发文单位：嘉兴市人民政府办公室

文　　号：嘉政办发[2005]56号

发布日期：2005-4-22

执行日期：2005-4-22

生效日期：1900-1-1

市发改委关于《嘉兴市2005年“项目推进年”活动实施方案》（以下简称《方案》）已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。为确保《方案》扎实有效按序推进，完成2005年我市全社会固定投资增长15%的工作目标，市发改委要每季对《方案》实施情况作一次分析检查，并将综合情况报市政府。

嘉兴市人民政府办公室
二○○五年四月二十二日

嘉兴市2005年“项目推进年”活动实施方案
（市发改委 二○○五年四月七日）

2005年是我市全面完成“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的一年，市委、市政府决定今年在全市继续开展“项目推进年”活动。为认真贯彻落实这一决定精神，特制订如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕市委五届六次全会和市人大五届三次会议提出的建设“三地一和谐”目标，以“项目推进年”活动为抓手，深化重大项目前期准备工作，进一步调整和优化投资结构，防止盲目投资和低水平重复建设，努力实现投资增长与投资效益的统一，促进经济增长方式的转变；深化投融资体制改革，加强对政府投资项目的管理，积极引导民间投资，加大招商引资力度，确保固定资产投资的持续、快速、健康发展，为平安嘉兴、和谐社会建设奠定坚实的物质基础。

二、主要工作目标

紧紧围绕市人大五届三次会议确定的“2005年全社会固定投资增长15%，全年完成全社会固定资产投资729亿元”的工作目标，坚持不懈、奋力推进，扎实有效地开展“项目推进年”活动。2005年力争完成重大项目346项，年度投资计划328.86亿元，其中：百亿重大基础设施项目83项，完成年度投资计划112.57亿元；百亿现代服务业项目135项，完成年度投资计划106.51亿元；百亿先进制造业项目128项，完成年度投资计划109.78亿元。重大前期项目70项，总投资714.52亿元（见附表1、2、3、4）。充分发挥重大建设项目的带动、示范、引导作用，全力推进，确保全年全社会固定资产投资任务的完成。

三、主要任务

（一）全面推进重大基础设施项目建设，进一步提升环境竞争力。按照“突出重点、优化结构、完善配套、适度超前”的要求， 2005年重点推进重大基础设施项目83项，计划投资112.57亿元。其中浙江嘉兴出口加工区基础设施、红旗塘（浙江段）工程等19项工程基本建成或建成。

1.围绕改善我市的生态环境，实施建设万里清水河道工程。安排水利基础设施项目19 项，其中市本级（含秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区，下同）6项，县（市）项目13项，总投资51.93亿元，年度计划投资8.06 亿元，其中红旗塘（浙江段）工程、北排通道（嘉兴段）工程、桐乡北港河综合整治二期工程基本建成。

2.加快中心城市发展，实施城市环境提升工程。安排城市基础设施建设路桥工程23 项，其中市本级15项、县（市）8项，总投资79.19亿元，年度计划投资15.89 亿元。重点建设市区三环路、二号路延伸段、中环东路北延伸段、纺工路延伸段、嘉兴经济开发区基础设施、嘉兴科技城道路建设等工程。其中，南门民居保护工程（西片、东片）、中基路开发改造、城中片危旧房拆迁改造、秋泾桥北侧拆迁、浙江嘉兴出口加工区基础设施、嘉兴工业区主干道路工程等7项工程基本建成。

3.增强城市综合功能，实施水电气配套工程。（1）城市供水项目7项，其中市本级2项、县（市）5项，年度计划投资4.32亿元。其中石臼漾水厂扩容工程、嘉善地面水厂三期、海宁第二水厂扩建等4个项目基本完成。（2）污水处理工程7项，其中市本级1项、县（市）6项，年度计划投资2.95亿元。市本级完成14个住宅小区收集管网及纺工路、南溪路污水管道建设；嘉善洪溪、平湖城网、海宁重点镇、桐乡重点镇（含桐乡经济开发区）、海盐城网、海盐西片污水处理工程全面施工。（3）电源、电网建设项目4项，年度计划投资25.51亿元。嘉兴电厂二期5号机组、6号机组年内投入商业运行，77公里220KV电网新建与改造工程、102公里110KV电网新建与改造2个项目基本建成投产。（4）燃气管网工程5项，其中市本级2项、县（市）3项，年度计划投资1.49亿元。续建市区天然气应急气源及管网工程、嘉兴港区天然气利用工程。其中，港区主要管网6月底前形成并通气。完成平湖、海宁和桐乡天然气工程部分门站、管网等配套设施。

4.推进城乡一体化，实施高速公路网络化工程和交通干线畅通工程。加快实施以“三横三纵三桥三连”为骨架的市际快速通道建设，重点抓好杭州湾跨海大桥和跨海大桥北岸连接线、杭浦高速公路（嘉兴段）、申嘉湖高速公路（嘉兴段）等9项高速公路和交通干线工程，年度计划投资额48.7亿元。其中，高速公路3项工程当年完成投资额36.6亿元；交通干线6项工程，其中市本级5项、县（市）1项，当年投资额12.12亿元。重点抓好07省道嘉兴至乍浦道路工程、老07省道整治完善工程、桐乡大道秀洲区段工程、全市乡村康庄工程。

5.建设港口新市，实施港航建设工程。依托良好的港口、水运资源，加快嘉兴港区开发和内河航道改造，打造水运强市。实施港航建设发展工程9项，其中市本级8项、县（市）1项，年度计划投资额5.63亿元。重点抓好嘉兴港独山港区煤炭码头、独山港粮食专用码头、乍浦港二期和三期泊位工程、嘉兴内河国际集装箱港口改扩建等。基本建成乍嘉苏线护岸完善一期工程和东宗线嘉兴段工程。

（二）全面推进现代服务业发展，进一步发挥现代服务业对转变经济增长方式的影响力。根据全市三产发展工作会议提出的总体思路和发展目标，牢固树立立足大嘉兴、服务长三角的发展理念，重点发展大型专业市场和现代物流业、旅游休闲业、房地产业、职业技术教育和都市型农业等五大行业，积极发展教文体、医疗卫生及金融、通信等现代服务业，加快构筑长三角重要现代服务产业基地。2005年重点推进现代服务业项目135项，年度计划投资额106.51亿元，其中建成和基本建成项目30项。

1.加快发展商贸流通业。依托区位和交通优势，加快培育和发展一批规模大、辐射力强的大型专业市场。实施专业市场和商贸流通项目21项，当年计划投资13.29亿元。（1）专业市场项目13项，其中市本级6项、县（市）7项，当年投资额7.01 亿元。重点建设嘉兴汽车商贸园二期、中国·王店小家电城、平湖国际服装贸易中心、海宁家居市场、濮院针织机械毛衫辅料市场。基本建成海宁皮革城易地扩建一期、浙江（嘉善）农产品批发市场一期、桐乡崇福皮草大世界等3个专业市场。（2）商贸流通项目8项，其中市本级5项、县（市）3项，当年投资额6.28 亿元。重点建设江南摩尔和好一家、万好家居购物广场、桐乡易初莲花超市等项目。

2.加快发展旅游休闲业。利用嘉兴特有的资源和人文优势，加快景区改造和建设步伐，全面整合旅游资源，打造一批旅游精品，建成长三角旅游休闲胜地。实施旅游休闲项目25项，其中市本级12项、县（市）13项，当年投资额18.31 亿元。（1）旅游项目15项，其中市本级8项、县（市）7项，当年投资额9.06 亿元。重点建设南湖湖滨区块、湘家荡拆迁和景观开发、乌镇古镇保护与旅游开发工程、九龙山生态公园等项目。（2）度假酒店项目10项，其中市本级4项、县（市）6项，当年投资额9.25亿元。重点建设南湖迎宾馆、秀城区中港城、秀洲区新洲大酒店、嘉善世博大酒店、海宁尖山新区宾馆等项目。

3.加快发展房地产业。紧紧抓住交通大格局初步形成的机遇，发挥地处大都市圈地理中心的优势，创建长三角人居最佳城市环境，着力打响“人居嘉兴”品牌，重点发展新型社区、产业房产。实施重大房地产开发项目59项，其中市本级37项、县（市）22项，年度计划投资额63.1亿元。重点建设江南太阳城、放鹤洲花园、禾城世纪花园、嘉善四达花园、海宁紫薇花园、桐乡光大城市花园等一批投资亿元以上的房产项目。

4.加快发展科教文卫体社会事业。围绕增强中心城市的服务功能，积极发展金融保险、邮政通讯、医疗卫生、文化体育以及信息咨询、中介代理等服务业，逐步建成长三角技术人才、高素质劳动力供应基地，形成布局合理、功能完善，逐步形成满足人民群众日益增长文化需求的公共服务设施体系。（1）实施科研教育项目15项，其中市本级9项、县（市）6 项，当年计划投资5亿元。重点建设嘉兴职业技术学院迁建工程、浙江清华长三角研究院一期、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心、嘉兴学院梁林校区和越秀校区、乍浦高级中学、桐乡凤鸣高中等项目。（2）文化体育项目9项，其中市本级6项、县（市）3项，当年计划投资3.94亿元。抓好市体育中心一期、嘉兴市残疾人奥林匹克中心、嘉兴网球中心等项目，其中嘉兴会展中心、余新文化中心、嘉善县文化艺术中心、平湖市图书馆4个项目基本建成。（3）卫生项目6项，其中市本级3 项、县（市）3项，当年计划投资2.87 亿元。重点建设嘉兴第一医院迁建工程、海盐县人民医院迁建工程，其中，嘉兴妇保院迁建项目一期，一期扩建项目当年基本建成并部分投入使用。

（三）全面推进先进制造业项目建设，进一步加大结构调整和产业升级力度，增强嘉兴企业竞争力。围绕嘉兴“工业立市”战略和把嘉兴建设成为环杭州湾重要先进制造业基地的目标，突出发展四大产业群。2005年，以全市鼓励发展的四大产业群为重点，确定亿元以上重大项目128项，总投资292.3亿元，年度计划投资109.78亿元。着力抓好17项、总投资41.2亿元的临港型重化工项目，全年新开工7项，竣工7项，完成投资15.96亿元；抓好18项、总投资36.9亿元的高技术项目，全年新开工11项，竣工7项，完成投资8.6亿元；抓好31项、总投资52.6亿元的装备制造业项目，全年新开工18项，竣工13项，完成投资15.53亿元；抓好50项、总投资123亿元的传统特色产业改造提升项目，全年新开工14项，竣工36项，完成投资50.26亿元；抓好12项、总投资38.6亿元的能源建设项目，全年新开工7项，竣工5 项，完成投资19.43亿元。

1.加快以重化工业为主的临港工业产业基地的形成。安排临港沿河重化工产业建设项目17项，当年投资15.96亿元。（1）石化项目9项，当年投资额7.52亿元。重点是嘉化工业园建设和市化肥厂搬迁、日本帝人聚碳酸酯、浙江庆安化工等项目。（2）钢铁项目4项，当年投资额4.54亿元。重点是嘉兴市东方钢铁有限责任公司易地搬迁等项目。（3）玻璃项目3项，当年投资额3亿元。重点是平湖全塘三个项目。（4）造船项目1项，即平湖东昌游艇制造有限公司游艇生产项目，当年投资9000万元。

2.提高以电子信息为主的高技术产业占工业份额的比重。安排高技术产业建设项目18项，当年投资8.6亿元。（1）电子信息、元器件和仪器项目13项，当年投资额4.67亿元。重点是恒诺微电子（嘉兴）有限公司、诚亿电子（嘉兴）有限公司、浙江智泓科技有限公司等项目。（2）生物医药、化工项目5项，当年投资3.93亿元。重点是浙江巨都药业有限公司、嘉兴绿色能源有限公司项目等。

3.加快以汽车零部件为主的装备制造业的发展壮大。安排装备制造业建设项目31项，当年投资额15.53亿元。（1）汽车配件项目8项，当年投资3.7亿元。重点是嘉兴经济开发区的合克萨斯精工（嘉兴）有限公司、秀洲区安统、秀城区敏惠项目等。（2）机械加工及成套设备项目23项，当年投资11.83亿元。重点是加西贝拉压缩机有限公司项目、浙江同力重机公司项目等。

4.加快传统优势产业的提升和集群化发展。安排产业提升和集群化建设项目50项，当年投资50.26亿元。（1）新型建材项目7项，当年投资8.94亿元。重点是巨石集团、浙江三狮水泥有限公司、嘉兴经济开发区日吉华装饰纤维墙板（嘉兴）有限公司等项目。（2）纺织印染项目17项，当年投资11.65亿元。重点是台华染整、嘉兴欣悦天丝等项目。（3）化纤制造业项目5项，当年投资额12.12亿元。（4）造纸项目6项，当年投资6.6亿元。重点是浙江吉安纸容器公司、民丰特种纸股份公司项目。（5）家具制造业项目7项，当年投资5.8亿元。重点是浙江华辰家具有限公司、圣诺盟（浙江）聚氨酯家居用品项目。（6）皮革项目2项，当年投资2.25亿元。重点是嘉兴经济开发区内的禾兴可乐丽超纤皮项目和浙江大众皮业有限公司项目。（7）食品项目3项，当年投资1.58亿元。重点是浙江五芳斋新厂建设和秀洲区华龙面业项目。（8）包装项目3项，当年投资1.32亿元。重点是中茂塑胶项目、浙江申达化妆品包装公司项目。

5.加快能源综合利用建设步伐，节约资源，发展循环经济，推进清洁生产。大力推行节能降耗，推动节能领域的技术创新，当年建成清洁生产企业27家、绿色企业6家和循环工业区1个。实施能源综合利用建设项目12项，当年投资19.43亿元。重点是嘉兴新嘉爱斯热电项目、新都热电公司的垃圾发电项目、浙江吉安纸容器有限公司热电联产项目等。

（四）全面推进重大前期项目，认真衔接好“十一五”发展规划，为嘉兴长远发展增加后劲。2005年共排出重大前期项目70项，项目总投资714.52亿元。（1）市本级33 项，总投资631.52亿元，其中，秀城区5项，总投资14.6亿元；秀洲区6项，总投资12.2亿元。（2）县（市）30 项，总投资57.36亿元，其中，嘉善6项，总投资7.38亿元；平湖6项，总投资16.72亿元；海宁6 项，总投资12.59亿元；桐乡8项，总投资18.3亿元；海盐4项，总投资2.37亿元。（3）港口及配套7项，总投资25.64亿元。

加快重大前期项目的推进，不仅对“十一五”规划的编制会产生直接的影响，而且对我市成为接轨上海的长三角都市带重要城市和环杭州湾地区大城市起着重要作用。重大项目前期要按照年度计划和“项目推进年”活动实施意见的要求开展协调、组织、检查等推进工作，项目单位和有关部门要主动对重大项目做好前期课题研究、规划编制和论证、项建书、工可编报等重大事项的衔接协调工作。重点是：

1.认真研究嘉兴作为长三角的交通枢纽，处理好各类交通线型的交叉关系和综合协调问题，完成市区沪杭铁路外迁可行性研究；

2.加强城市轨道交通课题研究，进一步加强市域内以及与周边城市各类别交通规划的衔接协调；

3.围绕市域文体设施资源共享的目标，完善嘉兴市申办省十四届运动会体育设施布局规划课题；

4.启动建设城乡一体化供水及农民饮用水工程，认真做好嘉兴市区域供水管网工程前期工作；

5.完成全市污水处理工程规划；

6.根据城乡一体化工作目标，积极组织专家开展引水工程的专题研究；

7.促成一批项目早日完成立项报批和项目可研。

四、保障措施

（一）统一思想、加强领导。各地、各部门、各单位要进一步提高思想认识，以只争朝夕的精神状态，抓抢机遇，加快发展，扎扎实实地全力推进项目建设；要以保持共产党员先进性教育为动力，转变工作作风，在“项目推进年”活动中建功立业；要健全完善各级“项目推进年”活动的组织领导，使项目推进措施进一步做深到位。建立项目推进组，进一步加强对市重大项目的指导和协调工作，分解落实相关责任，加快工程建设进度，提高项目的建设质量。

（二）完善制度、强化责任。

1.继续实行分类、分级管理制度。一是实行项目分类管理。重大基础设施项目和重大前期项目的检查、考核由市发改委（项目推进年活动办公室）会同项目主管部门和相关部门进行；现代服务业项目的检查、考核由市发改委（三产办）会同市级相关部门进行；重大工业投资项目的年度检查、协调、考核等由市经贸委负责。二是实行分级管理。项目主管部门和项目单位要抓好系统内项目的组织实施和协调推进工作，明确项目负责人和项目管理班子的工作职责和责任，全力以赴推进项目的建设。项目推进年活动办公室年底对全年计划项目和责任单位组织检查考核，在2006年市三级干部大会上表彰。

2.完善项目推进例会制度和信息通报制度。建立情况交流、汇报、巡视制度。一是每季度由市发改委牵头召开一次“项目推进年”情况交流会，对项目推进情况进行分析、研究，对存在的问题提出对策措施；二是编辑“项目推进年”活动简报，及时反映活动进展情况、经验做法；三是年中由市“项目推进年”活动领导小组办公室向市委、市人大、市政府、市政协汇报全市“项目推进年”活动情况，并邀请市人大、市政协对部分重大项目进行视察指导。

3.完善项目建设各项监管制度。进一步完善和落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目稽察制和廉政建设等制度，加强对项目进度、工程质量的监督，强化审计和舆论监督，提高项目质量，确保工程安全。

4.完善考核奖励制度。考核工作实行日常的检查考核和年终检查考核相结合。修改完善《嘉兴市项目推进年活动考核奖励办法》，进一步明确对项目建设单位、协作服务部门以及个人的考核内容、考核标准及奖励范围、幅度等。奖励以物质奖励和精神奖励相结合。

（三）改革创新、搞好服务。

1.完善投融资机制，加大项目投入。按照“政策推进、市场运作”的总体要求，千方百计筹措建设资金，用好每一笔资金。一是管好用好财政性资金。财政性资金重点投向重大基础设施项目和公益性项目，以及对全市经济社会发展有重大影响的项目；二是要拓展融资和引资渠道，扩大银政、银企合作，除加强与各商业银行、专业银行的融资合作外，还应整合各类项目，积极开展与国家开发银行和没有在嘉兴设立分支机构的金融企业的融资工作，今年力争组织2次银企合作洽谈会；三是要积极鼓励企业尤其是民营资本投资兴办实业，吸引民间资金参与政府和重大基础设施建设，凡是有一定回报的基础设施和社会事业项目都要按市场经济方式向民营资本开放。

2.加大政策倾斜力度，支持重大项目的推进。一是对列入市重点工程的项目，要千方百计保证重点项目的用地指标，由市国土资源局优先安排用地指标，规划部门作好配合工作；二是在特殊情况下，对重大项目的煤、电、油、运及水泥等重要物资实行优先供应。

3.千方百计争列省重点和国批项目。当前，要素制约特别是土地供求矛盾非常突出，因而，今年要全力以赴，加强与国家和省有关部门的沟通与联系，积极争取有更多的项目列入国家和省重点项目，以缓解建设用地指标的困难。市发改委、市重点办要加强面上的指导与协调，争取省里更多的支持。

4.积极开展劳动立功竞赛活动。把劳动立功竞赛与“项目推进年”活动紧密地结合起来，在项目建设单位中开展以“比进度、比质量、比安全、比概算控制”为主要内容的立功竞赛活动；项目协作服务单位和部门间开展以比服务质量、比办事效率、比责任意识、比工作作风为主要内容的立功竞赛活动。劳动立功竞赛活动由市总工会和市重点办具体组织实施。

5.加强宣传报道，营造良好氛围。一是由市委宣传部拟订具体宣传报道方案，组织市新闻单位加强对“项目推进年”活动的宣传报道，电台、电视台、报纸应设专栏，采取跟踪报道和系列报道的方式加大对“项目推进年”活动的宣传力度。二是扩大影响，继续向外开展重大项目推介活动。今年适当时候，在北京和深圳组织我市百项重大项目的推介活动，以扩大影响，争取引进项目和资金。

6.改进作风，强化效能服务。一是深化投资体制改革，优化投资环境。进一步落实和深化投资领域的各项改革，规范和引导投资行为，建立投资调控和项目管理的长效机制。实施和完善投资体制改革配套文件，进一步落实企业投资自主权，增强市场机制对资源配置的基础性作用。进一步加强政府投资管理，健全政府投资决策和项目建设管理机制，提高政府投资的质量和效益，发挥政府投资对投资结构调整的导向和推动作用。当前重点要根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省企业投资登记备案管理办法》等有关要求，尽快完善我市政府投资项目管理办法以及企业投资项目备案制具体实施办法，逐步建立科学、高效的政府投资项目决策机制，进一步规范政府投资行为，充分发挥政府投资项目在调整和优化投资结构上的先导示范作用。二是全市各级、各部门和广大干部要牢固树立全局观念，增强责任意识，抢抓机遇，求真务实，提高为经济建设、为基层服务的能力和水平，积极投身到“项目推进年”活动中去，在加快发展上下功夫，形成人人关心项目推进，人人重视项目推进，人人为项目推进献计出力的良好氛围和环境。进一步强化服务型机关和效能型机关的建设，以“项目推进年”活动的新成果推进全市经济建设的新飞跃。

附件：1.2005年项目推进年活动重大基础设施项目计划表 （略）

2.2005年项目推进年活动现代服务业重大建设项目计划表 （略）

3.2005年项目推进年活动先进制造业重大项目计划表（略）

4.2005年项目推进年活动重大前期项目计划表（略）