发文单位：建设部

文　　号：建法[2001]69号

发布日期：2001-3-27

执行日期：2001-3-27

生效日期：1900-1-1

　　为贯彻落实党的依法治国基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，进一步加强和改进建设行政管理工作，全面推进依法行政，现提出如下意见：

　　一、统一思想，提高认识

　　依法行政，就是国家行政机关必须在法律规定的范围内，行使行政权力、管理公共事务。依法行政，就要按照法律制度正确处理政府与人民的关系，运用人民赋予我们的权力，保证行政管理为人民服务的目标；就要保证行政管理的统一性、连续性和稳定性；就要按照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，保证提高行政效率；就要保证对行政管理的监督有统一的标准和程序。

　　法律、法规赋予了建设行政主管部门城市规划许可、建筑工程施工许可、企业资质审批和房产登记发证等行政权力。正确行使行政权力，推进建设行政主管部门依法行政，对于促进建设事业健康发展，维护建设市场秩序，保持社会稳定，有着十分重要的意义，也是加强各级建设行政主管部门廉政建设、从严治政的根本之举，是转变政府职能的根本途径。

　　各级建设行政主管部门的工作人员，要自觉遵守 》，认真履行行政复议职责。各级建设行政主管部门对公民、法人和其他组织依法提出的行政复议申请，要积极受理；对违法或者不当的具体行政行为，予以撤销、变更或者确认该具体行为违法；对无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请，或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，必须坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究有关领导和直接责任人员的法律责任。

　　（四）建立和推行行政执法责任考核、行政过错追究制度

　　要明确行政执法机关和行政执法人员的责任，尤其要明确行政执法机关负责人的责任，层层分解责任，具体落实到每一个岗位，并相应实施考核、监督以及奖惩等制度。把执法责任考核与岗位责任、公务员考核、奖惩、任免等结合起来，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核公务员、专业执法人员的重要依据。逐步建立行政过错追究制度，对违法作为和消极不作为而造成重大后果的，必须依法追究有关责任人员的责任。

　　要加强行政执法评议工作，完善行政处罚备案制度。

　　对规定的审批，要建立一审一核制度，加强对行政权力的监督和制约。重要审批岗位的工作人员，要实行轮岗制度，原则上在一个岗位工作的时间不得超过五年。

　　（五）建立政务公开制度

　　要公开管理职权、公开办事依据、公开办事程序、公开办事时限、公开办事标准、公开办事结果，提高行政机关的工作透明度和公众知情度，方便基层和群众，更好地接受人民群众的监督。

　　逐步建立政务信息定期公开发布、公开查询制度。与人民群众利益息息相关的、便于人民群众参与管理和监督政府的政务信息，如城市规划、旧城区改造、市政基础设施建设、企业资质审批、房地产权属登记信息等，应当定期公开发布。涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以依法公开查询。

　　八、加强执法队伍建设，建立清正、廉洁、高效的建设行政执法队伍

　　要加强执法队伍建设，充实力量，使人员编制和人员素质能够满足执法工作需要。加强执法人员的培训、考核，规范执法主体和执法程序，提高执法队伍的整体素质。

　　要进一步整顿行政执法队伍，对聘用从事行政执法的合同工、临时工，要坚决予以辞退；要抓好执法人员的考核工作，对连续两年考核不合格的，应当予以辞退。录用执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用。

　　九、要切实抓好建设系统的法制宣传教育活动

　　要根据国家关于普法工作的统一部署，结合建设系统的实际，认真制定、落实普法规划，把建设行业普法教育和推进依法行政有机地结合起来。

　　要在总结推广“三五”普法工作经验的基础上，认真开展“四五”普法工作。“四五”普法工作的重点之一是加强对各级国家公务人员的普法教育，进一步提高行政机关人员的素质。因此，一是要抓好建立经常化的法律学习制度，使各级领导干部通过系统规范的法律培训，不断提高自身的法律素质；二是要抓好建立对各级执法人员执法水平的考核。努力创造一个建设系统上上下下自觉学法、自觉守法的新局面，保证建设事业依法行政工作的顺利推进。

　　十、加强领导，全面提高依法行政水平

　　各级建设行政主管部门必须高度重视法制建设，不断增强法制观念，提高依法行政的能力和水平，切实做到依法行政。要按照国务院关于加强政府法制工作的精神，加强法制机构建设，选拔、关心、培养并严格要求法制工作人员，使法制机构的设置和人员配备同本地区、本部门的法制工作相适应，并解决经费、办公场所等方面的问题。

　　各级建设行政主管部门要根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》精神，结合本地区、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政的进程，保证建设事业的健康、有序发展。