发文单位：南京市政府

文　　号：宁政发（2007）10号

发布日期：2007-1-12

执行日期：2007-1-12

生效日期：1900-1-1

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市发改委《关于分解落实2007年度全市固定资产投资目标任务的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

　　二○○七年一月十二日

关于分解落实2007年度全市固定资产投资目标任务的意见

　　2007年是我市全面实施“十一五”规划的关键一年，也是全面实现小康的决战之年。全市要深刻学习领会党的十六届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市十二次党代会提出的“全面达小康、建设新南京”的总体发展目标，加快推进“跨江发展”战略、加快“五个中心”建设，切实转变经济增长方式，调整和优化投资结构，努力扩大有效投资规模，进一步促进投资效益的稳步提升。为切实做好投资工作，落实好全年投资目标，现提出2007年全市固定资产投资目标任务分解落实意见如下：

　　一、2007年全市固定资产投资目标及分解

　　2007年，全市投资计划1850亿元，增长15%.投资工作目标1900亿元，增长18%，其中：按类型分解，城镇投资1145亿元，房地产开发投资385亿元，集体以下（含集体）单位投资370亿元（详见附表一）；按三次产业分解，第一产业投资5亿元，第二产业投资850亿元，第三产业投资1045亿元（详见附表二）。

　　根据调查汇总，南京地区部分部省在宁企业及市各有关部门、单位和企业集团投资计划713亿元（详见附表三）。各区县按照在地评价口径，投资计划1420亿元（详见附表四）。

　　二、突出投资重点，确保全年目标任务顺利完成

　　1、以“四大产业”建设为重点，加快推进国际先进制造业中心建设。坚持工业第一方略，继续重点建设电子信息、钢铁、石化、汽车四大优势产业，加快培育软件、生物医药、新材料、新型光电等新兴产业，抓好一批龙头型、基地型大项目建设，提高产业集聚度，提升产业综合竞争力。

　　2、以推进“跨江发展”战略为重点，缩小南北差距，提升城市功能。按照“整体提升江南、加快建设江北”的总体要求，继续深入推进“一城三区”建设，优化城市空间布局；继续实施老城整治和“城中村”改造，进一步突显历史文化名城特色；加强城市环境综合整治，促进生态城市建设；加强公共交通和城市道路建设，完善城市内外交通骨架系统和交通网络体系；加强公用事业和公共设施建设，提高城市保障服务能力。

　　3、以推动集聚区建设为重点，加快全省现代服务业中心建设。抢抓现代服务业发展的历史性机遇，积极抓好集聚区发展和保税物流中心建设，切实做强金融服务业，大力培育休闲文化产业，加快发展商务服务业，努力推进信息服务业，发展壮大旅游业，着力提升现代商贸业，不断提高现代服务业发展档次与水平。

　　4、以实施“科教兴市、文化大市”战略为重点，促进社会事业全面提升。更加重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，抓紧建设一批社会事业标志性工程，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，提升市民综合素质和城市文明程度，为“两个率先”目标、“和谐社会”建设提供精神动力，实现社会与经济协调发展。

　　5、以调整住房供应结构，改善供求关系为重点，促进房地产投资平稳增长。大力推进普通商品住宅建设和“三房”工程建设，有效控制高档商品房，引导房地产市场良好运行，保持房地产投资的平稳增长，带动房地产业的健康发展。

　　三、切实采取措施，进一步加强投资工作

　　2007年，全市要确保完成1850亿元、力争1900亿元的投资工作目标，任务十分繁重。要进一步解放思想，加快投融资体制改革步伐，以投资结构的调整带动投资总量增长，努力实现投资增长和投资效益的统一。

　　1、优化投资结构，带动产业结构升级。着力提高城市核心竞争力，加快投资结构调整，促进产业结构战略性升级。要坚持工业第一方略，继续加大工业投资。要坚持先进制造业和现代服务业的共同推进和协调发展，加大现代服务业投入，特别要加快软件业的发展，尽快形成软件产业发展的新亮点、新形象。要保持并扩大基础设施和社会事业的投入，为城市新一轮高起点的发展创造优良的环境和条件，努力把南京建设成为具有世界影响力的城市。

　　2、集中一切力量，保障重点项目建设。要继续实行重点项目目标责任制。要充分发挥各职能部门的作用，在事权范围内给予重点项目积极的支持和倾斜，积极帮助项目单位协调落实建设资金，解决用地计划，化解拆迁矛盾。深化重大项目储备工作，完善重大项目储备机制，对符合一定条件和要求的项目纳入储备，扎实开展前期工作，保证前期工作的深度和质量。

　　3、创新融资思路，积极筹措建设资金。要积极拓宽融资渠道，加强银企合作。积极争取国际金融组织贷款，努力扩大股票、债券等直接融资规模。进一步放宽投资领域，开放市场，在扩大对外开放的同时，注重对内开放，实现利用外资和社会资金的新突破。努力创新投融资方式，充分引入市场机制，创造条件，利用特许经营、投资补助、产权转让等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报的公益事业和公共基础设施项目建设。大力推广项目法人招标制度，开展公平竞争，通过业主招标吸引各类资金广泛参与投资与建设。

　　4、深化土地改革，集约利用土地资源。在继续实行严格土地管理制度条件下，正确处理好保障经济社会发展与保护土地资源的关系，进一步从体制、机制、管理方法上做适应性转变，优化土地资源配置，努力盘活土地存量，提高土地集约利用水平，缓解项目建设用地矛盾。

　　5、健全监督制度，深化投资体制改革。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）20号），进一步依法改革投资体制。严格依法实施企业投资项目核准、备案制度。大力推进政府投资体制改革，完善政府投资项目决策、运作机制，提高政府投资决策的科学化民主化程度，建立健全政府投资项目监管机制。

　　6、加强目标管理，健全投资考核制度。各区县、各部门和企业集团要围绕全年目标任务，把措施落实到投资工作的每一个环节，把指标具体分解到每一个月份，把工作责任落实到人。要紧扣投资目标任务要求，加大投资考核工作力度，不断健全考核制度，完善考核办法，更好地推进投资工作开展。

　　市发改委
　　2007年1月

　　附表一：2007年南京地区全社会固定资产投资计划和目标表单位：亿元

　　附表二： 2007年南京地区全社会固定资产 投资目标按产业分解表 单位：亿元

　　附表三： 2007年南京地区部分部省在宁企业及市各有关部门、单位和企业集团投资目标考核表 单位：万元

　　注：带*为部省属在宁单位投资 附表四： 2007年区县投资目标考核表 单位：亿元