发文单位：陕西省人民政府办公厅

文　　号：陕政办发[2003]1号

发布日期：2003-1-27

执行日期：2003-1-27

生效日期：1900-1-1

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省审计厅《关于加强农业综合开发资金管理的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真执行。

关于加强农业综合开发资金管理的意见
（省审计厅）

　　2002年，省审计厅、西安等9个设区市及38个县区的审计机关，对我省2001年度农业综合开发资金的投入、分配、管理、使用等情况进行了审计。全省共审计了54个县区182个用款部门和单位，审计资金总额2.8亿元。从审计结果看，各级人民政府、各业务主管部门和资金管理使用单位，对农业综合开发项目的实施、资金的拨付使用和管理总体情况是好的。但通过审计也发现在农业综合开发资金的管理和使用上还存在一些问题，有的还十分严重。这次审计共查出各类违规行为金额7124万元，占审计资金总额的25.1%。主要问题如下：

　　一是地方财政欠配应配套资金。9个设区市计划配套2807万元，实际配套1637万元，欠配1170万元；54个开发县计划配套5355万元，实际配套2632万元，欠配2723万元，共欠配应配套资金3893万元。其中高陵等11个县应配套1034万元，实际分文未配。同时存在上级向下级转嫁本级财政应配资金的问题。

　　二是滞留、欠拨项目资金。榆林市等3个市级财政及长安区等24个县区级财政共滞留、欠拨项目资金2673万元，其中市级221万元，县、区级2452万元，分别占本级应拨资金的0.9%和11.5%。

　　三是抵扣、挤占和挪用农业综合开发资金。审计发现，个别市和3个县财政抵扣项目资金212万元；省级及20个县区挤占、挪用项目资金346万元，其中：用于弥补经费20万元，建房买车58万元，出借60万元，其他挤占挪用等192万元。

　　四是自行变更、调整农业综合开发项目内容和投资计划。个别县区未按规定对农业综合开发资金实行“专人管理，专户储存，专账核算”及财政无偿资金实行县级财政报账制。

　　五是农业综合开发专项贷款未按计划落实。2001年，全省农业综合开发专项贷款计划为10740万元，这次审计的54个县区中，临潼区、耀州区等22个县区共下达了贷款计划9660万元，实际仅有白水县和西乡县落实了330万元，其余20个县区9300万元贷款计划均未落实。

　　上述问题，直接影响了一些农业综合开发项目的顺利实施和国家农业综合开发政策的落实，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。

　　根据中央关于在“十五”期间，以农业主产区为重点，加大农业综合开发投入，加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合效益的精神，为把有限的农业综合开发资金管好用好，保证综合开发项目的顺利实施，现提出以下改进意见和建议：

　　一、必须高度重视农业综合开发资金的管理工作

　　农业是国民经济的基础。农业综合开发是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是国家支持和保护农业发展的一个有效手段，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。因此，各级政府一定要把农业综合开发项目和资金的管理，放在农业和农村经济工作的重要位置，切实抓好。农发办、财政、计划、农业、水利、林业等各级农业综合开发工作领导小组成员单位，要增强服务意识，改进工作作风，发挥各自优势，相互支持，密切配合，形成合力，管好用好每笔资金，切实把农业综合开发项目干成“德政工程”。

　　二、切实做好配套资金的落实工作