发文单位：福建省人民政府
文 号：闽政[2006]28号
发布日期：2006-9-15
执行日期：2006-9-15
生效日期：1900-1-1
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府研究同意，现将《福建省科技发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○六年九月十五日
福建省科技发展第十一个五年规划纲要
为贯彻党中央、国务院建设创新型国家和省委、省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》，提高自主创新能力，建设创新型省份，特制定本规划。
一、“十五”科技发展综述
“十五”期间，我省科技工作贯彻省委、省政府科教兴省和人才强省战略部署，针对经济和社会发展急需解决的关键技术，集中力量开展科技攻关，在一些领域取得了突破。科技发展环境不断完善，区域创新体系建设加快推进，科技事业取得了长足进步。据科技部统计，我省科技进步综合评价居全国第10位，区域创新能力居第9位。
（一）科技创新能力不断增强
实施科技重大专项。针对我省经济和社会发展急需解决的科技问题，遴选并组织实施了新材料与器件、粮食作物育种技术研究、病毒性疾病新药研发平台建设等10个省级科技重大专项，整合了科技资源，促进了学科交叉和人才聚集，培养了领军人物，引导了省内科技团队向国家级项目冲刺，提升了区域科技创新能力。
工业高新技术研究成果丰硕。无铬高变化肥催化剂研制成功，解决了世界性难题；无机非线性光学晶体材料的研究处于国际领先地位；光功能纳米陶瓷材料、纳米分子器件的设计合成研究等方面已进入国际前沿；高性能碳化硅纤维的工程化制备技术进入中试研究阶段，可望打破对我国的技术封锁；在印刷式低逸出功率FED显示器制作上取得重大突破；高纯河豚毒素提取工艺达到国际领先水平；遥感地理信息系统和全球卫星定位系统技术的应用研发以及电子政务技术开发、集成与应用走在全国前列。
农业科技攻关成效显著。水稻转基因、航天育种技术和超级稻选育等居国内领先地位。超级稻组合产量连创新高，亩产达1229.97公斤。2004年全国水稻新品种大区展示试验前10名的12个品种中我省占8个；亚热带特色水果早钟六号枇杷成为全国最佳品种；世界首个有性龙眼新品种冬宝9号人工杂交成功；优质肉用白羽半番鸭、山麻鸭高产系等良种选育成功；在国际上首次发现簇矮病和齿矮病两种新病毒。
社会发展领域科技水平不断提高。心脏、肾脏等器官移植技术研究居全国领先地位，胰岛细胞移植技术为亚洲首创；女性尿失禁的流行病学调查和治疗研究达到国际先进水平；成功研制了我国第一个戊肝IgM抗体诊断试剂，获得国家新药证书和生产批件；人类T淋巴细胞白血病毒诊断试剂、新型强效免疫抑制剂—雷帕霉素及其口服液“瑞帕明”获得国家二类新药证书；研制成功蔬菜中农药、硝酸盐、亚硝酸盐和重金属残留的快速低成本检测仪器，整体技术达到国内先进水平；食品主要污染物的监测系统和预报研究、中尺度灾害性天气预警系统研究达国内先进水平。
基础性研究取得可喜成绩。在新型无机聚合物的设计合成、结构规律与性能研究领域，开创了金属—有机纳米材料的新途径，研究出国际上首例具有优良半导体性能的金属石墨和一系列具有半导体性质的新型聚合物以及具有三阶非线性光学性能、磁学性能和荧光性能的聚合物；在艾滋病病毒亚型分析及分子流行病学研究领域，首创使用神经氨酸酶的改良培养法分离HIV，并首先建立HIV的全血微量分离法，建立了高敏感和特异性的间接免疫荧光试验的确认方法，达到国际先进水平。
科技创新硕果累累。2001—2005年，全省共有9项成果获国家科技进步奖，951项成果获省科学技术奖；全省专利申请受理量34832件，专利授权量22090件；2005年我省专利申请量和授权量分别居全国第11位和第8位。
（二）科技成果转化步伐加快
科技交流合作促进了科技成果转化。“6.18”中国·福建项目成果交易会围绕主导产业发展中的薄弱环节，开展项目成果和技术难题的双向推介，搭建科技招商引资平台。2005年共对接项目3538项，总投资605.14亿元，其中合同项目1435项，总投资256.54亿元，对接境外项目326项。科技交流合作进一步拓展，全省实施国际科技合作项目近200项、政府间合作项目20项、JICA项目35项，巩固了与65个国家、地区和国际组织间的科技合作关系。闽台科技合作向纵深发展，启动了台湾学者（泉州）创业园建设；引进了台湾农产品加工先进设备1500多台套和台湾水产、水果、蔬菜、花卉、畜禽、食用菌等优良品种800多种，筛选推广130多种，推广面积500万公顷；加强了与台湾在农业、电子以及中医药等20多个领域的交流与合作，形成了多层次、多形式的科技交流格局，为促进祖国统一大业做出了积极贡献。
高新技术成果转化促进了高新技术产业发展。2004年，工业高新技术产业产值达2099.1亿元，比增32.2％，占工业总产值的24.6%；实现利税214.58亿元，比增32.9%；高新技术产品出口总量78.40亿美元，占外贸出口的比重26.7%.至2005年底，经认定的高新技术企业811家，其中国家级重点高新技术企业64家。我省2个国家级和5个省级高新技术产业开发区建设步伐加快，培育了福州软件园、厦门软件园和泉州微波通信、莆田液晶显示等国家级产业基地。高速路由器、通用嵌入式操作系统、网络隐患扫描系统等拥有自主知识产权的核心技术及其产品开发成功并迅速推向市场。制造业信息化工程实施成效显著，推动了传统产业的技术升级，2004年高新技术改造传统产业的产值达730.70亿元，比增37.5%.
农业科研成果转化促进了农业增效、农民增收。至2005年底，申请水稻新品种（组合）、不育系、恢复系的品种权共60件，已授权17件，居全国第12位，其中超级稻Ⅱ优航1号在尤溪示范头季平均亩产928.30公斤，再生季平均亩产最高纪录为543公斤；晚熟龙眼新品种立冬本在闽东大规模种植；农产品标准化、无公害（绿色）生产技术示范，提高了芦柑、乌龙茶、蘑菇等特色产品的质量，增强了市场竞争力，开拓了国内外市场；大黄鱼、对虾和鳗鲡等病害检测及防治技术的推广应用，促进了水产养殖业的健康发展；林木良种基地建设取得突破性进展；建立了漳州（福建）国家农业科技园区，以及各类农业成果核心熟化示范区306个，部级和省级科技示范场49个。建设星火技术产业带、星火技术密集区，启动实施星火计划“一县一业”科技富民工程，有力地推进了农业产业化进程。
社会发展领域科技成果转化促进了全省进步。“十五”国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”已在全省实施，我省自主研发的农残检测仪器在全国20个省市推广应用；新一代艾滋病检测试剂盒获国家新药证书并实现产业化，占国内市场20％；硫酸庆大霉素、妥布霉素、盐酸金霉素、饲料金霉素等四种抗生素原料药通过美国FDA认证，并进入美国市场；一批制药企业和中药材GAP研究基地不断发展壮大，泽泻和太子参GAP基地通过国家认证，实现我省零的突破；建立了一批国家级、省级可持续发展实验区，取得了良好的示范效果。
（三）区域创新体系初步形成
企业技术创新能力不断提高。2004年工业企业开发新产品22611项，完成销售收入1167亿元；全省工矿企业专利申请1536件，专利授权1170件；企业科技投入逐年增加，规模以上工业企业科技投入66.58亿元，占全省科技活动经费86.21亿元的77.23%，成为科技投入的主体。企业与科研机构、高校的关系进一步密切，全省有4519家企业与大专院校科研单位建立技术合作关系。民营科技企业不断崛起，成为企业技术创新中的一支生力军。
部分学科相对优势明显。2004年全省拥有高等院校66所，一级学科博士点29个、二级学科博士点252个、硕士点500多个，覆盖了10个学科门类。全省已建有国家、部级和省级重点实验室35个，工程（技术）研究中心 21个，中试基地13个，地市级及以上政府部门所属独立科研机构121家，省级企业技术中心 100家。海洋和水产科研力量居全国前列；化学、生物、环境与资源科学等学科具有相对优势；电子信息、新材料、农业和医药等领域形成了特色优势。
科技中介服务日益增强。全省已有生产力促进中心81个，其中国家级示范中心5个；科技企业孵化器18个，孵化基地面积40万多平方米，在孵企业近800家；省高新技术创业服务中心孵化基地一期工程2.60万平方米已交付使用。技术咨询类中介机构800多个、各类技术贸易机构1300多家，拥有省高新技术产权交易所、125家技术检测机构和10个专利代理机构。
科技宏观管理逐步完善。出台了《福建省专利保护条例》 ，完善鼓励自主创新的金融财税政策，引导企业和社会力量加大科技投入。改善对高新技术企业、科技型中小企业的信贷服务和融资环境。鼓励民间资本进入科技创业风险投资领域，设立高新技术创业投资种子基金。创造条件引进国内外的风险投资资本，鼓励国内外财团、证券公司和风险投资机构设立科技投资基金。引导商业银行提供优质的科技金融产品与服务，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度，为不同类型、不同所有制企业提供公平的融资环境。
（三）实施人才强省战略，加强人才队伍建设
1.营造科技创新人才成长良好氛围
坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强省战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念。建立新型的多层次选贤用才体系，公平、择优的人才选聘机制，培养创新型人才。根据不同创新目标，完善相应的激励机制，对高新技术研究成果的评价以获得发明专利为主，鼓励在市场中实现其价值和取得相应回报；对公益性科研成果的评价以取得的社会效益为主。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。
2.实施项目带动战略造就创新人才
坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。围绕我省经济社会发展重点领域，凝炼一批重大科技项目，为优秀科技人才施展才华提供舞台。通过项目首席专家制、课题负责制等方式，造就复合型科技领军人才，培养各领域学科带头人、高级专家、中青年专家；构筑一批能打攻坚战的科技创新团队；使重大科技项目成为人才培养、人才聚集和才有所用的大平台。
3.拓展国内外人才和智力引进通道
加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要加大高级科技人才引进力度。重点开发闽籍院士、知名专家的智力资源，进一步完善和落实国内外科技人才来闽工作的政策措施，积极吸引高层次人才，吸引广大出国留学人员来闽创业。鼓励科技人员以项目合作、联合攻关、兼任职务、访问讲学、顾问咨询等多种方式，为促进海峡西岸经济区建设服务。
（四）加强对外合作交流，充分利用全球资源
1.加强国际科技合作
开展多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。进一步加强与美国、日本、欧盟、俄罗斯、东南亚等国家和地区的科技合作，积极承接发达国家的技术转让项目。鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。有计划地组织专家学者参与国际及区域性科技合作。支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地，鼓励跨国公司在我省设立研究开发机构。促进具有自主知识产权商品、高新技术产品出口，提高创汇商品的技术含量和附加值。
2.深化闽台科技合作
依托“五缘”，推进“六求”，充分发挥海交会、台交会、花博会、旅博会等两岸合作的载体平台作用，健全和落实常态化、规范化、制度化的科技交流合作机制，积极探索和创造更多的闽台科技合作形式。主动承接台湾高新技术产业的技术转移，重点建设光电、信息、农业等闽台科技合作基地，大力引进台湾良种、先进技术，鼓励和促进闽台产业、高校、研究所共建研发中心，推进海峡两岸农业合作试验区和海峡两岸现代林业合作实验区建设，实现技术创新与产业全面对接。
3.扩大区域间科技合作
推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲科技领域的紧密对接、联动发展。鼓励企业、高校、科研院所跨区域开展多形式科技合作，促进跨地区技术与资本融合，实现资源共享与优势互补，逐步形成借梯登高、借智成势、借力兴业的科技发展新格局。
（五）大力发展创新文化，提高公众科学素养
建设创新型省份，要大力继承和弘扬中华文化的优良传统，充分吸收国外文化的有益成果，大力增强全社会的创造活力。不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。大力发展科普事业，实施全民科学普及行动计划，提高群众的科学素质。建设省科技馆新馆，面向社会公众开展科普宣传、学术交流、科技培训等公益性科普活动。注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，鼓励青少年参加丰富多彩的科普活动和社会实践。进一步发挥科普专业团体、社区和农村基层组织以及大众传媒、现代信息网络的作用，大力开展科学发展观、循环经济等科普宣传活动，形成全社会广泛参与的科普工作网络。倡导创新文化，在科技界形成求真务实、诚实公正、协作开放的精神；在企业界倡导崇尚竞争、敢冒风险、追求卓越的精神；在全社会培养改革创新意识、共建节约型社会的精神，为科技创新奠定广泛的社会基础。要充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性技术革新活动，发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体的作用，动员广大人民群众投身到自主创新的伟大事业中来。
九、规划的组织实施
实施科技发展专项规划，加强自主创新，建设创新型省份，是一项艰巨的伟大事业，也是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门多，影响面广。要本着分类指导、分步实施、有序推进、滚动发展的原则，加强组织领导和统筹协调，确保规划任务落到实处。
（一）强化自主创新核心地位
各级政府、各个部门要从贯彻落实科学发展观出发，加强和改善对科技工作的领导，切实把科技工作摆上重要议事日程，要结合实际研究和提出本地区本部门的科技发展规划，切实把提高自主创新能力作为关系全局的大事抓紧抓好。各级党政主要负责同志要高度重视科技工作，充分认识在新形势下加强科技创新在推动海峡西岸经济区建设中的关键作用，把增强科技创新能力作为实现经济增长方式根本转变的首要任务来抓，使科技创新的成果惠及广大人民群众。加强对区域和行业科技进步的宏观指导，使建设创新型省份的战略任务在各个地区、各个部门、各个行业工作中得到贯彻落实。
（二）制定规划实施配套政策
财政、金融、税务、产业和科技等部门要紧密配合，加强沟通、协调，制定实施激励自主创新的各项政策措施，包括：促进企业成为技术创新主体的政策，激励高等学校、科研机构和科技人员自主创新的政策，深化科技体制改革、推进区域创新体系建设的政策，加速高新技术产业化的政策，扶持科技中介机构政策，保障科技投入政策，加强科技条件平台建设政策，加快科技人才培养政策，强化知识产权保护政策等，为规划实施提供良好的政策保障和环境条件。
（三）建立规划动态调整机制
规划的实施，要在经济社会分析、技术预测和评估的基础上，建立动态调整机制。规划所确定的发展目标和任务，根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我省经济社会发展的新需求，进行动态调整，不断充实完善。
（四）加强规划实施组织领导
各级政府、各个部门要加强领导，具体指导规划落实工作。要统筹协调，强化政策支持，及时研究、解决科技重大专项和科技发展重点领域任务实施过程中遇到的困难和问题。要抓紧制定可操作的实施方案，明确分工、协同推进，着力创建创新型省份，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区做出更大贡献。