发文单位：四川省荣昌县人民政府 中共荣昌县委
发布日期：2006-4-6
执行日期：2006-4-6
生效日期：1900-1-1
各镇党委和人民政府，县级机关各部门，各人民团体：
《荣昌县“十一五”人才发展规划》已经县委十一届七十八次常委会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2006年4月6日
荣昌县“十一五”人才发展规划
荣昌县是重庆直辖市的西大门，是中国畜牧科技城所在地。“十一五”时期（2006年—2010年）是我县经济社会发展承前启后的关键时期。为全面建设小康社会、构建和谐社会，全面实施“人才兴荣”战略，推动人才快速协调发展，打造中国畜牧科技名县，实现撤县建区的目标，必须要有一支规模较大、结构合理、素质较高的人才队伍作支撑，切实为我县经济社会发展提供强有力的人才保证。根据《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划人才发展专项规划》和《荣昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合我县实际，制定本规划。
一、荣昌县人才发展的现状
（一）贯彻执行“十五”人才规划取得明显成效
通过我县在“十五”期间采取的一系列措施，全面完成了“十五”人才规划的目标任务，为全县的经济建设和社会事业发展提供了有效的人才保障和智力支持。
1.党管人才工作新格局基本形成
“十五”期间，“人才资源是第一资源”，开发人才资源是重要任务已经成为县各级各部门的共识，人才规划纳入了经济和社会发展的总体规划。根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的精神，县里成立了人才工作领导小组，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合的工作机制。“以人为本”，“人人都可成才”的科学人才观逐步树立。
2.人才总量进一步增长
2000年初，荣昌县人才总量为23000人，通过吸引人才，培养人才，稳定人才队伍，到2005年底，人才总量超过41500人，比2000年增长了80%，人才密度（人才与万人人口的比例）达到500.其中我县的国有集体企事业单位专业技术人员发展到21601人，增长45%；党政机关人才1928人，增长9%；经营管理人才1650人，增长87%；技能人才达到5300人；农村实用技术人才达到11021人。近五年为全县教育、卫生、农业、企业等方面引进和输送各类专业技术人才425人（包括高中级人才近48名），同时接收市委组织部选调的本科生41名。
3.人才队伍结构进一步改善
我县41500人才总量中，党政管理类人才占人才总量的4.6%；专业技术人员占人才总量52%，其中高级职称的有825人（含退休的393人），中级职称的5800人（含退休的1562人）；企业经营管理人才占人才总量3.9%；技能人才占人才总量12.7%；农村实用技术人才占26.5%，产业分布上较2000年更为合理。
除去市属单位，县属的事业单位专业技术人才总量为7962人，其学历构成情况为：本科学历以上1997人，大专学历4372人，中专以下学历1594人。行业分布为：教育系统5766人，占72.4%，卫生系统1255人，占15.7%；工程专业283人，占3.6%，农业技术人员395人，占5%，经济、统计、会计专业技术人员183人，占2%，文化艺术等专业技术人员80人，占1%.
4.高层次人才队伍建设进一步加强
认真实施《荣昌县“十五”人才资源开发规划》及《中共荣昌县委、荣昌县人民政府关于实施“121重点人才工程”进一步加强和改进人才工作的意见》，截止2005年，推选出市级骨干校长2名，市级骨干教师33名，特级教师4名，市级名中医1名，市级工艺美术大师2人，市级名师1人，市级煤炭专家库人员3人；评选出县级名中医9名，县级骨干教师40名，县中青年学术技术带头人54名，为我县的经济发展提供了人才保证。
5.人才管理机制进一步健全
用人机制更加灵活规范。公务员“凡进必考”进一步完善，轮岗、竞争上岗形成制度，同时实施了重庆市县（处）级和荣昌县正科级党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度。事业单位通过人事制度改革，实行了聘用合同制，强化了岗位管理，全面推行了专业技术职务岗位结构比例管理，分类管理的用人机制初步建立，评聘分开制度开始实行。
市场配置人才资源的基础性作用更加明显。人才市场已经建立并初步投入运行。开办多场大型的人才交流会，帮助企业签署了上百个用人协议，采集了大量人才信息，促进了各类人才的有序流动和科学配置。
人才投入机制不断完善。县政府加大了人才开发力度，通过财政安排，单位出资，社会投入三结合的方式，加大人才发展资金的总投入，给人才的引进、培养、津贴、奖励提供较好的财力支持。
（二）“十五”期间人才发展工作存在的主要问题
1.人才总量不足，素质有待提高
在我县的41500人才总数中，国有、集体单位的专业技术人才仅有21601人，人才密度较全国水平低，接近于全市平均水平，特别是高级人才和有特殊专长的人才总量严重不足，整体人才中的学历水平和创新能力有待进一步提高。
2.人才结构性矛盾仍然存在
现有人才中教育、卫生行业的人才占全县专业技术人才的60%以上，而荣昌经济社会发展急需的工程技术、规划建设、企业管理、生态与环保、金融外贸、旅游文化等实用型人才较为缺乏，荣昌畜牧科技产业发展所需高层次的人才仍有较大的缺口。懂技术、会经营、善管理的复合型人才也较匮乏，县城和市属以上单位的专业技术人才相对集中，而广大农村的人才较少。
3.人才作用未能充分发挥，人才环境有待进一步优化
传统的人才管理模式和用人方式没有完全打破，单位用人和人才择业“两个自主权”没有完全落实到位。“十五”期间虽然出台了一些吸引、使用人才的政策措施，但由于整体经济的滞后，人才闲置和人才浪费的现象仍然存在，人才流失的情况尚未根本改变。
二、荣昌县“十一五”人才发展的指导思想及原则
“十一五”时期我县人才发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和科学人才观，认真落实党管人才原则，大力实施“人才兴荣”战略，以经济社会发展需要为导向，以人才能力建设为核心，以高层次人才建设为重点，以改革创新为动力，坚持政府宏观调控和市场配置人才资源 “两轮驱动”，稳步壮大人才队伍，继续优化人才结构，不断提高人才素质，多维激发人才活力，充分发挥人才效益，不断提升县域经济综合实力，增强区域竞争力，为把荣昌建设成为中国畜牧科技名县，实现撤县建区的目标提供有效的人才保证和广泛的智力支持。
“十一五”期间我县人才发展要坚持党管人才原则，人才资源为经济建设服务原则，整体性人才资源开发和突出重点人才队伍相结合原则，市场配置与宏观调控相结合原则，人才自主培养与积极引进相结合原则，以促进我县各类人才队伍的协调发展。
三、荣昌县“十一五”人才发展目标
（一） “十一五”人才发展目标
到2010年，全县各类人才总量达到63000人，增长50%以上，人才队伍整体素质明显提高，人才结构进一步改善，人才环境进一步优化。初步建成与社会主义市场经济体制相适应的人才工作体制，健全人才市场机制，使人才培养、吸引和使用适应发展的需要。
——党政人才队伍发展目标。党政人才队伍建设重点是深化选人、用人的制度改革，在全县党政人才总量基本稳定的前提下正常进行新陈代谢，全力提高人员素质。通过五年的培养，使党政人才队伍稳定在2300人左右，并提高党政人才的执政能力、依法行政和服务水平，逐步调整人才队伍的年龄结构、专业知识结构，同时提高学历水平，在2010年党政人才的研究生学历达到3%，本科学历达到60%.
——专业技术人才队伍发展目标。稳步提升专业技术人才总量于2010年达到28000人，同时增加高、中级人才的比例，到2010年全县具备高级职称的人数达到1500人，中级职称达到8500人。逐步提高专业技术人才队伍的学历水平和创新能力，调整专业结构。着重加大培育畜牧科技、工程技术、规划建设、生态环保、企业管理、金融外贸、旅游文化等稀缺人才。
——经营管理人才队伍发展目标。结合我县推进新型工业化、城镇化建设发展的目标，大力实施招商引资，吸引外来投资者，带动经济发展的同时培育本土经营管理人才的成长，进一步加强企业家队伍培养，不断壮大非公有制企业和民营非企业单位经营管理人才队伍，使其数量提高到3000人以上。
——技能人才队伍发展目标。加快培养社会所需的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才，努力造就一支规模较大、技术精湛、结构合理的技能人才队伍。力争到2010年，全县的技能人才达到10000人，其中高技能人才达到800人，以满足全县经济社会发展的需要。
——农村实用人才队伍发展目标。围绕统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会步伐，建设社会主义新农村，提高农业综合生产能力，提升农业科技含量，大力开发农村实用人才，于2010年初步建成一支数量达到20000人的涉农专业技术人才和农村实用人才队伍。
（二） 荣昌县2020年人才发展展望
2020年，国民经济飞速发展，人均国内生产总值有大幅度提高，重庆将建成长江上游经济中心，荣昌将成为生物科技、生态畜牧特色县，实现全面建设小康社会，建成中等城市的宏伟目标。人才总量能满足荣昌经济和社会发展需要，达到10万人。人才队伍的活力与竞争力极大增强，人才效益得到显著提高，人才管理、服务步入制度化、规范化、法制化的轨道，新型人事人才管理体制、机制更加完善。
四、 荣昌县“十一五”人才发展的对策措施
西部大开发给我县带来机遇和挑战，同时区域间人才的激烈竞争对荣昌人才发展提出了新课题。“十一五”期间，我们要结合全市“巴渝人才工程”实施，以人才能力建设为核心，紧紧抓住用好现有人才、培养后备人才、引进急需人才三个关键环节，营造良好的人才成长和发挥作用的环境，发展壮大人才队伍，优化人才结构。
（一）大力推进人才能力建设
树立大教育、大培训的观念，坚持人才培训与人才开发相结合，县内培训与县外培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合，不断创新培训内容和方法。按照人才成长的特点和需求，逐步实行差别化、个性化培训，提高培训的针对性和实效性。加强培训基地建设，整合教育培训资源，通过请进来、走出去等各种形式，充分发挥县内外培训机构的重要作用。
加强公务员能力建设。按照国家人事部制定的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》和重庆市研究制定的《处级及其以下公务员能力标准》，全面开展公务员通用能力和任职能力培训。以公共管理、公共政策、公共服务、公共经济和依法行政为主要内容，全面开展公务员公共行政管理核心课程培训。进一步采用现代培训方法，提倡研讨式、互动式、体验式、情景模拟等教学方式，推进干部教育培训信息化和教学手段现代化建设，提高学员的参与程度。
加强专业技术人才能力建设。认真实施《重庆市专业技术人员继续教育条例》，完善配套实施意见，建立科学化、制度化、网络化的管理体系和“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的继续教育运行机制，推进继续教育的社会化进程。以增强专业技术人员的创新能力为核心目标，积极组织公共科目培训，深入开展专业知识培训，大力提高专业技术人员的学历水平。创新教育培训制度，强化用人单位在人才培训中的主体地位，完善各类人才带薪学习办法，健全教育培训与考核、使用、晋升相结合的激励约束机制，构建终身教育体系。结合“荣昌县121重点人才工程”等高层次人才培养工程的实施，加快中青年高层次专业技术人才的培养。
加强经营管理人才能力建设。针对经营管理人才的不同特点，建立和完善经营管理人才培训体系，形成以市内高校、社会培训机构、单位自主的多元培训网络。分层分类，突出重点，选送一批高层经营管理人才及后备人才到国内高校和知名企业集团学习进修或顶岗锻炼，建立和落实离岗学习、专题研修、专家讲学等制度，着力培养经营管理人才的创新创造能力、组织协调能力、市场应变能力和经营管理能力。
加强技能人才能力建设。加快实施“职工技能提升计划”以及制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养，实行企业培训与学校培养相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人努力与企业支持相结合，继续开展技术能手流动，着重开展新技术、新材料、新工艺、新设备的专业培训，尽快培养一批企业急需技术工人，特别是复合型技工和高级技能人才。推进技能人才培训基地建设，加强荣昌职业高级中学、劳动就业培训中心等职业教育培训点建设，整合职业教育培训资源，通过职业培训提高技能人才整体素质。
加强农村实用人才能力建设。制定农村技能和实用技术培训规划，利用农村中小学多方位的教育场地，师资力量对农民进行农业教育和专业培训。把农村乡镇干部培训和村干部培训有机结合起来，形成合力有效带动农村实用人才的发展。整合现有农广校、成人技术学校的办学力量，扩大办学规模，提高办学效益。农村人才培训要与农村经济发展、农民充分就业有效结合起来，根据自然资源开发，农业结构调整，突出畜牧等特色产业和主导品种，大力实施农村剩余劳动力转岗培训工程，使农村实用人才的各项技能在农业农村经济建设中得到充分发挥。
（二）深化干部人事制度改革
认真贯彻落实《公务员法》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等一批 性文件，进一步深化党政人才选拔任用制度改革。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。实行党政领导干部职务任期制度，健全公务员制度。建立和完善干部正常退出机制。
深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位性质和特点的用人制度。完善聘用制，强化岗位管理，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由行政管理向法制管理转变，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。认真贯彻《重庆市事业单位公开招聘人员实施办法》，全面推行事业单位新进人员公开招聘制度。加快推进职称制度改革，按照社会主义市场经济发展的要求和专业技术人才队伍的特点，逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。强化专业技术职务结构比例管理，实行评聘分开，严格执行量化考核竞争上岗。
在技能人才选拔上，通过技能竞赛、练兵比武和技术创新活动，在各行业和职业领域选拔具有高超技能的人才。逐步推行持证上岗，完善技能人才的鉴定工作。鼓励各类农村实用人才按照村民自治的要求积极参与农村基层领导干部的竞选。对具有管理才能的优秀农村实用人才，可根据工作需要和本人条件，按法定程序优先推荐到乡镇机构的技术经营管理岗位，对其中特别突出的还可以提拔到乡镇领导岗位工作。
进一步加强二次人才资源开发。离退休人才是十分重要的人才资源，县人才交流中心、离退休管理机构要适时开展离退休人才的交流活动，为这些老专家搭建发挥余热的平台，相关企事业单位应有效利用离退休人才资源，充分发挥他们在社会经济建设中的积极作用。
（三）不断完善人才管理机制
1.完善人才汇集机制
遵循人才汇集规律，从政策法规、制度规则等方面增强吸引力，促进人才汇集机制的形成。拓宽引进人才的渠道，坚持以项目引人才，以人才带项目的引才策略，形成人才与项目的良性互动；进一步完善“户口不迁、关系不转、来去自由”的人才柔性流动机制，实现人才跨地域、跨所有制的优化配置；开辟引进人才“绿色通道”，进一步研究解决外来人才在科研、医疗、社保等方面的问题，认真实施重庆市政府《关于稳定和用好现有人才若干政策的意见》，完善配套政策措施，增强荣昌对各类人才的吸引力。利用好重庆市畜牧科技孵化中心，吸引畜牧科技人才汇集荣昌，促进中国畜牧科技城发展。
2.完善人才评价机制
逐步建立以业绩为重点，由品德、知识、能力、业绩等要素构成的公务员和专业技术人才评价体系。坚持正确的人才评价导向，对党政人才的评价重在群众认可，对专业技术人才的评价重在社会和业内认可，对企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。发挥好职称制度对人才评价的导向作用，坚决打破论资排辈、唯学历资力的传统观念，打破地域、所有制、身份等限制，以品德、能力、业绩和创新为导向，把学术技术的先进性和市场业绩及市场持续能力作为主要评价标准。广泛使用量化考核，在更大的范围内、更透明的方式基础上的给予人才最公正的评价。
3.完善人才投入机制
加大人才投入，将人才投入纳入整个经济社会发展的总体计划，建立财政预算投入制度，设立荣昌县“人才开发专项资金”，主要用于高层次人才培养、紧缺人才引进、优秀人才表彰和重点人才项目实施。按照部门联动、打捆使用、突出重点的原则，对不同时期、侧重不同目标设立的财政性人才开发资金进行整合，集中通过经济杠杆、政策措施、约束机制等引导和鼓励企业增加技术和人才开发投入，逐步形成人才开发投入的主体力量。通过政策性措施，鼓励金融机构扩大科技创新、成果转化、技术开发等人才项目的贷款规模，探索建立人才投资奖励政策，吸引社会闲散资金用于人才开发，逐步形成以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会、个人投入为补充的多元化投入机制。积极探索和推进农村基础教育投入的多元化，多渠道筹措资金改善基础教育办学条件，使农村基础教育走上良性循环的发展道路。
4.完善人才分配激励机制
认真落实公务员工资制度改革的政策措施，清理规范政策外津补贴，按照合理、透明的原则，规范地区附加津贴制度，完善艰苦岗位、边远地区津贴制度。搞好事业单位分配制度改革，研究生产要素参与分配的实现形式。探索实行岗位绩效工资为主体的工资制度，加大对特殊岗位和优秀人才的激励力度，鼓励专业技术人才的创新创造。对企业的专业技术人才和技能人才，可以按照其承担的任务实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法。规范完善人才的表彰奖励制度，适当增加高层次人才的津补贴，切实解决人才的待遇。
（四）完善人才市场体系
加强人才市场建设。健全完善荣昌县人才市场，加强人才市场硬件建设，定期召开人才招聘会，组织企事业单位和大中专毕业生以及社会人才进场“双向”选择。强化人才市场在人才资源配置中的基础性作用，大力发展专业人才市场和网上人才市场，建立机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、信息畅通、统一开放的人才市场体系，搭建人才供需平台，促进人才结构的调整和优化。
提高人才市场社会化服务水平。加快人才供求信息网络枢纽和人才数据库建设，提高人才市场的信息化水平，实现人才资源信息共享。大力推进人事代理，发展人才素质测评、择业指导、职业培训、职业生涯设计等新型人才中介服务，推进人才资源市场配置的进程。努力提高人才市场的服务水平，引导各类人才合理有序流动。
规范人才市场管理秩序。认真贯彻《重庆市人才市场管理条例》，加大市场监管和执法力度。充分发挥政府管理部门引导和促进市场发展的积极作用，加强对人才市场的宏观调控和管理指导，规范人才市场的交易行为，努力创造公平竞争、有利于发展的人才市场环境，提升人才市场层次。完善人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。
（五）加强非公有制经济人才队伍建设
对非公有制经济人员，在评职、评优、表彰奖励上与国有企事业单位专业技术人员一视同仁。坚持以品德、能力、业绩和创新为导向，客观公正的评价非公有制经济人才的学术技术水平，认真贯彻落实市职称改革办公室有关非公有制经济人才评定职称的政策措施，切实搞好非公有制经济人员的职称评定工作，充分发挥职称工作对非公有制经济人才资源开发的激励导向作用。加强对优秀非公有制经济人才的评选表彰工作，积极推荐非公有制经济组织中的优秀人才参加“重庆市杰出（优秀）专业技术人才”等方面的评选表彰活动。
紧紧围绕引导和推动非公有制经济坚持科学发展观，走新型工业化道路，转变增长方式，不断提高产业层次、企业素质和发展水平，实现可持续发展的要求，围绕全市民营经济发展的“3153”目标，重点培育非公有制经济急需的现代科技与高新技术人才、农业产业化经营人才和农产品加工、资源综合利用等技术人才。
进一步加大非公有制经济人才培训力度，认真开展非公有制经济人才的综合培训，着力提高非公有制经济经营管理人员的战略管理、投资与融资、依法经营、创新创业的能力，大力提高非公有制经济人员的科技创新和信息沟通的能力。同时有计划地分期分批组织经营管理人员和专业技术人员赴县内外培训，重点学习县内外企业先进的管理理念、管理经验和管理制度。
（六）进一步加强人才工作的领导
各级各部门要高度重视人才工作，进一步优化人才发展环境，坚持把人才兴荣战略作为优先发展的重大战略，把人才资源作为第一资源优先开发，把人才问题作为第一问题优先解决，把人才工作作为经济社会发展的第一任务优先落实。坚持党管人才原则，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作机制。完善人才工作领导机构议事、决策机制，充分发挥政府人事部门在人才工作中的职能作用，建立完善各相关部门人才工作分工协作机制，切实增强人才工作合力。
加大人才工作队伍建设力度，健全人才工作体系。充实党委组织部门和政府人事部门人才工作力量，落实县级各部门、单位人才工作专兼职人员。2006年建立专门的人才机构，落实专门人才工作编制，组建专门人才工作队伍。加强人才工作干部队伍培训。
建立科学的人才工作考评机制。研究制定符合科学发展观、正确政绩观和科学人才观的人才工 作考核方法。建立“一把手”抓“第一资源”责任制，把各地区、各单位推进人才工作的情况，纳入党政领导班子年度考核工作目标考核，并把考核结果作为衡量班子和领导干部政绩的重要依据。完善人才工作目标管理考核办法，分解目标任务，细化验收办法，量化考核结果，加强督促检查，对人才工作突出的单位和个人予以奖励。