发文单位：北京市人民政府

发布日期：2011-5-4

生效日期：2011-5-4

中共北京市委、北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见

水是生命之源、生产之要、生态之基，是支撑保障城乡发展的基础和命脉。进一步加强本市水务改革发展，确保首都水安全，事关首都经济社会健康发展和稳定大 局。根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号），现就进一步加强本市水务改革发展提出如下意见。

一、新形势下水务的战略定位

（一）本市水务面临的新形势。新中国成立以来，在党中央、国务院的关怀下，市委、市政府带领全市人民进行了大规模的水务基础设施建设，形成了相对完善的 防洪、蓄水、供水、排水和水环境保护体系，促进了首都城乡的繁荣发展。本世纪的前十年，本市认真贯彻落实国务院批准的《21世纪初期首都水资源可持续利用 规划》，按照有效保护、全面节约、科学管理、高效利用水资源和统筹生活生产生态用水的要求，开展了水务体制改革，实现了水资源的统一管理。积极应对持续干 旱挑战，不断完善水务基础设施建设，强化运行管理，以有限的水资源支撑了首都经济社会又好又快发展。

但必须清醒地认识到，水资源极端 紧缺是本市的基本市情和水情，随着城市快速发展和人口刚性增长，人多水少的矛盾日益突出，水资源消耗量超过水资源承载能力，缺水成为制约首都经济社会发展 的第一瓶颈；海河流域持续干旱、上游来水骤减、水资源过度开发，造成地下水位急剧下降、河湖干涸、湿地萎缩、井泉枯竭，水生态环境十分脆弱；水务建设投入 不足，城乡防洪、供排水和农田水利等基础设施建设滞后，管理维护不到位，城市运行存在安全隐患；水务管理体制机制不完善，管理水平和效率同首都发展的需求 不相适应。本市已进入了新的发展时期，首都科学发展需要更可靠的水资源保障、更安全的水务基础设施、更高标准的服务管理水平。进一步加强水务改革发展具有 极其重要的战略意义。

（二）新形势下水务的地位和作用。水务具有很强的公益性、基础性和战略性，是首都发展不可或缺的基本条件，是城 乡建设不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。把本市水务改革发展摆在更加突出的位置，着力推进水务实现跨越式发展，事关首都经济社会发 展全局，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的必然要求。

二、水务改革发展的指导思想和目标任务

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中发[2011]1号文件要求，坚持“向观念要水、向机 制要水、向科技要水”，把水资源保障作为支撑经济社会可持续发展的首要任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略要求，把防洪、供水、排水、 农田水利等水务基础设施建设作为城乡一体化发展的优先领域，把水环境建设和生态保护作为构建健康宜居城市的基础条件，把进一步理顺水务体制机制作为提高城 市现代化管理水平的重要举措，努力建设“民生水务、科技水务、生态水务”，不断深化水务改革发展，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

（四）目标任务。通过“十二五”期间的努力，建成配置合理、利用高效的水资源保障体系，建设高标准的节水型社会，实现水资源可持续利用；建成城乡一体、 设施齐全的水务工程保障体系，城乡防洪和供排水设施安全达标；建成安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，主要水功能区水质达标，水源保护区生态 良好、水质优良；建成有利于科学发展的水务管理体系，水务 ，抓紧完善地方性配套法规、规 章，加强水务普法工作。强化水务规划对涉水活动的管理和约束作用。全面落实水资源论证、取水许可、排水许可、节约用水管理、水务工程建设规划同意书、洪水 影响评价、水土保持方案和水务工程初步设计审批等制度。加强水务执法队伍建设，理顺执法体制，推进综合执法，强化监督检查，严厉打击涉水违法行为，维护水 事安全。

（二十九）加强水务队伍能力建设。适应水务改革发展需要，加强高层次人才引进、青年人才培养和基层水务职工的教育培训，完善 队伍结构，提高业务素质，提升管理和服务能力。完善人才流动和激励机制，调动干部职工的工作积极性和创造性，建设一支职责明确、管理高效、结构合理、作风 过硬的水务管理服务队伍。

（三十）动员全社会力量关心支持水务改革发展。发挥新闻媒体的作用，加大市情水情宣传力度，提高公众的水资 源忧患意识，形成爱水、节水、护水的社会风尚。广泛动员社会力量参与，将水情教育纳入公益性宣传及国民素质教育范围，并作为中小学教育课程体系和各级领导 干部及公务员教育培训的重要内容。对在加强水务改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照有关规定给予表彰奖励。

二○一一年五月四日