发文单位：海南省人民政府
文 号：琼府〔2006〕73号
发布日期：2006-12-13
执行日期：2006-12-13
生效日期：1900-1-1
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
2006年1月21日，省三届人大四次会议审议通过的《 海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《 纲要》），是“十一五”时期我省经济社会发展的基本蓝图和行动纲领，对今后五年我省落实科学发展观、构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，省政府决定将《纲要》提出的主要发展目标和任务分解，各市、县政府及省政府各有关部门要按照此要求以及自己的职责分工，制订工作计划，明确任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见，并于2007年1月31日前报送省发展与改革厅汇总。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极支持和配合，确保各项工作任务圆满完成。在《纲要》实施的中期阶段，省发展与改革厅要会同有关部门，组织开展中期评估，并提出评估报告报省政府。
二○○六年十二月十三日
附：《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分解表
| 目录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
一、约束性指标 | （一）人口 | 全省总人口控制在867.3 万人，人口自然增长率下降至7.9‰以下。 | 省人口和计划生育局 |
| （二）能源消耗 | 单位生产总值能源消耗降低12%。单位工业增加值能耗控制在2.68吨标煤/万元。 | 省工业经济与信息产业局、省发展与改革厅 | |
| （三）耕地 | 落实国务院下达的耕地保有量目标。 | 省国土环境资源厅牵头，各市、县政府 | |
（四）排放总量 | 化学需氧量控制在9.5万吨/年，二氧化硫排放总量控制在2.2万吨/年，全省城镇生活污水集中处理率达到60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%左右，工业废水排放达标率达到98%，工业废气排放达标率达到93%，工业固体废物综合利用率达到75%。 | 省国土环境资源厅、省水务局 | |
| （五）森林覆盖 | 森林覆盖率达到60%。 | 省林业局 | |
| （六）养老保险 | 城镇职工基本养老保险覆盖人数达到93万人。 | 省人事劳动保障厅 | |
| 目录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | ||
| （七）农村合作医疗 | 新型农村合作医疗覆盖人数突破400万人，参合率超过80%。 | 省卫生厅、省财政厅 | ||
| （八）约束性指标地区分解 | 各市、县要确保完成省里下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量控制指标，具体指标任务另行下达。 | 省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局、省国土环境资源厅 | ||
| （九）约束性指标公报制度 | 每年定期公布全省和各市、县耕地保有量情况。 | 省国土环境资源厅、省统计局 | ||
| 每年定期公布全省和各市、县国内生产总值能源消耗降低情况。 | 省统计局、省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局 | |||
| 二、新农村建设重点工程 | （一）农村饮水安全工程 | 初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系，解决100万人饮水安全问题。 | 省水务局、省发展与改革厅 | |
| （二）农村沼气建设 | 建设沼气池，改圈、改厕、改厨，五年新增沼气用户16.5万户。 | 省农业厅、省发展与改革厅 | ||
| 目录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | ||
| （三）农村公路建设 | 新建和改造农村公路10，000公里。 | 省交通厅、省发展与改革厅 | ||
| （四）渔港工程建设 | 建成西沙渔业补给基地，建设改造沿海国家级中心渔港和一级渔港。 | 省发展与改革厅、省海洋与渔业厅 | ||
| （五）农村通信工程 | 建设乡镇光纤接入网，有条件的行政村宽带入户，固定电话基本覆盖所有行政村。 | 省通信管理局、省工业经济与信息产业局 | ||
| （六）动物防疫体系建设 | 建设和完善监测预警、预防控制、检疫监督等基础设施和机制。 | 省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业局、省发展与改革厅 | ||
| （七）农产品质量安全检验检测体系建设 | 建设省级综合性农产品及食品质检中心、区域性农产品及食品检测中心和县级检测站。 | 省农业厅、省质量技术监督局、省海洋与渔业厅 | ||
| （八）定安塔岭农产品加工产业园区 | 把定安塔岭农产品加工产业园区规划建设成省级农产品综合加工园区。 | 省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局 | ||
| 目录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | ||
| （九）农村教育基础设施建设 | 实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等工程建设，实现每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市、县至少有1所标准较高的普通高中学校。 | 省教育厅、省发展与改革厅 | ||
| （十）农村医疗卫生服务体系建设 | 全面实现全省308个乡镇卫生院“一无三配套”的目标，新建581个行政村卫生室，实现行政村村村有卫生室。 | 省卫生厅、省发展与改革厅 | ||
| （十一）农村公共文化基础设施建设 | 完善乡村文化站（室），广播电视实现村村通，实施农村电影数字化放映“2131”工程。 | 省文化广电出版体育厅、省发展与改革厅 | ||
| （十二）农村劳动力转移 | 农村劳动力转移就业培训阳光工程建设。 | 省农业厅、省教育厅、省人事劳动保障厅、省财政厅、省科技厅、省建设厅 | ||
| 目录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | ||
| （十三）现代农业建设 | 大幅度增加畜牧业、水产业、大林业和种苗业在农业中的比重，实现全省粮食单产五年累计提高100公斤。积极推广节水灌溉、测土配方施肥等先进实用技术，实施“农村经济结构调整增收2000例计划”。 | 省农业厅、省海洋与渔业厅、省农垦总局、省林业局等部门 | ||
| 三、基础设施建设重点工程 | （一）交通设施 | 绕城高速公路（海口段59公里、三亚段31.2公里）、东环铁路、西线铁路改造及三亚火车站搬迁、海口港马村港区一期、海口港秀英港区（二期）、凤凰机场扩建。 | 省发展与改革厅、省交通厅 | |
| （二）能源发展 | LNG一期（专用码头、接收站、输气管网）、乐东气田、海口电厂“以大代小”技改工程、南方电网与海南电网联网工程。 | 省发展与改革厅、省工业经济与信息产业局、海南电网公司 | ||
| （三）水利设施 | 建成大隆水库枢纽工程，开工建设大广坝二期工程，推进红岭水库建设。 | 省发展与改革厅、省水务局 | ||
| （四）城镇公共设施 | 全省城镇公用基础设施等工程（供水、垃圾、污水），建设12座中心水厂、6个区域性垃圾处理基地和22个污水处理厂。 | 省发展与改革厅、省水务局、省建设厅 | ||
| 目录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | ||
| （五）信息设施 | 建成覆盖全省的高速、宽带、大容量信息基础网络。 | 省工业经济与信息产业局、省通信管理局、省文化广电出版体育厅、省发展与改革厅 | ||
| 四、工 业发展重点工程 | （一）续建项目 | 年产15万台汽车发动机、海口药谷二期、日产1600吨浮法玻璃等续建项目。 | 省工业经济与信息产业局、省发展与改革厅 | |
| （二）新建改造扩建项目 | 160万吨造纸、乐东气田、120万吨甲醇、14万吨蛋氨酸、6万吨聚甲醛、100万吨乙烯、60万吨PX、60万吨PTA、12万吨三聚氰胺等新建项目；三星光通信技术改造扩建项目。 | 省工业经济与信息产业局、省发展与改革厅 | ||
| 五、旅游设施建设重点工程 | 博鳌水城二期、神州半岛、海棠湾、七仙岭、石梅湾、清水湾、棋子湾、铜鼓岭、盈滨半岛开发建设。推进西沙旅游开发。加强旅游区域的道路、供水、供电、污水和垃圾处理、旅游厕所、中英文标识等配套基础设施建设。 | 省发展与改革厅、省交通厅、省旅游局等部门 | ||
| 天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。 | 省林业局 | |||
| 退耕还林。 | 省林业局、省发展与改革厅 | |||
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | ||
| 滨海湿地保护。 | 省国土环境资源厅、省海洋与渔业厅、省林业局 | |||
| 六、生态保护重点工程 | 重点流域水污染治理工程，重大工程污染预防和治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程。 | 省国土环境资源厅 | ||
| 七、教育发展重点工程 | 职业教育基础能力建设工程，基础教育均衡发展、基础教育质量提高、现代远程教育、高等教育“211 ”等工程。 | 省教育厅、省发展与改革厅、省财政厅 | ||
| 八、公共服务重点工程 | （一）公共卫生工程 | 完善公共卫生和医疗服务体系，集中建设全省或区域性医疗中心和市、县（区）疾病预防控制中心，重点建设好省人民医院、区域性综合医院、省疾病预防控制中心以及省肿瘤、心血管、传染病等专科医院。建设204个社区卫生服务站（中心），实现行政村村村有卫生室。加强重大疾病预防和控制。 | 省卫生厅、省发展与改革厅 | |
| （二）计划生育工程 | 加强农村基层计划生育技术服务网络建设。 | 省人口和计划生育局 | ||
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
| （三）防灾减灾能力建设。 | 构建台风、地震、海啸、旱涝等自然灾害综合防治体系。 | 省应急管理办公室、省民政厅、省气象局、省水务局、省地震局、海南海事局 | |
| （四）安全生产和事故防治建设 | 安全生产应急救援工程，重大事故隐患治理工程。建立健全安全生产、食品药品安全、重大疫情监管体系 | 省安全生产监督管理局、省食品药品监督管理局、省卫生厅 | |
| （五）基层政法基础设施建设 | 基层政法基础设施工程。 | 省发展与改革厅牵头 | |
| （六）平安海南建设 | 建设平安海南工程。 | 省公安厅 | |
| 九、公共文化体育建设重点工程 | 建成省博物馆、文化艺术中心，建设体育场、体育馆等，建成广播电视台和有线、无线覆盖三大广播电视数字化工程。 | 省文化广电出版体育厅牵头 | |
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
| 十、重大改革任务 | （一）行政管理体制改革 | 推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。 | 省监察厅、省法制办 |
| 完善企业投资项目核准制和备案制。 | 省发展与改革厅 | ||
| 健全政府投资决策责任制。 | 省发展与改革厅 | ||
| 深化政府机构改革。 | 省编制办、省人事劳动保障厅 | ||
| 分类推进事业单位改革。 | 省编制办、省人事劳动保障厅 | ||
| 建立事权与财权相匹配的财政体制。 | 省财政厅 | ||
| 完善省与市、县的财政转移支付制度。 | 省财政厅 | ||
| 完善行政首长问责制。 | 省监察厅 | ||
| 实行行政执法责任追究制。 | 省法制办、省监察厅 | ||
| 完善行政赔偿制度。 | 省法制办、省财政厅 | ||
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
（二）所有制结构改革 | 基本完成省属大型国有企业改制为混合所有制企业。 | 省国资委、省财政厅 | |
| 基本完成中小型国有企业改制为非国有企业。 | 省国资委、省财政厅 | ||
| 制定并实施港口、水利水电、供水、污水垃圾处理等公用事业领域改革重组方案。 | 省国资委、省交通厅、省水务局、省财政厅 | ||
| 完善非公有制企业的财政税收扶持措施。 | 省财政厅、省国税局、省地税局 | ||
| 建立中小企业信用担保体系。 | 省工业经济与信息产业局 | ||
| （三）农村和农垦体制改革 | 基本完成省委制定的农垦改革方案的主要任务。 | 省农垦总局 | |
| 基本完成省委制定的农村改革方案的主要任务。 | 省农业厅 | ||
| （四）市场体系改革 | 完善土地市场及价格形成机制，完善水价形成机制及配套改革。 | 省发展与改革厅、省国土环境资源厅、省水务局 | |
| 推进实行污水、垃圾处理收费制度。 | 省发展与改革厅、省水务局、省建设厅 | ||
| 建立自然人、企业信用记录系统。 | 省工商局、人民银行海口中心支行 | ||
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
| （五）投资环境改革 | 基本解决重大投资的历史遗留问题。 | 省监察厅、省法制办、省财政厅、省发展与改革厅 | |
| 配套完善重点园区的基础设施。 | 省发展与改革厅 | ||
| 建立投资者投诉快速反应处理机制。 | 省监察厅 | ||
| （六）教育体制改革 | 执行教师资格准入制度，推进教师全员聘用制。探索校董会、理事会等形式的依法自主管理、自我发展的现代学校制度。大力发展和规范民办教育，推进高等教育教学改革。扩大教育对外开放，加强对外汉语推广工作，加强与国内外名校的合作与交流。 | 省教育厅 | |
| （七）医药卫生体制改革 | 加快政事分开、管办分离，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。深化医药分开和医疗服务价格改革，完善药品集中招标采购工作，建立惠民医院或惠民病房，着力解决群众看病难看病贵的问题。引入竞争机制，吸引国内外高水平医疗机构来海南参与重组、改造现有医疗资源，鼓励民营资本和外资进入医疗服务市场，降低医疗成本，提高医疗服务质量。 | 省卫生厅、省发展与改革厅 | |
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
| （八）文化体制改革 | 完善国有文化资产管理体制，调整公益性文化体育事业的布局和结构，推进经营性文化体育单位改革，加快培育文化体育产业市场主体，鼓励发展民营文化体育企业。 | 省文化广电出版体育厅 | |
（九）完善社会保障制度 | 建立城乡一体化的劳动力市场。 “十一五”期间，全省城镇累计新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 | 省人事劳动保障厅、省财政厅 | |
| 完善城镇社会保障制度。基本养老保险实现省级统筹，对统筹基金和个人账户基金实行分账管理，逐步做实个人账户；继续完善城镇职工基本医疗保险制度，建立医疗救助制度；逐步建立并完善工伤保险和生育保险制度；规范和完善失业保险制度；进一步完善城市居民最低生活保障制度和社会弱势群体的福利制度 | 省人事劳动保障厅、省民政厅、省财政厅、省残联 | ||
| 目 录 | 主要任务 | 责 任 单 位 | |
| 初步建立农村社会保障体系。新型农村合作医疗制度覆盖全省所有农村居民，完善农村医疗救助制度。基本建立集特困户救助、五保户供养、流浪乞讨人员救助、精神病人救助于一体的、统一的农村最低生活保障制度。建立被征地农民社会保障体系。结合社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度，探索建立农村养老保险制度。 | 省人事劳动保障厅、省卫生厅、省民政厅、省财政厅 | ||
| 强化各级政府扶贫职责，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。 | 省扶贫办牵头 | ||