发文单位：浙江省温州市人民政府

文　　号：令2014年第142号

发布日期：2014-3-31

执行日期：2014-5-1

　　《温州市政府非税收入管理办法》已经市人民政府第35次常务会议审议通过，现予发布，自2014年5月1日起施行。

　　市长 陈金彪

　　2014年3月31日

　　温州市政府非税收入管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强政府非税收入管理，规范政府非税收入征收行为，根据《浙江省政府非税收入管理条例》和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市的政府非税收入管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下统称“执收单位”）依法通过征收、收取、行政处罚、刑事处罚或者募集、受赠等方式取得的资金。

　　政府非税收入具体包括：

　　（一）行政事业性收费；

　　（二）政府性基金；

　　（三）国有资源有偿使用收入；

　　（四）国有资产有偿使用收入；

　　（五）按照规定上缴财政的国有资本经营收入；

　　（六）行政处罚、刑事处罚的罚没收入；

　　（七）彩票公益金；

　　（八）以政府名义接受捐赠的收入；

　　（九）应当纳入政府非税收入管理的其他资金。

　　第四条 政府非税收入管理应当坚持依法、公开、高效和便民原则，实行综合财政预算和分级分类管理。

　　第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，建立征管绩效考核机制和监督机制，加强信息系统建设，完善管理体系，提高科学管理水平。

　　第六条 市、县（市、区）财政部门主管本行政区域内的政府非税收入管理，主要履行下列职责：

　　（一）组织拟订政府非税收入管理制度；

　　（二）组织实施政府非税收入的监督管理；

　　（三）负责政府非税收入收缴计划的编制及对执行情况进行整理、汇总、编制、统计分析；

　　（四）负责政府非税收入票据管理；

　　（五）负责管理政府非税收入征管信息系统；

　　（六）会同价格部门审批临时性行政事业性收费项目；

　　（七）依法进行监督检查。

　　第七条 人民银行在政府非税收入收缴管理监督工作中主要履行下列职责：

　　（一）配合财政部门管理监督政府非税收入收缴工作；

　　（二）会同财政部门、执收单位依法确定代收政府非税收入的商业银行（以下简称“代理银行”）；

　　（三）对设立在代理银行的政府非税收入收缴账户实施监督、检查和审核；

　　（四）对代理银行代理政府非税收入收缴汇划清算业务实施管理监督。

　　第八条 价格部门应当依法对政府非税收入进行价格监督管理。

　　审计机关应当依法对政府非税收入执收与支出的真实、合法和效益进行审计监督。

　　监察机关应当依法对财政、价格部门和执收单位及其工作人员在政府非税收入管理过程中执行 及规章规定的退付范围内办理。代理银行不得擅自办理收入退付。

　　有下列情形之一的，可按规定程序办理退付：

　　（一）执收管理过程中发生技术性差错需要退付的；

　　（二）待结算收入，符合有关规定需要退付的；

　　（三）确认为误缴、误征、多征需要退付的；

　　（四）因政策调整变化需要退付的；

　　（五）财政部门规定的其他退付事项。

　　第二十九条 退付政府非税收入，应当由缴款义务人提交书面申请和相关凭证，经执收单位确认，并报同级财政部门审核后办理退付手续。

　　第六章 票据管理

　　第三十条 政府非税收入票据是执收单位依法向缴款义务人执收政府非税收入时开具的收款凭证。

　　政府非税收入票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、价格、监察、审计等部门和人民银行监督检查的重要依据。

　　除国家另有规定外，执收单位收取政府非税收入项目的，均应使用由省财政部门统一监（印）制的政府非税收入票据。

　　第三十一条 市财政部门负责本行政区域财政票据管理工作，负责相关财政票据的申印和承印管理，承担市本级财政票据的申领、发放、审验、核销、销毁和监督检查等工作。

　　县（市、区）财政部门负责本行政区域财政票据管理工作，承担本级和所属乡镇（街道）财政票据的申领、发放、审验、核销、销毁和监督检查等工作。

　　第三十二条 财政票据用票实行年度计划管理。行政事业单位应当准确测算用票需求，在规定的时间内，向同级财政部门报送年度用票计划；各级财政部门应当依据本地区用票需求，按照要求编制年度用票计划，并逐级汇总上报。

　　县（市、区）财政部门按照本地区财政票据年度用票计划，合理安排分批向市财政部门报送财政票据印制申请；市财政部门按照本级财政票据年度用票计划和所属县（市、区）财政票据印制申请，合理安排分批向省财政部门报送财政票据印制申请。

　　第三十三条 执收单位应当按照财务隶属关系，向同级财政部门办理《财政票据领购证》。

　　经省财政部门同意实行政府非税收入委托执收的，由委托单位办理《财政票据领购证》。

　　第三十四条 执收单位应当按照财务隶属关系向同级财政部门领购、结报、核销政府非税收入票据，并报告票据使用、结存情况。

　　第三十五条 执收单位发现政府非税收入票据遗失、被盗、灭失的，应当在五个工作日内书面报告原核发票据的财政部门，经财政部门审查确认后在当地主要媒体上公告声明作废。

　　第三十六条 执收单位应当妥善保管已开具的非税收入票据存根，存根保管期一般为五年。保管期满需要销毁的票据存根，由执收单位负责登记造册，报原核发票据的财政部门核准后销毁。

　　因特殊原因需要提前销毁的，可书面报告原核发票据的财政部门核准，经同意后适当缩短保存期限，但不得少于二年。

　　第三十七条 执收政府非税收入时，执收单位应当开具政府非税收入票据。政府非税收入依法需要纳税的，执收单位应当按照规定使用税务发票。

　　执收单位不按规定开具财政票据或者税务发票的，缴款义务人有权拒绝缴款。

　　第三十八条 任何单位和个人不得有下列行为：

　　（一）伪造、变造或者擅自销毁政府非税收入票据；

　　（二）伪造或者使用伪造的政府非税收入票据监（印）制章；

　　（三）转借、代开、串用、买卖政府非税收入票据；

　　（四）使用非法票据。

　　第七章 监督检查

　　第三十九条 市、县（市、区）人民政府应当将政府非税收入纳入年度财政预决算，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

　　第四十条 财政、监察、价格、审计等部门和人民银行应当加强对政府非税收入管理情况的日常监督检查，组织开展年度审计和稽查，在职权范围内依法对政府非税收入违法违规行为作出处理、处罚决定。

　　有关单位和个人应当向监督管理部门如实提供账册、报表、票据、电子数据等有关资料，不得拒绝监督检查。

　　第四十一条 任何单位和个人有权举报、投诉政府非税收入执收、使用和监督管理中的违法行为。

　　财政、价格、监察、审计等部门和人民银行以及有关单位应当按照各自职责，受理和调查有关举报、投诉，并及时予以答复、处理，并为举报、投诉者保密；认为举报、投诉的事项不属于本部门、本单位管辖的，应当在五个工作日内移送有权处理的部门、单位办理。

　　第八章 法律责任

　　第四十二条 执收单位、缴款义务人违反本办法规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》、《浙江省政府非税收入管理条例》等有关法律、法规进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条 代理银行违反本办法和委托代理协议及人民银行有关规定的，由财政部门、人民银行按照相关规定作出处理；情节严重的，取消其代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条 财政、价格、审计等部门和人民银行及其工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由监察机关或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章 附则

　　第四十五条 政府非税收入收缴、退付、清算管理办法，由市财政部门会同有关部门和人民银行另行制定。

　　各县（市、区）人民政府可以依据本办法制定具体的实施办法。

　　第四十六条 本办法自2014年5月1 日起施行。

　　本办法施行前市、县（市、区）有关非税收入的规定，与本办法规定不符的，自本办法施行之日起停止执行。