，本科毕业生11823人；引进国外管理、技术人才项目60余项，引进100多人次的外国专家来扬工作和技术指导；建立了仪征化纤等6家国家级企业博士后工作站和琼花集团等3个省级博士后技术创新中心；成立了江苏省扬州留学人员创业园，14家留学人员企业进园创业。
（三）人才培养形式不断丰富，人才队伍素质逐步提升。
终身教育体系开始构建。五年来进行专业技术人员信息化素质考核培训共2万多人次；公务员初任培训、任职培训、学历培训、计算机应用能力、英语和普通话培训等各类培训共2.1万多人次，其中，培养MPA、MBA、工程硕士324人；与高校合作“联合办学”、，“联合办班”，定向培养各类紧缺专业人才共1850名；利用国家相关优惠政策和境外专业培训渠道，选派机关、企事业管理与技术骨干赴国外、境外培训107人次。高层次人才、拔尖人才队伍逐步壮大，截至2004年底，全市共有 “333”工程培养对象106人，国家、省、市突出贡献专家302人，享受政府特殊津贴专家86人，其中农业技术类、工程技术类专家占66%.
（四）人才开发政策框架基本确立，人才工作机制逐步健全。
制定出台了《吸引优秀人才来扬工作的实施办法》、《关于给优秀人才办理补充养老保险的意见》、《关于对优秀人才实行补充住房公积金的实施办法》、《关于对企业各类人才实行最低收入保护的意见》等有关配套政策，进一步调动了各类人才的积极性；人事制度改革进一步深化，机关事业单位普遍实行了考试进人、竞争上岗、全员考核，事业单位全员聘用制全面推开。改革了事业单位分配制度，实行了岗位工资、年薪制等分配方式，在职称评审工作中，实行了考评结合的方法，强化了聘后管理，推进了职称社会化评审。建立了人事争议仲裁制度。人才市场建设有了新的发展，人才交流活动进一步活跃。人才网站实现了国家、省、市三级联网，并与国内知名人才网站及高校毕业生网站实现链接，在人才流动、求职过程中发挥了重要作用。
（五）人才队伍建设面临的问题
1、现有人才数量、结构与“实现两个率先，力争苏中第一”、“再干三五年，实现新跨越”的目标要求不相适应。随着扬州重新成为苏中的重要交通枢纽、沿江大开发的启动、一大批重大投资项目的开工，扬州将在苏中快速崛起。经济发展的良好势头，对人才资源提出了更高的要求，而目前，我市每万人口中人才数量偏低，在全省13个地级市中居第六位，低于全省平均水平0.2个百分点，低于苏南平均水平4个百分点。从人才的素质看，高层次人才所占的比例偏低，具有研究生以上学历的人才仅占总数的0.67％；在专业技术人员当中，高级职称的人才只占总数的4.83％……从专业技术人才数量与经济发展相协调来看，人才供应存在着较大缺口。
2、人才成长的环境不够优化。单位开发人才资源的主体意识不强，重引轻用、重用轻培的现象比较普遍，人才队伍建设的可持续发展缺乏外部动力。在用人制度上，选人用人的视野和范围还不宽，“官本位”的观念在人才的价值取向上仍有着较大的影响，论资排辈现象依然阻碍着能人的脱颖而出，人才的潜能释放不畅，人才的使用效率和效能难以得到充分发挥；用人主体的作用和积极性没有得到充分发挥，在人才引进、培养上吝惜投入，人才的价值不能得到充分体现。
3、人才引进难度加大。社会主义市场经济体制的建立对人才流动带来了深刻的影响，人才流动中的“马太效应”越来越突出，长江三角洲诸多城市均加大引智力度，对人才的引进明确提出了多项优惠措施。我市人才引进政策仍主要停留在“放”上，与苏南的一些城市相比，我市在实质性的人才开发资金的投入、人才的激励机制、人才发展的外部环境等软硬件建设上，仍有明显差距。
4、吸引高层次创新型人才的载体不足。高新技术产业发展不快导致高层次人才的引进缺乏载体，很大程度上制约了我市高层次人才的引进。此外，人才创业的成本与门槛过高，科技创新能力不高，导致对高层次人才的吸附、承载作用偏低。
二、扬州市“十一五”人才建设规划的指导思想和原则
（一）指导思想
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党管人才原则，树立和落实科学的发展观和人才观，根据全市经济和社会发展战略目标的总体要求，以市场为导向，大力实施人才强市战略，按照“再干三五年，实现新跨越”的要求，从人才战略上研究人才的教育和培训、配置和使用、引进和培养，把引进、培养和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，为扬州经济社会发展各个方面提供强有力的人才保证和智力支持。
（二）基本原则
——坚持人才资源是第一资源的思想原则。树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观、人才观，在全社会进一步倡导尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风气，树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源的观念，大力营造人才创业环境，充分发挥各种人才的潜能和作用，把人才资源开发置于经济社会发展的重要地位。
——坚持人才增长与经济社会协调发展的原则。人才总量的增长要与经济社会发展相适应，人才结构与经济结构调整相协调，人才素质提高与经济增长方式转变相同步，实现人才资源持续开发与经济社会长期稳定增长良性互动。
——坚持以市场机制配置人才资源的原则。把解放思想、解放人才、解放科技生产力贯穿于人才队伍建设的始终，不断深化人事制度改革，发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，加快市场配置人才资源的进程，采取灵活有效的方式吸引人才和智力，引导人才资源合理流动，达到人才资源优化和高效配置，推动人才资源在不同产业、不同地区及不同所有制间的结构调整。
——坚持把提高人才素质放在首位的原则。人才资源开发要在稳步扩大人才队伍数量的同时，把提高人才素质特别是创新能力放到优先地位，积极推动人才的可持续发展，加大重点紧缺人才的培养开发力度，不断提高知识和科技对经济增长的贡献率。
三、“十一五”人才规划的目标和重点
根据以上指导思想和基本原则，“十一五”期间，我市人才队伍建设总的目标是：到“十一五”期末，在现有30.38万人才的基础上，人才总量以每年7%左右的比例增长，全市人才总量达到42.6万左右。突出加强高层次、紧缺适用人才的引进和培养，经过五年的努力，建成规模为10万人左右的基本能够适应我市经济发展所需的工程技术人才队伍，规模为1万人左右的高级经营管理人才队伍，以及规模为300名左右的在政府和公共服务领域的MPA公共管理硕士人才队伍。在人才总量增长的同时，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，通过制度创新和机制创新，开发人才潜能，调动各类人才的积极性，为建设更加富裕、文明、秀美的新扬州，为“再干三五年，实现新跨越”作贡献，实现人才的发展与经济社会发展同步。重点抓好三支人才队伍的建设：
（一）按照《中华人民共和国公务员法》的要求，抓好党政人才队伍建设。继续实行考试录用制度，面向社会选拔优秀人才进入公务员队伍；严格执行公务员培训规定，加大培训力度，提升公务员的能力素质，不断适应民主政治建设和市场经济建设的新要求；坚持公务员考核制度，激励先进，鞭策后进，规范公务员的执政行为，建设一支以“为民、务实、清廉”为行为准则的高素质、专业化的公务员队伍，提高党委、政府机关的执政能力。
（二）应对经济全球化和加入世贸组织对扬州市经济的发展带来的机遇和挑战，加强全市的经营管理人才队伍建设。不断提高经营管理人才的技术创新能力和经营管理素质，建立和完善企业经营管理人才培育新机制，有计划地培养造就一批能够驾驭国内外市场、应变能力强的创新型、外向型、复合型经营管理人才。完善市场化配置方式，优化经营管理者人才资源配置，重点配置好龙头企业、名牌企业、大集团所需的经营管理人才。
（三）根据我市经济社会发展的要求，特别是产业结构的布局，大力抓好专业技术人员队伍建设。为汽车、船舶、电缆、精细化工、化纤及纺织面料、食品六大传统优势产业和电子信息、新材料、生物工程三大新兴产业配置好所需要的专业人才；大力发展和配置旅游、房地产、金融、社区服务等现代新兴服务业所需的各类专业人才，提高他们的开拓能力、应变能力和经营管理能力，使他们在复杂多变的形势下具有较强的竞争实力，提升城市综合服务功能；发挥后发优势，快速引进配置信息技术专业人才，同时通过预测、规划，有针对性地培养、培训这方面人才，加强在职人员的继续教育，强化计算机和网络知识的普及教育，推进信息技术在经济和社会各领域的广泛作用，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式的发展；适应市场对高级技术工人的需求，结合扬州今后产业发展的方向，发挥高等职业教育优势，开设适销对路的专业与学科门类，培养市场急需人才。
在重点抓好三支队伍建设的同时，按照建设社会主义新农村的要求，大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设。将农村人才资源开发作为整体性人才资源开发的重要组成部分，深入宣传农村人才开发的意义，抓紧培养农村专业化、高技能和实用型的人才，发挥农村实用人才的辐射带动作用，利用“土专家”、“田秀才”的示范作用，激发农民学科技、用科技的积极性。制定优惠政策，鼓励和支持高校毕业生到农村工作。
四、“十一五”人才建设的保障措施
（一）坚持“三个解放”，加快实施人才强市战略。
1、加强人才资源开发工作的组织领导。在“党管人才”新格局下，健全人才资源开发工作机构，在市委、市政府统一领导下，组织、宣传、人事、计划、教育、科技、财政、劳动、国资等部门分工协作，形成人才工作的有效网络。通过建立专家咨询决策制度，对全市人才发展规划、重大政策进行决策咨询；通过市、县两级人才工作联席会议，落实人才工作的重大决策和具体任务；通过强化监督管理，推动各地区、各部门人才开发工作目标的落实；通过建立考核制度，把人才工作纳入年度两个文明建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手政绩的重要内容。
2、增强人才资源开发与全市经济发展的融合。根据我市“再干三五年，实现新跨越”的战略目标，找准人才开发工作融入经济建设的切入点，在重点工程、重点项目立项、规划与建设过程中，将人力资源状况作为基本要素与资金、设备等同步参与论证。在进行产业结构调整、确定重大项目投资时，首先从人才发展战略、规划、机制等方面入手，按照人才成长的规律，研究制定相应的配套政策，充分体现人才、科技与经济发展的有机结合。
3、加大对人才资源开发的资金投入。树立人才资源开发投入是收益最大投入的观念，通过政府先期投入，建立“人才开发资金”，用于资助优秀人才从事科技项目研究、国内外高层次紧缺人才和智力的引进、优秀人才的继续教育、奖励以及解决优秀人才工作、生活中遇到的特殊困难和问题。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业，各地、各部门也应逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，把人才开发经费列入年度预算。
（二）切实优化人才环境，构建人才开发新机制。
1、适应发展大局，健全人才市场功能。根据社会主义市场经济的发展规律和走向，研究并主动适应人才流动的新趋向、新特点、新规律，不断探索人才市场的作用、机制、服务方式、范围与领域。逐步建立统一的人力资源市场，拓展现有政府人事部门所属人才市场公益性服务的领域，培育和发展以公益性服务为主的人才市场，为各类人才和用人主体提供优质服务，打破常规，引进市外人才中介机构或猎头公司，以先进的人才经营与管理理念带动用人制度的革新。以市场为依托，引导各类人才多层次、多渠道合理流动，坚持用人找市场，择业找市场的选人原则，使人才市场真正成为引进人才的枢纽。建立人才的供求导向机制，定期发布人才供求信息，规范市场管理，创造人才公平竞争的环境，健全市场管理规则，提高市场效益。加快网络市场建设，使人才市场向无形与有形结合的方向发展。
2、推进收入分配制度改革，健全激励机制。继续深化与绩效挂钩的灵活分配制度，推广技术、信息、管理、知识等生产要素参与分配的方法和途径，切实把人才的贡献、业绩与其实际收入水平挂钩，让一流的人才获得一流的报酬，真正体现人才的价值。指导全市各类企业单位建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。健全激励机制，形成以政府为主的社会化激励和企业为主的内部激励相结合的格局，通过设立相关政府奖项，对在科技创业中做出重大贡献的优秀人才、长期与我市保持技术交流与合作的外国专家，给予表彰奖励，并通过多种形式和渠道宣传优秀人才的的先进事迹，指导企业在内部形成科学有效的激励机制。
3、建立科学的人才评价选拔机制。改革专业技术人员职称评审方式和评审手段，打破论资排辈等各种条条框框的限制，建立以业绩取向为主的评审机制，实行“评聘分开”。强化职务聘任制度和职业资格制度，通过考试、考核和评审相结合的方法，准确、客观、科学地评价专业技术人员的水平、能力和素质。大力推行科学的测评方法，为人才评价提供更加全面客观的依据。
4、建立激发各类人才创造热情的职业管理制度。全面放开人才兼职政策，实行固定与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的宽松的人才管理制度，建立人才兼职的中介机构，开放人才兼职市场。允许科研单位、大专院校的高层次人才，在不侵犯本单位知识产权、经济利益、完成其本职工作的前提下，在企事业单位之间受聘兼任技术和管理职务，实行兼职兼薪，使人才效益得到充分发挥，人才价值得以充分实现，解决知识闲置问题。
5、坚持以人为本，倡导人文环境建设。积极创造良好的工作条件，弘扬“敬业精神”，营造鼓励创新、开放包容的人文环境。通过培训等形式，引导企业培养和谐的团队精神，互相关心，团结合作，为人才提供适宜创业的工作环境和适宜生活的居住环境。鼓励重才、爱才单位设立专门奖项，对业绩显著的人才进行表彰和奖励，在全社会形成重才、爱才、用才的舆论环境。加强人才法制化建设，加大执法力度，对不规范用人行为进行督查和约束，健全人才保护机制，维护人才权益，为人才创业、成长营造公平公正、规范有序的法治环境。
（三）加强能力建设，积极推动人才的可持续发展。
1、明确重点，以点带面，整体推进。下大力气培养我市率先发展、科学发展急需的领军人才。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批具有较高领导水平和执政水平的党政机关人才队伍。严格执行《公务员法》，深化干部人事制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，进一步形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用新机制。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业经营管理者人才队伍。根据省“三个五”企业家培养工程，“十一五”期间，培养一批能够带领企业在各行业处于比较领先地位的优秀企业家和具有中、高级任职资格的优秀企业经营管理者。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批技术领先的高级专家人才队伍。以“333工程”、“六大人才高峰”为重点，创新中青年专家等高层次拔尖人才的使用管理办法，实行滚动管理，加强实绩考核，增强智力幅射，提高使用效益。围绕扬州社会和经济发展中的各类难题，通过学术交流、专家会诊等方式，组织科技人员集体攻关，在科研实践与技术交流中提高青年人才的能力水平。在重点发展的学科和专业领域优先设立博士后流动站和工作站，加快建设高新技术开发区、留学人员创业园，为高层次人才创新创业搭建平台。
2、整合培训资源，构建我市人才培养基地。根据我市产业结构特点和沿江开发重点，进一步加强与省内外相关高校和科研院所的联系与合作，互相畅通人才、科研信息交流，形成人才培养、培训网络。逐步在部分重点高校建立我市信息产业、车船制造产业、制药与精细化工产业、光电缆产业、机械冶金和纺织服装产业的专业技术人员继续教育基地，多渠道培养适用专业的本科以上高层次人才。与高校、科研院所共建研发机构、工程中心和产业化基地，作为院（校、所）地双方人才、技术、资金、项目合作的载体，招商引资的平台，为科技开发、成果转化和科技人员创业服务。要加强与扬州大学和我市地方高校在人才培养、毕业生就业等方面的合作，为我市的社会和经济发展服务。
3、确立人才培育发展的重点。以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，建立人才资源能力建设标准框架，有针对性地进行教育培训。在培训的层次上，实行初级、中级、高级培训并举，以高级培训为重点，逐步培养一批高层次的社会管理人才、引领学科的高级专业技术人才以及一大批高级技工、技师等实用型人才；在培训的类别上，实行待业培训、转岗培训、岗位提高培训、继续教育并举，以岗位提高培训和继续教育为重点，通过各类培训，提高人才适应新环境、新变化的能力；在培训的主体上，实行政府、社会团体、企事业多渠道并举，以企事业培训为重点，保证企业培训费用的提取，使人才培训的投入有稳定的保障；在培训的内容上，实行思想道德素养、文化知识、专业理论、专业能力并举，以思想道德素养和专业能力培训为重点，全面提升人才的内在素质和外在能力。
（四）放开放活，多渠道、多途径地引进人才和智力。
1、制定和完善优惠政策。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制，开放门户，广纳贤能。对具有本科及以上学历层次的人才，取得省级以上重大科技成果的优秀人才，学科和专业上起带头作用的高级人才，带项目或资金来我市创办、合办高新技术企业的人才，熟悉世贸组织规则的国际商务人才或在国外取得学位的回国留学人才，以及确有特殊专长的人才，制定落实优惠政策，进一步加大引进力度。
2、实行多种形式的引才引智模式。按照“不求所有，但求所用”人才服务理念，倡导人才柔性流动，创造自主择业的宽松环境。鼓励省内外高级专家来扬工作，或以技术投资、技术入股等多种形式来我市创办、合作创办高新技术企业；为我市社会经济发展提供政策和技术信息咨询，推动我市与外地的经济合作与交流。探索建立自由职业制度，允许取得国家 、医师、会计师、设计师、评估师等执业资格的国内外专业人才依法