发文单位：四川省甘孜藏族自治州人民政府
文 号：甘府发〔2006〕23号
发布日期：2006-4-21
执行日期：2006-4-21
生效日期：1900-1-1
各县人民政府，州级各部门，省州属行政企事业单位：
《甘孜州“十一五”人才规划》（以下简称《规划》）已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年四月二十一日
甘孜藏族自治州“十一五”人才规划
按照州第八次党代会提出的创建生态经济第一州，做好“五篇文章”、培育“六大支柱”、加强“四项建设”和《甘孜州国民经济和社会发展第十一个五年规划》的总体思路，编制本规划。
一、“十五”期人才工作概况
“十五”期，全州人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十五届五中全会精神，紧紧围绕“十五”经济社会发展的宏伟目标，抓住西部大开发的战略机遇，努力创新人才开发机制，壮大人才队伍，提高人才素质，发挥人才效能，切实把感情留人、事业留人、适当的待遇留人和“不求所有，但求所用”落到实处，为全州经济社会发展提供了人才保证，同时也为“十一五”人才开发奠定了良好基础。
人才存量稳步增长。截止2004年底，全州人才总量为70233人。其中：党政人才12367人；事业单位管理人才和专业技术人才17383人；企业经营管理人才和专业技术人才932人；技能型人才3562人；实用型人才35989人。
人才结构有所改善。专业技术人员及高层次人才队伍进一步壮大。各类专业技术人员16116人，占具有中专以上学历或初级以上职称人才的52.5%.其中：具有高级专业技术职称的人员有564人，占总数的3.50%；具有中级专业技术职称的人员有3920人，占总数的24.32%；具有初级专业技术职称的人员有10857人，占总数的67.37%.培养出了一批州级学术技术带头人和学科带头人，全州享受国务院政府特殊津贴人员有14人，四川省优秀专家5人。
人才素质不断提高。大专以上文化程度的人才达到17177人，占人才总数的24.45%.其中：研究生51人，占总数的0.3%；大学本科3006人，占总数的17.5%；大学专科14120人，占总数的82.2%.民间民族手工艺等技能型人才得到发展。
（一）主要作法
围绕实施西部大开发、推动经济社会跨越式发展对人才的需求，树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的新理念，坚持“党管人才”的原则，积极构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，社会团体等中介组织广泛参与的人才工作新格局，初步形成了与现阶段区域经济体制相适应的人才政策体系。
推进继续教育和职业教育，盘活人才存量。坚持以人才能力建设为主线，进一步提高人才素质。一是围绕提高执政能力，加大公务员培训教育力度；二是围绕提高科技创新能力，对专业技术人员开展培训；三是围绕提高市场开拓能力和经营管理能力，培训企业经营管理人员；四是围绕提高技术操作能力，开展了技能型人才培训；五是围绕提高致富能力，依托“希望之光”等项目，对农村实用人才进行了较大规模培训。
拓宽留人引智渠道，创造人才流入的良好环境。由于受自然条环境、经济条件等诸多因素地制约，人才匮乏、人才难留是工作的难点，“十五”期间制定出台了相关优惠政策。一是为引进人才提供科研资助经费；二是为引进人才提供必要的工作生活条件；三是支持和鼓励学校科研院所和企事业单位，设置特聘教师、教授、研究员、工程师、技师等职位，面向全省吸引高层次紧缺人才，立足“六大支柱产业”对位吸引人才；四是支持和鼓励专业技术人才依法与用人单位签定聘用合同或工作协议，在州内合理流动，变“单位人”为“社会人”。
人才开发体制进一步优化。一是设立人才开发专项资金。将人才开发经费列入州、县财政预算，加大科技立项费、科学事业费、科普和重大科研项目悬奖攻关经费的投入力度。二是进一步深化职称改革，改善专业技术人才队伍结构，优化人才资源配。制定了《进一步深化全州专业技术职称改革意见》。在职称评聘上打破了所有制界限，为激励人才和留住人才搭建了良好的政策平台。三是推行评、聘分离。把申报权交给个人，评审权交给社会，聘任权交给单位。对事业单位专业技术岗位实行了结构比例管理。四是加大了高层次人才选拔。制定了《甘孜州学术技术带头人选拔管理办法》。五是推进职称评审社会化。在职称评定上，打破了国家规定的学历、工龄、身份、任职年限等硬性规定，更加注重工作业绩，制定了《关于做好业绩突出人才职称评审工作的意见》。六是对优秀创新人才和优秀创业人才及人才开发先进单位进行奖励。
（二）成效明显
立足现有人才的培训和继续教育有所突破。着眼于现有人才队伍的能力建设，出台了一系列加强人才队伍能力建设的配套文件，并以开展提高公务员和专业技术人员综合能力为重点，带动企业经营管理人才、技能型人才人和农村实用人才的培训，取得了良好效果，为我州人才队伍建设积累了经验。
用人制度有所突破。各类事业单位推行了以“聘用制”为主要内容的人事制度改革，符合事业单位特点的政事职责分开，政府依法监督，单位自主用人，人才自主择业，科学分类管理，配套措施完善的管理新体制正在逐步形成。
引进人才工作有所突破。“十五”期，出台了给予引进人才住房和工作津贴的优惠政策，并开展了以“项目合作”和“短期工作”等灵活的引才方式，使人才引进工作取得了突破。
二、人才资源开发中存在的主要问题
我州人才开发工作在“十五”时期，取得了一定成绩，但与做好“五篇文章、培育六大支柱”的经济社会发展思路的要求还有较大差距，表现在：
（一）人才队伍量少质弱，不适应全州经济社会发展的需要
——高层次人才严重短缺。截止2004年底，全州享受国务院政府特殊津贴人员和四川省优秀专家在岗的仅有7人，且年龄偏大，致使我州的一些特色产业，如藏医药、民族文化等行业的本土高级人才面临青黄不接、后继无人的尴尬境地。
——人才资源分布不合理。专业技术人才主要集中在教育、卫生行业，占专业技术人员总数76.17%.州内六大支柱产业中除生态农业外，其余产业所需要的人才均严重缺乏。例如旅游业、企业经营管理、策划、水电开发、高新技术等方面的专业技术人才，大多属项目引进，几乎没有本土人才。由于缺乏人才支撑，使新的经济增长点缺乏人才保障，在一定程度上制约了经济社会的发展。
——人才队伍整体素质还有待提高。全州人才队伍中，大专文化以上有17177人，仅占人才总量的24.45%，有相当一部分是通过在职函授等形式取得的学历，一方面专业不对口，另一方面知识缺乏系统性，导致学历与能力分离，职称与素质不能相称。
——引进人才难。经济发展滞后，一些事关干部职工的福利待遇的政策难以落实，用“三个待遇留人”缺乏吸引力使我州干部职工工资福利待遇与内地和周边地区形成较大差距，更为州内稳定人才、引进人才增加了难度。
三、指导思想、基本原则、总体目标和主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和人才观，牢固树立“抓发展必须抓人才，抓人才就是抓发展”的理念，推进市场配置人才资源，创新人才柔性流动、人才科学评价机制，重点引进六大支柱产业短缺的专业人才，培养教育、卫生、文化等社会事业发展的急需人才，为实现经济社会快速健康协调发展，建设民族团结、全面进步的模范藏区州提供坚实的人才保证和智力支撑。
（二）基本原则
人才工作协调发展的原则。以科学的发展观和人才观为指导，以实际需求为基础，突出重点，讲求实效，注重人才资源的全面开发和协调发展，优化人才结构和配置，提高人才队伍的整体素质。
经济社会发展提供人才保障原则。适应经济社会发展的客观要求，围绕经济社会发展总体思路，加快人才培养和引进，促进人才合理流动，为经济社会发展提供有力的人才保障。
引导人才向重点产业、地区集聚原则。根据产业结构调整的需要，引导和鼓励各类人才向重点产业、行业以及重点地区集聚；指导用人单位根据所需人才的特点和紧缺程度进行合理的引进和开发；大专院校和社会培训机构及时、动态地调整专业和课程设置，使人才培养更具前瞻性；人才个体根据社会需求进行自我开发，增强竞争能力；从而提高人才资源开发的效益。
提高人才工作水平原则。分析研究人才供需状况，提供相关的人才需求信息，提出和完善相应的人才人事政策和措施，适应人才开发和配置市场化的趋势，加强和改善政府宏观调控能力，提高人才人事工作水平。
（三）总体目标
到2010年，建成适应经济社会发展需要的，素质精良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，形成与德经济社会发展相适应的，有利于人才集聚、人才辈出、人尽其才的人才环境，人才区域竞争力大幅提高，以“六大支柱”等优势产业人才为特色的人才集群初具规模，以职业技术教育为特色的人才培训基地基本成型，人才对经济发展和社会进步的支撑作用显著增强，形成充满生机、人才辈出的兴旺局面。
总量目标：适应经济社会健康快速协调发展要求，建设一支规模较大的人才队伍，到2010年全州具有中专（高中）以上学历或初级以上专业技术职称的人才总量达到35000人，年均增长3.26%.
素质目标：“十一五”期，使人才队伍整体素质得到较快提升，到2010年人才队伍中研究生以上学历的人才由0.07%上升到0.3%，本科学历的人才由4.2%上升到8%左右，大专学历的人才由20.2%上升到25%左右。通过实施人才大培训工程，着力提高现有人才的综合素质，使各类专业技术人才人均年脱产学习时间累计达到15天以上。
结构目标：优化人才的产业分布格局。努力提升和壮大生态农业、生态旅游、生态能源、优势矿产、中藏药业和民族文化六大支柱产业的人才队伍，为适应形势的需要，加快培养一批熟习 、信息、管理、咨询、贸易等方面的人才。优化专业技术人才结构，使高、中、初级专业技术人员比例由目前的1∶6.8∶18.5调整为1∶6.5∶15.5左右。
体制目标：党管人才实现形式基本完善，人才工作长效机制基本建立，人才充分发挥作用的环境基本形成；政府宏观调控，市场合理配置，人才个体及用人主体两大主体各得其所、社会经济持续发展的良好局面初具基础；人才市场体系和运行机制健全、人才资源市场化配置成为主流；规模适度、素质良好、结构匹配、效能较佳的人才队伍稳定发展。
（四）主要任务
1、优化结构，提高能力，建设适应时代要求的公务员队伍
加强领导班子和干部队伍建设。积极探索和把握党政领导人才成长规律和领导班子建设规律，创新选拔、培育、使用、管理、淘汰的制度和方法，实施“一把手”工程，拓宽“一把手”选拔渠道，打破行业、地域、身份等界限，扩大部门与地方“一把手”交流；改进“一把手”选拔方式，实行试用期制。实施“党政后备人才储备工程”，建立分级、分类的党政后备人才库，调整充实后备干部队伍；坚持在改革实际的发展中锻炼干部、识别干部、选拔干部，把有发展潜力的年轻干部派到情况复杂、困难较大的地方去任职、锻炼。实施“党政复合型人才工程”，培育一批既懂公共管理又有较高专业素养复合型党政人才。
优化党政人才队伍结构。调整知识结构，着重于培养、引进高层次、复合型人才；调整年龄结构，着重于形成合理的老中青梯次搭配，提高中青年人才比例；调整专业结构，着重于扩大各类人才的专业覆盖面。打通党政人才与专业技术人才和企业经营管理人才之间的交流渠道，充实党政人才队伍。实施新的举措，促进民族干部的成长。
建设服务型、高素质的公务员队伍。实施《国家公务员法》，建立完善公务员分类管理办法，提高公务员“进、管、出”的综合管理水平和法制化程度。推进行政体制改革，坚持政务公开，提高行政效率和公共服务水平。强化培训教育，提升现有人才，吸纳新型人才。激发公务员自我激励能力，吸纳、留驻优秀人才。
2、盘活存量人才，进一步完善事业单位人事制度改革和职称制度改革
建立以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事管理制度。建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的管理体制。改革事业单位领导人员任用办法，建立与聘用制度相适应的事业单位领导人员任用选拔方式，完善目标管理责任制，建立健全事业单位法人治理结构。
深化职称制度改革。根据市场经济需要，拓展职称范围；打破身份界限，面向各种所有制人才提供公正客观的评价服务，逐步完善由国家拨款的事业单位内部专业技术职务结构比例管理办法，建立政府宏观指导下的个人自由申请、社会公正评价、单位自主聘任的职称评聘机制。
强化人才智力融通。打破事业单位人才的部门分割、地区分割、单位所有，以重大科研项目、工程项目、产业发展为平台，以经济联系为纽带，用好各类人才，聚集各类人才，发挥人才、智力的聚合效应。
3、突出甘孜特色，采取切实措施，培养我州支柱产业人才
为全州稳定和发挥现有人才作用提供倾斜的政策支持，切实解决我州现有人才留不住的现实问题。并通过发掘、培养等手段，造就一批能够把握我州实际、大胆开拓，并能够带动整个队伍的拔尖人才。提高教育水平，夯实畜牧、药材、旅游等特色经济和绿色生态屏障建设的人才和智力基础。完善人才工作体制和机制。一是建立健全合理的人才流动机制，积极探索突破人才流动中的体制性障碍的途径办法，打破户籍、身份、学历等限制，按照不求所有、但求所用，不求常在、但求常来的原则，变人才流动为智力流动。二是建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选拔机制。三是建立健全以能力和业绩为导向的人才评价机制，遵循人才成长规律，建立以品德、能力和业绩为内容德评价体系。四是建立健全有利于人才充分发挥才能的激励和保障机制。
4、引进急需人才，满足特色产业对人才的需要
积极搭建积聚人才的事业平台。结合产业调整及区域经济发展实际，依托重大建设项目和重要研究课题，吸引专门人才，在重点建设项目和优势产业中做好引才、引智工作。
提高人才资源共享水平。积极应对人才竞争，充分利用州内州外两种人才资源，建立健全人才共享新机制。按照引才和引智并举，重在引智的原则，鼓励和吸引各类高层次人才到甘孜州创业和就业。
打造人才引进的“绿色通道”。建立人才需求信息采集和发布机制，跟踪、收集人才供求信息，定期发布人才需求目录，及时向社会公布急需人才的类别、专业、资格要求、政策服务等相关信息。取消人才引进中的不合理限制，实行人才引进的“一站式”服务。
5、开发实用人才，努力壮大技术能人和农村实用人才队伍
围绕我州经济社会发展的需要，针对各行各业对技能人才的不同需要，实行分类培养，实施与经济发展结合紧密的职工技能培训项目，并以项目为载体，推进技能人才培养。注重培养造就优秀民族文化人才，民族双语人才。为挖掘我州底蕴深厚的民族文化资源，壮大生产民族特色文化产品产业，培养专业的民族文化人才，做大、做强民族文化产业提供强有力的人才支撑。
建设一支数量足、素质高、结构合理的农村实用人才队伍。以增收致富为目的，通过以各类教育培训工程、项目为载体，加快培养一批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡土科技人才，充分发挥已有农村实用人才的辐射作用，通过对农村实用人才的创业扶持，增强农村实用人才的示范带动能力，加快扩充农村实用人才的数量和质量。注重我州特色农牧业人才开发。
四、人才资源开发对策措施
“十一五”期，人才工作以政府行为为主，市场调节与政府行为并存，努力盘活存量，优化结构，提高素质。在党政人才培养开发、少数民族人才培养开发、民族民间手工艺技能型人才培养开发、农村实用型人才培养开发等方面采取积极措施，争取上级支持，以项目为载体，力争全州人才工作在“十一五”期间有大的发展。
（一）更新观念，为人才创业营造良好社会环境
1、创新人才观念。人才资源是社会共享的资源，人才资源的开发需要全社会各方面的投资和共同关心。坚持发展的观点，解放思想，更新观念，树立“以人为本”的人才发展观，只有营造“以人为本”的人才环境，才能发展和繁荣经济，只有以人为本，才可以解决发展的最终目的这一根本性问题。我们要把改善和优化人才环境当作全局性、基础性工作来抓，强化“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的意识。从全州发展的战略高度来认识人才资源开发的重要性，从全州的经济发展现状来认识人才资源开发的紧迫性。要在人才资源开发上进一步形成共识，形成共同营造人才环境的整体合力。
2、全面提高劳动者素质。要把教育作为人才队伍建设的基础性工作摆在优先发展的战略地位，进一步加强全州基础教育，加大培植人才资源力度。要充分认识到基础教育发展滞后，是我州人才匮乏的根本原因，加强基础教育是我州人才发展战略的根本立足点。因此，必须继续实施“民族地区教育十年行动计划”，加快发展职业教育，支持民办教育发展，优化整合全州现有的教育资源。
（二）创新制度，为用好现有人才营造良好环境
人才总量不足、分配不合理、结构性矛盾突出是经济欠发达地区人才工作的一大难题。因此，必须着眼于经济社会发展的需要，创新广纳群贤的人才引进机制；建立挖掘人才潜能的科学的人才评价机制；建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、激发人才活力的分配激励机制；拓展服务领域，延伸服务对象，创新人才市场机制。努力创造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。
1、引入竞争机制。坚持正确的用人导向，深化用人制度改革。全面推行竞争上岗，为各类人才脱颖而出，施展才华创造条件和机遇；录用国家公务员，必须坚持“公开、公平、竞争、择优”和“凡进必考”的原则，面向社会公开招考；事业单位新聘用工作人员，也要推行公开招聘、竞争上岗、按岗聘用、合同管理的单位用人事制度。
2、强化激励机制。一是以事业激励人。事业的发展需要人才去推动，人才的稳定也需要事业去吸引。通过发展事业，给人才施展才华提供一个平台，大胆使用人才，将优秀人才配置到最能发挥作用的岗位上去。提供一个适合他们成长和发展的空间，最大限度地发挥他们的聪明才智和特长。二是以政策激励人。人才政策是否完备、配套，是稳定人才的关键。我们要采取积极措施，营造宽松的政策环境，实行人才储备制度，认真落实给予人才的优惠政策，强化人才激励机制，优化人才服务体系。三是以待遇激励人。利益驱动仍然是聚集人才的重要机制。结合我州民族自治州的特点，采取切实措施，制定出台优惠政策允，为各类人才提供良好的工作和生活条件，解除后顾之忧。四是以感情激励人。对各类人才在政治上爱护他们、人格上尊重他们，工作上支持他们、学习上帮助他们、生活上关心他们，提倡创新，鼓励创业，形成爱才、重才、容才的舆论环境。尊重人才的个性发展，使人才充分享有实现自身价值的满足感，贡献社会的成就感，得到社会承认的荣誉感，激励他们敬业爱岗，发展事业，使人才的潜能得到充分释放，为全州经济建设、社会进步贡献他们的聪明才智。
3、完善人才公共服务。人才市场是社会主义市场体系的有机组成部分，是重要的要素市场。我州州、县人才市场已初步建立，但由于我州经济、社会发展相对滞后，两个主体未完全入市，基础性作用难以发挥。“十一五”期间，要努力提高人才公共服务水平，按照建立统一开发、竞争有序的市场体系的要求，大力推进人才市场机制创新，进一步拓宽服务领域，改进服务方式，完善服务质量。打破人才部门、单位壁垒，促进用人单位通过市场自主选人和人才进入市场自主择业；推进人才服务机构的体制改革，不断完善人才市场的供求、价格和信息机制，提高人才资源市场化配置程度。
（三）以实施“4412”人才培训工程为载体，提高各类人才的整体素质
当前，现代科学技术飞速发展，知识更新的速度越来越快，对公务员和专业技术人员能力素质的要求越来越高。因此，我们要积极争取国家、省的支持，以更新知识、提高素质、培养本土人才为目标，实施“甘孜州人才培训工程”，即利用十年时间，培训农村实用人才40000人、技能型人才4000人、企业经营管理人才1000人，专业技术人才2000人。通过培训力争实现以下目标：
提高农村实用人才的增收致富和示范带动能力。构建和完善农村实用人才教育培训体系，提高增收致富能力。大力开展农村实用人才创业培训，鼓励和支持农村实用人才创办各类经济实体，加大种养植大户培育和扶持力度，发挥示范带动作用。
提高技能型人才的技术操作能力。通过学校教育培养、企业岗位培训和个人自身提高等方式，提高技能型人才的技能水平。建立和完善职前、职后相衔接的技能人才培养机制，发挥企业的主体作用，开展技术攻关、技能竞赛等活动，促进岗位成才。大力培养技术人才，提高民族民间手工艺的开发能力。采取家庭世代承传、艺师带徒、职业学校培养和社会、行业、协会、企业等渠道，大力培养民族民间手工艺技术人才。
提高企业经营管理人才的经营管理能力。建立适应经营管理人才特点的培训机制。创新培训方式，把脱产培训与在职自学、国内培训与境外培训、短期培训与中长期培训、学习培训与实践锻炼相结合。
提高专业技术人才的学习和创新能力。制定专业技术人才培养计划，启动“康巴文化产业人才工程”。充分利用各类教育资源，采取委托、定向、联合、对口培养方式，完善藏医药业、民族文化等领域的师承制，全面推行以提高业务素质和创新能力为目的的专业技术人才继续教育工程。依托高等院校，采取联合培养、订单培养等方式，培养一批具有较高创新能力和技术水平、满足产业和区域发展需要的专业技术人才。
（四）拓宽引智渠道，为吸引人才营造良好环境
人才的“刚性”引进，是解决发展对人才需求“瓶颈”的捷径，但结合我州实际，这种引才方法成本很高，比较效益低，困难不小。因此，我州应立足实际、扬长避短，针对全州产业发展的需要，以实施依托项目集聚人才、培养人才为重点，引进一批急需的外地人才，扶持一批本地成长起来的人才，带动一批本地正在成长的人才。
创新“引才”方式。以创新的思路，开辟引进人才的多种渠道。一是以课题研究为载体引进人才。二是以协作或对口支援的形式柔性引才。三是通过协议签约，“候鸟式”引进人才。四是以项目和产业发展为载体引进人才。
完善“引才”政策。我州要吸引人才，就必须实行比内地更加优惠的政策，确保各类紧缺急需人才引得进、留得住。在引才中简化审批手续，提高办事效率，对各类人才有重点、有倾斜，真正做到“急事急办，特事特办”，使各类优秀人才进州之路畅通无阻。同时用人单位应“以人为本”，为引进人才提供必要的科研、项目启动经费和相应的工作津贴、住房补贴等优惠待遇。研究制定配套政策，鼓励和支持外地人才进州开展智力服务。
（五）以职能转变为突破口，提高人才开发公共服务水平
健全人才政策体系。跟踪研究全州实施人才强州战略中的突出问题，及时提出政策建议。深入贯彻落实州委、州政府《关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见》及其配套文件。
实行人才需求信息采集和定期发布制度。完善人才资源统计指标体系，健全人才统计年报制度，建设全州人才资源数据库。开展人才预测，收集人才供求信息，定期发布人才需求信息。
搭建非公经济组织人才开发公共服务平台。完善非公经济组织的人才培养、评价、激励、流动、薪酬、就业、社会保障等政策；有针对性地对非公经济组织人才开发提供公共服务，帮助非公经济组织吸纳、积聚人才。
切实加强人才工作队伍建设。以公共人力资源管理、公共人力资源服务、公共人力资源政策为重点，开展人才工作队伍培训。有针对性地吸纳、引进具有较好职业操守、较高理论修养、较强专业技术能力的人员，充实人才工作队伍，调整优化人才工作队伍结构。提升人才工作队伍的整体水平。
强化人才工作目标责任制。建立人才工作部门绩效管理机制，强化“一把手”抓“第一资源”目标责任制，实行经常性的人才工作督查制度。各级各部门要根据全州经济社会总体规划，结合实际编制本地本部门人才开发专项规划，认真组织实施。根据职能分工，把人才规划目标任务分解到各县和相关职能部门，制定人才规划年度实施计划，保证人才规划的实施。