发文单位：江西省抚州市人民政府

文　　号：抚府发（2007）49号

发布日期：2008-2-19

执行日期：2008-2-19

生效日期：1900-1-1

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：

　　为全面贯彻落实国办发（2006）90号和赣府厅发（2007）28号文件精神，加快我市中小企业信用担保体系建设，促进我市中小企业的快速发展，结合我市实际，特提出如下意见。

　　一、明确指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想：坚持以促进中小企业发展为宗旨，以缓解中小企业融资难为核心；坚持吸引民间投资为主，财政补助为辅的原则；坚持以市场化运作为主、政府积极引导发展和规范管理并重的方针。提倡和鼓励社会团体、行业协会、企业法人和自然人投资创办中小企业信用担保机构，大力推进中小企业信用担保体系建设，并逐步向信用记录、信用评价、信用担保相结合转化，形成以中小企业为主要服务对象的社会化信用担保体系，为中小企业发展创造良好的融资环境。

　　（二）基本原则：加强中小企业信用担保体系建设应坚持“政府推动，统一规划，市场运作，分步实施”的基本原则，做到七个结合：即政府指导扶持和全社会参与相结合；市场化运作与法人化管理相结合；加快发展和防范风险相结合；规范管理和有序发展相结合；提供信用担保和提升企业信用度相结合；适度竞争和行业自律相结合；分类指导与扶优限劣相结合。坚持法制化、市场化、规模化、规范化的发展方向，促进中小企业信用担保体系持续健康发展。

　　（三）发展目标：通过大力开展招商引资，吸引民间资金，加大财政资金扶持的投入力度，做大做强政策性担保机构，大力发展商业性担保机构，鼓励发展互助性担保机构，培育和促进各类担保机构规模化、专业化发展，力争2008年市本级扶持1-2家注册资本金在5000万元以上的龙头担保公司。各县（区）要加大扶持力度，积极筹措资金，确保2008年扶持1-2家注册资本金1000万元以上的担保公司。两年内要全面建成由政府、法人、自然人等多元化、多层次的市、县（区）两级中小企业信用担保机构体系。

　　二、完善机构体系建设

　　各级、各部门要切实加强对中小企业信用担保机构的引导和扶持，积极创造条件，采取有效措施，为中小企业融资搭建坚实的服务平台。

　　（一）提高现有中小企业信用担保机构的经营管理水平。各级、各部门对现有中小企业信用担保机构要予以积极扶持和帮助，逐步完善法人治理结构，提高市场化运作和规范管理水平，对政府出资参股以担保机构的财务，履行监管职责，制定和完善担保机构的各项财务管理措施，做好对担保风险的事前防范、事中监控和事后化解工作，同时，应进一步加大对担保机构的政策支持力度，鼓励和支持中小企业担保机构开展担保业务。

　　（二）大力构建中小企业信用担保服务平台。市、县（区）两级都要成立由财政参股、非公有制企业和社会力量共同出资的信用担保机构，实行公司化管理、市场化运作。市财政一次性注入资本金3000万元参股扶持市本级龙头担保公司（其中现金600万元，其余用资产折股计入2400万元）。各县（区）也要结合本地实际，积极创造条件，注入一定的资金，尽快建立起中小企业信用担保机构，促进中小企业的快速发展。

　　（三）积极鼓励构建多元化中小企业信用担保体系。积极发展政府扶持性担保机构、商业性担保机构和互助性担保机构。政府扶持性担保机构由政府参股出资的，以扶持重点企业为主要目的；商业性担保机构是完全由民间资本投资组建的专业担保机构；互助性担保机构主要是由企业或个人以会员制形式自愿出资，为本会员企业服务的担保机构。积极探索建立为各类担保机构提供再担保服务的担保机构。

　　（四）鼓励多渠道、多形式筹措担保资金。支持非公有制经济设立商业性担保机构，扩大担保资金来源，利用非公有制经济机制上的灵活性，提高担保业的竞争实力。充分发挥财政资金的导向作用，广泛动员和积极吸纳中小企业入股，鼓励企业建立互助性担保机构。积极鼓励探索以产业、行业协会或乡镇（街道、办事处）等为单位，组建中小企业互助性担保机构，开展多种形式的企业互助性融资担保服务。

　　（五）完善风险机制，增强融资能力。鼓励各类再担保机构为中小企业信用担保机构提升信用、分担风险，建立和完善担保贷款风险分担机制。鼓励同行业、同区域规模较小的担保机构，在自愿的基础上，实行股权合作，组建互助性担保机构，增强自身的融资能力。

　　（六）加强交流合作，引资引智。积极开展信用担保行业的国际、国内交流，开展多层次、宽领域的交流合作，注重引进和借鉴外地担保机构管理和服务的先进经验，大胆引进具有信用担保管理水平的人才。大力开展招商引资，吸引外资投资我市中小企业信用担保行业，引进有实力的跨省、跨地区信用担保机构，促进我市信用担保机构管理和服务水平登上一个新台阶。

　　三、加大政策扶持

　　（一）加大财政性资金支持力度。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的有关 》的规定为其办理相关登记手续。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵（质）押物进行强制性评估，不得干预担保机构正常业务开展。

　　六、加强经营指导

　　（一）市场化经营。中小企业信用担保机构应按照市场化原则运作，自主经营，自负盈亏，自担风险。服务对象主要为符合国家产业政策，有产品、有市场、有信用、有发展前景的中小企业，优先扶持技术密集型、出口创汇型和吸纳就业型中小企业。

　　（二）规范化管理。

　　1、规范财务会计制度。信用担保机构的财务会计制度和报告，要严格按照财政部颁布的《担保企业会计核算办法》（财会[2005] 1 7号）执行，如实反映资产负债、利润、现金流量、担保对象、担保金额、担保责任余额、担保期限、保费收入、代偿金额等情况。

　　2、规范担保费收取标准。对主要从事中小企业信用担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50％执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%—50%，也可经担保行业管理部门同意后由担保双方自主商定。

　　3、规范业务操作流程及相关内控制度。信用担保机构应建立和完善符合现代企业制度要求的法人治理结构。健全事前评估、事中控制、事后追偿等管理运作机制。

　　4、建立代偿损失核销制度。要按照金融企业台帐核销的管理规定，严格核销条件，对担保公司的代偿损失应逐笔报财政部门审批。

　　5、加强行业队伍建设。加强对信用担保机构高级管理人员的管理和培训，定期开展对从事信用担保业务人员的培训工作，逐步推行中小企业信用担保人员资格考试和从业证书制度。

　　（三）严格控制风险。中小企业信用担保机构必须遵循安全性、流动性、效益性的原则营运资金，加强风险防范与控制。

　　1、担保机构应坚持风险分散原则，对单个企业提供的担保责任金额原则上不超过该企业净资产总额50%，最高限额不得超过担保机构自身实收资本的10%.

　　2、担保机构应建立科学的项目评价体系和严格的项目评审制度，全面收集被担保人的信用记录、财务与非财务等相关信息，系统评价项目风险，设计完备的风险控制方案，打造信用品牌。今后国家另有规定的，按国家规定执行。

　　3、担保机构应当建立和完善符合现代企业制度要求的法人治理结构、信用管理体系和风险控制体系，加强事前、事中和事后的风险控制，实行全程风险管理。

　　4、担保机构应树立“审保分离、风险独控”的风险管理理念，要严格控制操作风险，建立审保分离、内部报告与警示、追究责任等内控制度，严禁违规操作。同时，要建立内部稽核制度，对项目评审、决策程序和内部财务管理等进行定期和不定期审查或审计。

　　5、担保机构应建立风险准备制度。按当年保费收入的50%提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付。提取的风险准备金累计达到其担保责任余额的10%后，实行差额提取。风险准备金累计达到注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。

　　6、建立担保资金专户管理制度。担保资金由担保公司统一存入在协作银行特别开立的帐户，实行专户管理，沉淀资金可用于购买国债、金融债券以及国家重点企业债券，但不得用于投资和转贷。