发文单位：凉山州人民政府办公室

文　　号：凉府办发[2005]11号

发布日期：2005-3-1

执行日期：2005-3-1

生效日期：1900-1-1

各县市人民政府，州级各部门：

　　《凉山州统计改革总体方案》，已经州政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二00五年三月一日

　　凉山州统计改革总体方案

　　统计是直接反映经济社会发展的重要基础性工作。随着我州经济社会不断发展，现行统计体制和统计制度的弊端逐步显现出现了一些矛盾和问题。为充分发挥统计的重要作用，亟需对我州现行统计制度方法进行改革。为此，依照《中华人民共和国统计法》、《国家统计制度》，结合我州实际，制订以下改革总体方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学的发展观，解放思想，实事求是，适应市场经济的需求和国际惯例，全力推进统计改革与发展。不断改革和完善现行统计体制、统计制度方法和统计指标体系，整合统计资源，全面、科学、准确地反映并引导经济社会发展，为全面建设小康社会做出积极贡献。

　　二、改革目标

　　通过改革建立起符合市场经济体制要求和凉山经济社会发展要求的统计体制；符合《统计法》要求的以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料的统计调查体系；有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性，进一步提高统计数据质量，发挥统计对国民经济和社会发展情况进行调查、分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督的重要作用。

　　三、改革原则

　　统一、独立原则。统计数据采集、使用要统一，实行资源共享；依法独立开展统计，排除干扰，实事求是，反映客观实际。

　　准确、适用原则。统计指标设计合理、适用，准确反映社会经济发展。不搞花架子，珍惜人财物力。

　　精简、快捷原则。统计指标要少而精，便于填报，宁简勿繁，宁缺毋滥。统计信息采集、发布及时快捷，适应现代社会需要。

　　科学、灵活原则。改革要尊重科学，有科学依据，理论基础。从实际出发，灵活应用多种调查方法，提高数据质量。

　　四、改革思路

　　依照《统计法》赋予政府统计的职能，按照“强管理、重核算、活调查”的工作思路，实现统计改革目标。

　　依法强化统计管理。政府统计必须从管理上提高统计工作的地位和统计数据的权威性，立足管理谈统计，把更多的精力放在强化统计管理上，依法行使统计管理权。

　　重视国民经济核算。国民经济核算是政府统计的重要职能，以国民经济核算为龙头，专业互动，行业互动，部门互动，围绕核算数据准确性这个中心，形成各专业、行业、部门核算方法制度的协调统一。

　　灵活运用调查方法。按照国家统计制度的指标含义和统计范围、口径开展统计调查，确保统计数据，来之有据，据之可查，查之可信，真实可靠，无论是行政记录、抽样调查、重点调查、典型调查、全面调查都可采用，不一味强调采用某一种方法搜集数据。

　　五、明确职责

　　（一）、强化政府统计的管理职能

　　依照统计 法规，政府各部门的统计机构或者统计负责人的职责是：组织指导、综合协调本部门各职能机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业组织的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况，进行统计分析、统计预测和统计监督；管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料等。因此，要充分发挥部门统计作用，依靠部门统计不仅可以节省统计资源，也是国际上大多数国家的普遍做法。对于财政、金融、外汇、进出口、资源环境、教育、卫生、文化、体育、社会保障、社会秩序、社会参与等基础的统计资料的搜集，必须由部门统计来完成。对于目前投入大量人力进行的农林牧渔业生产统计也要采用部门数据资料。对部门统计能满足政府统计部门需要的，全部由部门布置、调查、审核、汇总后报同级政府统计部门，政府统计部门加强统计制度方法的规范监督和统计数据质量的监督工作。对农林牧渔业生产和第二、三产业抽样调查，涉农部门和中小企业管理等部门，要按照确定的统计制度、抽样调查方案和确定的样框，布置、搜集、审核、整理调查资料，推断总体，与同级政府统计部门共同评估上报。

　　六、调整关系

　　（一）调整好全面统计与抽样调查的关系

　　在以建立普查为基础，抽样调查为主体，辅之必要的全面调查的统计调查体系建立工作中，除保留必要的全面统计报表（如规模以上工业、限额以上批发、零售、餐饮业统计等等）的同时，必须突出以抽样调查为主，多种调查活动并存的调查体制，调整好全面统计与抽样调查的关系。同时，在政府统计内部逐步打破专业分割，整合统计板块，建立集中采集基层数据，统一自理的生产模式。运用现代信息技术，大力提高统计生产手段的信息化水平，努力实现统计数据采集和发布的网络化，提高统计数据的共享度。彻底改变许多工作各自为阵、扯皮、脱节、交叉、重复的局面。

　　（二）调整好核算与数据采集的关系

　　国民经济核算是政府统计工作的基本职能。政府统计要调整好国民经济宏观核算与数据采集的关系，要化繁为简，适当收缩，集中有限的人力、财力，搞准核心统计指标：GDP.同时，搞准农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、居民生活消费价格指数、规模以上工业企业发展情况、固定资产投资、社会消费品零售总额以及地方党政府领导和社会公众关心的指标。

　　（三）调整好数据生产与分析研究的关系

　　打破传统观念，推进开放式统计。不能只埋头于社会经济活动的结果统计，要深入实际，了解社会经济活动的过程，提高统计分析研究能力，不断提供深加工的统计产品。把统计工作自觉地融入地方党政工作重心，面向市场、服务政府、服务社会。

　　七、改革重点

　　（一）整合统计板块，调整内设机构。坚决执行《统计法》，以普查为基础，国民经济核算为中心，农村、城市统计调查为重点，强化统计管理和信息化建设为手段，进一步加强统计依法管理、国民经济核算和社会统计，建立农村、城市统计调查体系。政府统计工作划分为三个部分，即：第一部分依法行使监督管理职能；第二部分依法行使国民经济核算和统计调查和管理职能；第三部分为综合协调服务和统计业务保障职能。在统计制度方法改革中重点加强四大板块建设，即：第一板块，国民经济核算；第二板块农村统计调查；第三板块城市统计调查；第四板块普查。为适应改革的需要，州统计局应对内部机构进行调整，建立分工明确、职能清晰、符合市场经济体制下适应统计工作发展需要的内设机构体制。

　　（二）按照科学发展观，逐步完善统计体系。完善统计体系，必须从建立科学的指标体系、健全的统计制度和运转协调的工作机制入手。立足现有的统计基础和统计条件，对现有的指标进行科学的梳理和整合，形成一套能够反映全面发展和社会全面进步的、适应市场经济体制需要的统计指标体系和基本框架；按照经济社会协调发展的总体要求，解决好各项统计监测问题，加强民营经济、旅游产业、重点企业监测、招商引资、经营城市等统计监测工作；以减轻基层负担和取消繁杂无用指标为重点，增加反映“五个统筹”、适应“三个转变”、经济结构调整和可持续发展等全面建设小康社会方面的统计指标。

　　（三）走可持续发展之路，推进调查方法改革。通过对统计调查方法改革的探索和实践，逐步淡化全面统计报表，强化多层次的抽样调查，适应社会与经济的发展变化，取得科学的统计数据。以农村住户调查为基础，开展多主题抽样调查统计工作；以基本单位名录库为基础，采用目录抽样和二阶段整群抽样，巩固完善第二、三产业抽样调查统计工作；巩固经济普查的成果，将普查中建立在统一标准基础上相互衔接配套的专业统计的好做法，在经常性统计中坚持下去，以做到经常性统计制度与普查制度相衔接；加强统计标准和名录库等基础建设，特别是对普查中建立起来的单位名录库要进行动态的维护更新，使其成为各类有关统计调查的共同基础。根据普查资料建立和完善社会、服务业统计调查制度，为国民经济核算提供更为可靠的基础。

　　（四）逐步推行“一套表”，建立公共数据库。依托在线咨询系统，推行企业一套表，通过现代信息技术，推动统计源头信息的自动化建设，特别是通过推行企业一套表，实现市场经济主体—企业的信息采集自动化和与政府信息的网络互动，大力提高统计生产力水平。推行部门一套表和乡镇一套表。建立公共数据库，结合国家统计局的宏观数据库建设，研究的公共数据库和配送办法。

　　八、工作措施

　　（一）提高认识，加强领导

　　在市场经济体制逐步完善的过程，统计工作的难度和困难日益增多，统计工作的压力将不断增大，基层统计基础薄弱、配合程度差的矛盾将更加突出。各级政府必须高度重视统计改革工作，提高对统计改革重要性、必要性和紧迫性的认识，把统计制度方法改革工作提上重要议事日程，思路更开阔一点，工作更灵活一点，积极创造和总结新经验。 各县市政府领导要亲自过问，支持统计改革，支持统计部门依法行使管理职职能，抓好协调，解决好统计改革中的重点、难点问题，为统计部门行使统计职能创造条件；统计局“一把手”要亲自负责，切实抓好对统计改革工作的组织、指导和服务，加强与政府有关部门的联系和配合，落实任务，把加强统计改革工作作为一项重要工作，切实抓紧、抓好。

　　（二）依法行政，依法治统

　　各级政府统计部门要加大贯彻执行《统计法》和《四川省统计管理条例》的工作力度，依法规范统计活动，维护统计秩序。通过依法行政，依法统计，为统计改革工作提供重要保证。一是认真做好统计普法工作。通过普法教育，让广大社会公众了解统计工作的重要意义，明确自身在统计活动中的权利和义务，自觉支持和配合统计工作。二是加强统计执法检查工作。积极推进经常性、有重点的统计执法检查，努力做到严格执法，公正执法，文明执法，规范执法。坚决查处那些利用职权非法干预统计数据，利用虚假数据骗取政治地位和荣誉、谋取经济利益的行为。三是依法行政，充分发挥统计管理职能。依法行使统计调查、数据采集、数据发布、数据考核评估、统计项目审批、统计执法检查等统计部门依法行政的重要内容。认真履行法律赋予统计的权力，牢固树立行政职权必须依法行使和职权与职责统一的依法行政观念，充分认识在新的历史时期依法行政的重大意义，用依法统计的思想来促进统计改革工作的开展。

　　（三）搞好培训，提高素质

　　各级统计部门要把对统计干部队伍的培训教育工作放到战略的高度，加强对干部培训教育工作的组织领导，按照“三个代表”重要思想的要求，确立人才培养的基础性地位，以提高干部素质为核心，努力建设一支高素质的干部队伍。特别要注重提高统计人员的政治素质、业务能力和文化素养。一要坚持抓好统计上岗培训，实现上岗人员熟练掌握统计基本理论、基本知识、基本技能的培训目标。二要采用以会代训等培训方式，开展多渠道、多形式的岗位培训。三要针对不同层次、不同岗位人员进一步重点加强现代经济理论、调查技能、统计基础知识、计算机知识等方面的培训。四要配合统计改革工作，开展国民经济核算“新体系”和价格指数缩减法知识、改革后制度、方法、指标的逐级培训。

　　（四）上下联动，全面推进

　　统一思想，转变观念，破除求全求大的传统统计观念，树立有所为有所不为的观念，树立减轻基层负担的思想，上下联动推进统计制度方法改革。建立统计制度方法改革联络员制和统计制度方法改革座谈会制度，相互沟通，加强协调，讨论改革中的重大问题，研究并发布改革规划。建立基层改革联系点，对改革方案的实践情况进行观察、总结和提升。完善工作目标责任制，把统计改革任务分解、落实到位。大力弘扬积极进取的精神，消除观望等待思想，在改革发展中多渠道做工作，上下配合，争取多方面的支持和帮助。坚持认真负责的工作态度，团结协作，齐抓共管。弘扬“求真 奉献 团结 创新”的统计精神，真抓实干，全面、科学、规范实施好统计改革工作。