发文单位：云南省丽江市人民政府
文 号：丽政发[2006]34号
发布日期：2006-9-1
执行日期：2006-9-1
生效日期：1900-1-1
各区、县人民政府，市直各委、办、局，省属驻丽单位：
《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第一届人民代表大会第四次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月一日
丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
前 言
《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》， 以下简称《纲要》，是社会主义市场经济体制初步建立、我国加入WTO过渡期即将结束、经济全球化趋势深入发展情况下编制的第一个五年规划，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划，是全国、全省和我市进入新一轮经济增长上升期条件下编制的五年规划。《纲要》以市场经济条件下政府的基本职能以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，按照 “政府创造环境”、“社会创造财富”的新理念，强化政府履行职责的领域和关系全市“十一五”经济社会发展全局性的问题，弱化市场调节的领域，突出战略性、宏观性、政策性、前瞻性，突出有限目标和重点任务，突出针对性和可操作性。
规划是政府履行职责的依据。政府要依法行政，也要依规划行事。本《纲要》以科学发展观为指导，研究提出了“十一五”期间我市经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和对策，是我市“十一五”时期经济社会发展的行动纲领，是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的依据。
第一章 规划背景
一、良好基础
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，市委（地委）带领全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，经济社会发展取得了显著成绩。完成或超额完成了“十五”计划确定的主要宏观调控预期目标。“十五”时期是经济社会发展最快最好的时期。国民经济持续快速增长，综合经济实力跨上新台阶。“十五”期间，GDP年均增长11%，比“九五”平均水平加快2.2个百分点，地方财政一般预算收入累计14.67亿元，比“九五”累计值增加5.87亿元，年均增长21.5%，比“九五”时期提高6.9个百分点。经济结构战略性调整取得重要进展。产业结构转型升级，三次产业增加值在经济总量中的比例关系，由2000年的33.3：23.4：43.3调整为2005年的23.8：28.5：47.7；农业产业化、社会化程度明显提高；工业生产在改革、调整中较快发展；旅游支柱产业的培育和建设进程加快；非公经济已成为全市经济的重要组成部分，市场经济主体多元化格局初步形成；城市化战略取得重大进展，城市化水平从“九五”末期的16.4%提高到2005年的22%.固定资产投资取得重大突破，“十五”期间全社会固定资产投资总额累计达到158亿元，比“九五”增加1.6倍，平均每年增长33%，比“九五”提高16.5个百分点。基础设施建设明显加快，能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。城乡人民生活进一步改善，“十五”时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.7%和9%.民族团结不断巩固，各项社会事业全面进步，社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会保持稳定。环境污染治理能力得到加强，自然生态环境有了明显的改善。对外开放水平不断提高，招商引资成效显著，实施国内外经济合作项目322项，累计到位资金70.6亿元，实际利用外资2936万美元。体制改革不断深化，全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务，文化体制改革试点工作取得显著成效，经济发展活力不断增强。
回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：牢牢把握加快发展主旋律，一心一意谋发展，通过发展来解决前进中出现的困难和问题；解放思想，转变观念，创新思路，与时俱进，走符合丽江实际的发展道路；不断打造丽江品牌，营造良好环境，强化招商引资，以大项目促进大发展；加强民族团结，认真解决社会难点、热点问题，确保社会稳定；以人为本、统筹兼顾、促进协调发展；树正气、讲团结、求真务实，大力营造干事、创业、为民的良好氛围。
二、发展机遇
“十一五”时期，是我市资源优势转化为经济优势的“黄金机遇期”。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构升级加速，城市化进程加快，资源配置市场化和国家发展战略调整等使我市面临良好的外部环境。丽江品牌的影响力与日俱增，知名度不断拓展，金沙江中游“一库八级”水电站、大丽铁路、丽香铁路、云南中小枢纽机场、大丽高速、丽攀高等级公路等重点建设项目的实施以及“滇川藏”大香格里拉生态文化旅游经济圈建设进程的加快等，都十分有利于我市依托得天独厚的水能、旅游、文化、生物等资源优势加快发展。只要能抓住机遇，就有可能实现我市经济和社会发展新的飞跃。
“十一五”时期我市经济发展将处于从人均GDP630美元向1300美元发展的阶段，是加快经济发展的重要战略起点。消费结构和产业结构加快升级、工业化和城市化进程加快，资源优势充分得到利用并发挥效益，将成为这一时期的主要特征。
三、面临挑战
在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。经济总量小，支柱产业单一，工业基础薄弱；增长方式粗放，自主创新和核心竞争力不强；城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，区域发展不平衡；经济社会发展不够协调，对外开放水平不高；部分干部的思想、能力、水平、素质、作风等与加快发展还有许多不适应的地方。面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我市“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势，把握发展的阶段性特征。要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间丽江市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，抓机遇、打基础、建支柱、创名牌、增效益，深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略，着力推进社会主义新农村建设，着力调整经济结构，着力建设资源节约型、环境友好型社会，以人为本，统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展，开创我市经济、政治、文化和社会建设新局面。
二、发展方针
根据以上指导思想，“十一五”期间必须贯彻落实以下发展方针。
——以又快又好发展为主题。丽江的发展基础和水平滞后于全国、全省水平，与发达地区相比，差距更大。发展才是硬道理，只有加快发展步伐，增强经济活力，才能有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。我们迫切需要加快发展、赶超发展，这是丽江的第一要务，也是全市各族人民共同的强烈愿望。
——以调整经济结构、转变增长方式为主线。立足资源优势，实施旅游强市战略；稳步发展农业，加快农业产业化；树立循环经济理念，走新型工业化道路；坚持市场导向，加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。
——以统筹城乡和区域协调发展为重点。按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，加快城镇化步伐。拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。突出特色，培育和发展农村优势产业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自优势，实现区域协调发展。
——以改革开放为动力。进一步消除各种体制性障碍，建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制，加快市场化进程，提高市场化水平。坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，调整开放策略，创新开放方式，积极参与国际国内分工、合作与竞争，提高开放水平。
——以提高教育科技水平为保障。振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，全面实施素质教育。加快推进科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
三、发展战略
“十一五”时期着力实施以下六大战略：
——文化立市战略。牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念，在全面繁荣文化事业，增强公共文化服务能力的基础上，高度重视文化资源保护和民族文化传承，立足独具特色的民族文化资源，规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。
——旅游强市战略。以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。积极探索旅游业反哺农业的途径，拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道，通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程，进一步提升旅游业的主导地位。
——水能富市战略。以金沙江中游水能资源开发为契机，全力配合国家和省搞好金安桥电站、龙蟠电站、滇中调水等重大项目的建设。开发建设好一批小水电站，拉动经济增长，推进城镇化进程。以水电为重点，以信息化带动工业化，广泛应用先进适用技术改造提升传统工业，尽快形成有地方特色的工业体系。
——和谐兴市战略。抓住主要矛盾，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
——人才推动战略。人才是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。实施人才带动战略，是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。必须坚持以人为本，人才先行，坚持人力资源开发与经济社会发展相协调，倍加重视人力资源开发，把人力资源转化为产业资源，转化为现实生产力。
——全面开放战略。创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效，注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目，着力提高招商引资质量。大力发展对外贸易，加强区域合作。积极开展国际交流，举办各种有影响的国际活动，开展民间外事活动。全面提高对外开放质量和水平。
四、发展目标
“十一五”期间我市经济社会发展总体目标是：
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地得到有效保护；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；巩固和提高“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是：
——经济增长目标。实现经济又快又好发展，GDP年均增长10%以上，人均GDP年均增长9.2%以上， 全社会固定资产投资年均增长20％左右；社会消费品零售总额年均增长15％左右，消费对经济增长的拉动作用显著增强；地方财政收入年均增长12％以上。
——结构调整和增长方式转变目标。产业结构优化升级，2010年三次产业增加值结构调整为12：36：52，农业基础地位进一步巩固，工业化水平明显提升，旅游业对国民经济的支撑作用继续增强；多种经济成份共同发展，非公有制经济在国民经济中的比重占60%左右；城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城镇结构和城镇功能得到改善，城镇化水平平均每年提高2个百分点左右。基础设施明显改善，全市公路通车里程达到11612公里，新增水库库容量0.8亿立方米，新增有效灌溉面积2000公顷，水利化程度提高到70%，能源充分满足经济社会发展需要。单位GDP综合能耗比“十五”期末降低15％左右，单位GDP水耗下降为240吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.43，工业用水重复利用率达60%.
——可持续发展目标。到2010年末，全市人口控制在119万人以内，人口自然增长率控制在5‰以下，出生率控制在9‰以下，计划生育率上升到94%.生态建设和环境保护进一步加强，城乡环境质量明显改善，可持续发展能力增强，到2010年全市常用耕地保有量控制在139万亩以上，森林覆盖率达56%，综合治理水土流失区域面积502平方公里，主要污染物排放总量比2005年减少5％，工业废气排放达标率90%以上，工业废水排放达标率达90 %，城市污水集中处理率达到60%，工业固体废物综合利用率达到60 %以上，城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上，环境污染治理投资总额占GDP比重达到 1.5—2%，城市空气质量指标保持优级标准。
——科技教育和人才目标。继续增加科技投入，到2010年财政科技投入占财政支出的1.2 %以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48％。教育事业加快发展，教育质量稳步提高，素质教育全面推进，巩固、提高“两基”成果，3—6岁幼儿受教育率达到65%，小学和初中的巩固率分别达到99.5%、99%，初中毛入学率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到65%以上，职业技术教育快速发展，人均受教育年限达到8年。到2010年，形成引进人才与培养人才相结合的协调机制，各类人才总量达到12万人左右，占全市总人口的比例达10%左右。
——社会发展（公共服务）目标。文化、体育、卫生事业有较大发展，社会发展滞后局面得到明显改变，公共服务能力明显增强。城乡之间、地区之间贫富差距拉大的趋势得到逐步控制，城乡医疗卫生设施不断完善，基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高，农村新型合作医疗保险参保率达到95%，每千人口医院、卫生院床位数2.8张，每千人口医生数1.5人，儿童乙肝疫苗接种率达到85%，婴儿死亡率控制在2.5‰以下，传染病发病率控制在300/10万人以下，人口期望寿命达到68岁，农村卫生厕所普及率60%，广播、电视实现“村村通”，县乡文化馆站、图书馆服务网络基本建成，体育基础设施条件明显改善。到2010年，科教文卫支出占财政支出的比重达到35%，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”，城镇基本养老保险覆盖率提高到98%，城镇失业保险覆盖率提高到80%，城镇基本医疗保险覆盖率提高到98 %，农村通公路行政村比重达到99.9 %，农村安全饮水普及率90%以上，广播综合人口覆盖率达到95%，电视综合人口覆盖率达到98.5%.
——改革开放目标。行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展，开放型经济继续发展，全方位开放战略迈出重大步伐。利用引进内外资金总额年均增长25％以上，外贸进出口总额年均增长20％左右。
——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长8%以上，力争达到年均实际增长10%；计算机普及率达到10台/百人，电话普及率达到 45部/百人。力争减少农村贫困人口15万人。就业岗位大幅增加，城镇登记失业率控制在5 %以内。保持物价总水平基本稳定，居民消费价格年均涨幅控制在3%左右。
——民主法制建设目标。建立健全基层民主管理制度，基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的社会管理框架。以改革的精神全面加强和改进党的建设，提高执政能力，思想政治建设得到切实加强，公民素质和城乡文明程度进一步提高。社会公共安全体系健全，社会治安综合治理工作得到加强，安全生产责任有效落实，社会秩序良好，人民安居乐业。
“十一五”期间经济社会发展的主要指标
指标名称
2005年
2010年
指标属性
全市生产总值（2005年价，亿元）
60.33
97.16
预期性
人均生产总值（2005年价，元）
5327
8273
预期性
三次产业增加值比重（%）
23.8：28.5：47.7
12：36：52
预期性
工业增加值比重提高（%）
——
[4.0]
预期性
服务业增加值比重提高（%）
——
[4.3]
预期性
旅游业增加值占GDP比重（%）
——
30.0
预期性
国内外旅游人数（万人次）
404.23
600.00
预期性
海外旅游人数（万人次）
18.29
35.00
预期性
旅游业总收入（亿元）
38.58
65.00
预期性
旅游外汇收入（万美元）
4931
9600
预期性
文化产业增加值占GDP比重（%）
15.0
预期性
服务业从业人员比重提高（%）
[3.0]
预期性
城镇化率（%）
22.0
32.0
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
15.81
31.80
预期性
地方财政收入（万元）
42202
74000
预期性
固定资产投资（亿元）
[158]
[495]
预期性
粮食总产量（万吨）
40.1
40.0
预期性
转移农村劳动力人数（万人）
[14.6]
预期性
城镇居民人均可支配收入（2005年价，元）
9290
13650
预期性
农民人均纯收入（2005年价，元）
1459
2350
预期性
公路里程（公里）
11612
预期性
科技支出占财政支出比重（%）
1.2
预期性
万元生产总值水耗（吨/万元）
240
预期性
人均受教育年限（年）
8
预期性
年末总人口（万人）
113.76
119.00
约束性
城镇登记失业率（%）
3.5
5.0
约束性
单位生产总值能耗降低（%）
[15.0]
约束性
常用耕地面积（万亩）
140.2
139.0
约束性
减少农村贫困人口（万人）
[15]
约束性
解决饮水困难及饮水不安全人口（万人）
[88]
约束性
农村通公路行政村比重（%）
99.9
约束性
农村通乡公路硬化率（%）
90.0
约束性
科教文卫支出占财政支出的比重（%）
35.0
约束性
初中巩固率（%）
99.0
约束性
普通高中与中等职业在校生比
1：0.6
约束性
广播综合人口覆盖率（%）
95.0
约束性
电视综合人口覆盖率（%）
98.5
约束性
婴儿死亡率（‰）
2.5
预期性
儿童乙肝疫苗接种率（%）
85.0
预期性
农村新型合作医疗参保率（%）
95.0
约束性
城镇基本养老保险覆盖率（%）
98.0
约束性
城镇失业保险参保覆盖率（%）
80.0
约束性
城镇基本医疗保险参保覆盖率（%）
98.0
约束性
森林覆盖率（%）
52.5
56.0
导向性
污染物排放总量减少（%）
[5.0]
约束性
城市污水集中处理率（%）
60.0
约束性
城市生活垃圾无害化处理率（%）
70.0
约束性
工业固体废物综合利用率（%）
60.0
约束性
新增治理水土流失面积（平方公里）
502
约束性
外贸进出口总额（万美元）
1586
3900
导向性
实际利用外资（万美元）
1312
4000
导向性
非公经济占生产总值比重（%）
47.7
60.0
导向性
注：1、带[ ]的为五年累计数。
2、导向性指标是政府希望发展的方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府主要通过创造稳定的宏观经济环境、良好的制度环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。
3、预期性指标是凝聚了人民意愿的政府意图，在导向性基础上强化了实现意愿的指标。因此，政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置，努力争取实现。
4、约束性指标是政府在职责范围内向人民、向社会做出的承诺，也是市政府贯彻上级意图并对有关部门提出的工作要求。约束性指标在预期的基础上进一步强化了政府意图，政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
第三章 “十一五”期间经济和社会发展的主要任务
“十一五”时期，要牢固树立和认真落实科学发展观，立足我市文化、旅游、水能、生物等优势资源，紧紧抓住国内消费结构和产业结构升级、经济周期扩张、西部大开发、国家战略调整等重大历史机遇，突出重点，突破难点，扎扎实实地做好以下几个方面工作。
一、破解“三农” 难题，建设社会主义新农村
破解“三农”难题，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点加强村镇建设规划和环境整治，加快推进社会主义新农村建设。超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，坚持“多予、少取、放活”的方针，继续支持农村二、三产业和以县城所在地为重点的小城镇发展，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，力争到2010年转移农村剩余劳动力14.6万人；加大扶贫开发力度，不断改善农村贫困地区基本生产生活条件，大力开辟农民增收的新领域、新渠道，千方百计增加农民收入。
（一）逐步建立和完善新型城乡关系
对行之多年的城乡隔离政策进行清理，放宽农民进城就业和定居条件，同时引导农民工适应城市生活秩序。特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾。积极探索符合我市实际的统筹城乡发展道路，优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇集中，现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，增强城镇的辐射带动能力。逐步建立城乡统一的户籍、就业、就学、公共卫生、文化生活、社会保障制度；建立城乡良性互动的市场，实现城乡生产要素自由、合理流动；大力发展旅游文化、农特产品加工等城乡关联产业，带动农业和农村经济结构调整；用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业，实现农业产业化经营、标准化生产；统筹城乡资源配置，搭建城乡共享资源要素平台，加强城乡之间的资本、技术、人才和信息方面的交流和合作。
（二）加快发展特色农业
1、推动优势农产品和特色农产品向最适宜地区集中。坚持发挥区域比较优势和经济效益最大化原则，重点建设一批规模化、集约化特色农产品基地。巩固发展烤烟、甘蔗、油菜等传统产业，加快发展芸豆、马铃薯、中药材、蔬菜、花卉等优势产业，重点发展青刺果、青梅等特色产业。做强畜牧业，推进规模化、集约化养殖。调整畜牧业结构，重点发展草食型、节粮型畜禽，培育猪、禽、牛、羊等四大产业。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。
2、集中力量扶优扶强优势龙头企业，不断提高农业的组织化程度。培育和扶持农副产品加工、运销等龙头企业，引导龙头企业与农户发展多种形式的合作组织，发挥其在加工增值、开拓市场、辐射带动农民等方面的作用。扶持一批有一定基础又有良好市场前景的龙头企业，使资金向优势龙头企业集中。引导订单农业规范发展，形成龙头企业与农户风险共担机制。推广公司+协会+农户等组织模式， 鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织，对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政给予一定补贴，鼓励金融机构向农民合作经济组织提供农业生产经营活动贷款。到2010年，全市建立100个农民专业合作经济组织。
3、加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。重点抓好饮水安全、防洪减灾、水资源开发利用、水土保持、生态修复、节水灌溉、水环境保护、水资源保护、水利血防等工程建设。在继续抓好团山水库加固扩建、莨峨水库除险加固、木底箐水库等续建工程的同时，争取立项建设拉市海调蓄水工程、文海、甲子、杵峰、腊姑河水库等一批重大项目；实施灌区配套和雨水集蓄等工程建设，力争新建529件蓄水、引水、提水工程；加强水土保持工作，实施封育保护面积600平方公里；坚持依法治水，重视和加强水资源的合理利用和有效保护，提高水资源利用率。抓好以改造中低产田为重点的农业综合开发，实行最严格的耕地保护制度，继续开展以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高稳产农田建设，到2010年全市新增高稳产农田13万亩，改造中低产田10万亩，粮食产量稳定在40万吨左右。
4、强化科技兴农。整合农业科技资源，抓好主要农作物新品种选育及试验示范推广，加强先进栽培技术的研究，实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，培育一批具有自主知识产权的特色优势农产品新品种；搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和推广，加快种养业良种体系建设；实施以“主导品种、主推技术和主体培训”为关键的科技入户工程；加快推进农产品标准化生产，健全农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，科学使用肥料、农药，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。到2010年，力争80%左右的农产品实现无害化生产，全面提高农产品质量安全水平，力争完成绿色食品质量认证20个，国家级无公害农产品基地32个，无公害农产品认证28个。积极发展农产品的现代流通方式，加快农产品市场信息体系建设。
（三）扩大农村公共服务面
1、积极推进文明生态新农村建设。以改善农民生产生活条件为目标，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村、文化村为主题，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，针对农村住房、道路、村容村貌和公共服务严重滞后的问题，以村为单位做好规划，因地制宜，明确建设和整治的主要内容和任务，区分轻重缓急，分步组织实施。整合各级各部门的支农资金，动员农民广泛参与，采取有力措施，逐步解决农村饮水安全、道路通畅、能源清洁、环境优美、信息畅通等问题，使农村面貌有一个明显的变化。加快农村公路建设，全面提高农村公路通达通畅程度和技术等级，“十一五”期间计划改建乡道168公里，新建村道806公里，实现全市通乡公路通畅化，通乡公路硬化率达到90%，通村公路基本实现通达化；统筹城乡能源设施建设，加快农村电源点建设，实施无电地区的通电工程，完成农网改造，实现城乡同网同价，积极推广沼气、太阳能光伏电站、小风能电站等清洁能源，有条件的自然村农户基本用上沼气等洁净能源；积极推进农村信息化建设，提高村村通电话率；统筹城乡供水设施建设，重点解决农村饮水、特别是血吸虫疫区和水质不达标区域人民群众的饮水安全问题，解决饮水困难及饮水不安全人口88万人，基本实现农村饮水安全；加强乡村规划，搞好土地整理，整治村容村貌，开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的农村环境整治，农村卫生厕所普及率达到60％。
2、大力发展农村社会事业。认真落实新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村的规定。加快发展农村教育事业，继续巩固和提高“两基”成果，进一步加大扫盲工作力度，在农村义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，建立并完善农村义务教育经费保障机制。进一步加大投入力度，全面改善农村办学条件，消除农村中、小学危房。以实施农村寄宿制学校建设工程为重点，集中办学，合理布局，增强师资力量，扩大招生规模。认真实施好农村中小学现代远程教育工程和职业教育发展专项建设，逐步普及远程教育，推进农科教结合，把发展职业教育的重点放到农村，加强对农民的职业技术和就业技能培训，建立健全农村剩余劳动力转移就业培训体系，将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，增加各级政府用于农村劳动力培训的投入，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建设基础设施齐全的农村卫生和医疗预防保健服务网络，基本建立农村新型合作医疗制度，切实解决农民“就医难”的问题。加快发展农村文化事业，加强农村文化基础设施建设，继续实施贫困县“两馆一站”建设工程、国家基层文化建设规划和广播电视“村村通”工程，实现乡有文化站、村有文化活动室。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立和完善独生子女“奖优免补”制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。建立丧失劳动能力的农村贫困人口救助制度，完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，加快建立农村最低生活保障制度。在有条件的地区，将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，建立和完善农村社会养老保险制度。
（四）深化农村综合改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。建立保护农民土地权益的长效机制，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权；允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益；有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，使土地适当向种植大户和经济能人集中。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。规范发展适合农村特点的金融组织，切实加大农业银行对农业和农村经济的支持力度，充分发挥农业发展银行政策性银行的作用，大力发展农村小额信用贷款。探索和发展农业保险。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村基层党组织领导的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，促进农村基层管理制度化、规范化、法制化。
二、加强基础设施建设，推进产业结构优化升级
坚持在调整经济结构中实现较快发展，在较快发展中实现经济结构不断优化。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的思路，发展循环经济，加大产业结构调整力度，切实转变经济增长方式，形成能够支撑经济稳定增长、增强经济实力、不断提高人民生活水平的基础设施和支柱产业格局。
（一）加强基础设施建设
按照统筹规划、适度超前的原则，重点推进能源、综合交通建设。加快综合交通网络、电源项目和输变电主网建设，着力提高煤炭加工转换程度和综合效益。构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础产业和基础设施体系，进一步缓解“瓶颈”制约，改善经济发展环境。
1、努力实现交通网络建设新突破。围绕建设滇、川、藏大香格里拉生态文化旅游圈的目标，按照统筹规划、内外协调，重点突破、分步实施，内外通畅、形成网络的方针，加强以出市、出省公路、铁路、航空为重点的交通网络建设，逐步形成便捷、通畅的立体综合交通网络。
公路：重点抓好大丽高速公路项目建设、实施好丽江至宁蒗泸沽湖旅游环线公路、丽江至兰坪旅游环线公路、香格里拉至宁蒗泸沽湖公路建设。积极争取丽攀高等级公路开工建设。铁路：建成大丽铁路，积极配合丽香铁路建设，配合做好昭通-攀枝花-丽江铁路（丽攀段）前期工作，并力争开工建设。航空：实施云南航空中小型枢纽机场建设，完成丽江机场扩建项目，尽快建成国际口岸机场。积极争取泸沽湖支线机场开工建设。扩大与国内大中城市和东南亚、南亚部份国家的航空连网。
2、加快以水电为重点的能源基础产业建设。全力做好金安桥电站的协调、服务和配合工作，确保“十一五”期间蓄水发电。配合国家和省搞好龙蟠、龙开口、鲁地拉、观音岩等梯级电站建设的前期工作，争取金沙江中游“一库八级”电站全面开工建设。开发建设一批资源条件较好、设备利用率较高的小水电站，满足地方用电负荷增长需要，重点实施好五郎河流域梯级开发、玉龙县新主河、冲江河、陇巴河、金庄河等流域开发项目。统筹规划，协调发展，加快城乡电网改造与建设，重点抓好大理至丽江220千伏输电线、丽江220千伏变电站、战河至宁蒗县城110千伏输变电网改造、玉龙县西部110千伏输配电网等项目建设，初步形成全市较为完善的110千伏输配电网架，优化电力供应质量。“十一五”期间，力争完成地方电力投资13亿元以上，到2010年地方电网电力装机容量达到 44万千瓦，实现地方电力工业增加值5亿元，占全市GDP的5%.
（二）实现旅游业新跨越
围绕把丽江建设成为国际精品旅游胜地的要求，重点在旅游基础设施建设和旅游资源整合开发、打造旅游精品、扩大对外开放、提高旅游产业管理和服务水平、加强旅游宣传促销上狠下功夫，大力提升旅游产业竞争力，实现旅游产业从粗放型向集约型转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变，在发展规模和产业质量上实现新的跨越。到2010年，旅游接待人数达到600万人次，其中接待海外旅游者35万人次；旅游业总收入达到65亿元，其中外汇收入9600万美元；旅游业增加值占GDP的比重提高到30％左右，进一步提高旅游业对我市经济社会发展的支撑带动作用。
1、调整优化旅游业发展布局。按照市委市政府“一体两翼”的总体构想，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，不断提升中部核心景区丽江古城和玉龙雪山，大力开发东西两翼景区泸沽湖和老君山。中部以古城、古镇、古村、雪山为核心，带动白沙多元文化、束河古镇、玉龙新县城、拉市海高原湿地等旅游资源开发，建设雪山古城文化体验休闲度假旅游区。丽江古城突出保护和深化内涵、扩大外延、实行功能分区，不断充实丰富文化内涵，进一步整治周边环境，拆除不协调建筑，提升成为国际性文化体验休闲度假中心。实施印象丽江、丽江古城景区金虹山雨水截流和植被恢复、军分区迁建与恢复马家大院等一批项目。进一步提升玉龙雪山景区品质，向南北延伸景区范围，加大白水河、黑水河、下虎跳峡、宝山石头城的保护开发力度，建设国家级旅游度假区和国家级生态旅游示范区。实施白水河生态景观、玉龙雪山污水及垃圾处理等一批项目。东翼以泸沽湖景区为龙头，带动永胜、华坪的旅游资源开发，建设民族风情体验旅游区。做好泸沽湖环境保护整治和旅游资源开发，加强摩梭文化、泸沽湖水体、湖边自然景观保护，完善景区排污、道路等基础设施，配套功能齐全、档次较高的旅游接待设施，使人与自然、旅游与文化更加和谐。实施宁蒗县城至泸沽湖公路、泸沽湖摩梭文化演艺大厅和永宁土司古建筑等一批项目。西翼以老君山为龙头，带动石鼓长江第一湾红色旅游、上虎跳峡等景点的旅游开发，建设生态、科考旅游区。充分发挥老君山自然遗产和国家地质公园的品牌效应，在高度重视生态环境保护的前提下，高起点、高水平建设，通过开通旅游环线，连接九十九龙潭、黎明丹霞地貌、新主天然植物园、利苴金丝猴栖息区等特色资源，建成世界自然遗产“三江并流”的重要展示区。实施老君山旅游环线公路、黎明河道和河谷环境治理等一批项目。“十一五”期间，丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山争取各投入10亿元以上资金，全面建成国家5A级景区，打造为精品旅游区和国际知名旅游品牌。
按照“区域联动，资源整合，优势互补，共同发展”的原则，充分发挥丽江在大香格里拉生态旅游区的地缘和区位优势，以发展大旅游的理念，加强区域合作，把丽江建设成为滇西北旅游、大香格里拉生态旅游的中心和示范城市，成为中国西南旅游圈的亮点和热点，实现从旅游目的地向旅游集散地转变，观光型旅游向休闲、度假、会展、商务型旅游转变。
2、推动旅游业与相关产业互动发展。立足我市独具特色的民族文化资源和丰富的旅游资源，有效解决好文化与旅游对接的问题。借助旅游业形成的巨大市场平台，以体制机制创新为动力，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，紧紧抓住并利用好张艺谋等国际知名文化品牌加盟我市文化旅游发展的重大机遇，重点培育和扶持我市世居少数民族标志性民族文化项目，全力支持和培育印象丽江、丽水金沙、纳西古乐、东巴乐舞、束河古镇等重点文化产业。依托我市独具特色的自然资源、丰富的民族文化资源，进一步拓展文化演艺、影视拍摄、文艺创作等新领域，打造一批具有时代特色和地方民族特色的文化精品。打好民族文化牌，加大民族文化的挖掘、整理、保护和开发，在以更宽阔的胸怀和更开放的心态吸收外来有益文化成果的同时，重点加大以东巴文化为主的民族文化保护和开发力度，充分发挥我市民族文化的独特魅力，支撑文化产业和文化经济快速发展。设立文化产业发展投资基金，扶持重大文化产业项目，推进文化产业与旅游业有机结合，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业，到2010年，文化产业增加值占GDP的比重达15％以上。
进一步提高旅游业的关联带动作用，有重点地建设—批农产品基地、旅游工艺品加工基地和饮食服务基地等，满足旅游市场消费需要，形成旅游主导型产业群和产业链。不断完善与市民和游客生活密切相关的社区服务和市政、市容、交通、卫生、安全等城市服务功能，切实提高综合服务水平，精心打造“文化旅游名市”。努力探索旅游业反哺农业、带动工业化、提升服务业、促进城镇化的有效途径。
3、不断开拓旅游客源市场。加强丽江旅游品牌的塑造。将丽江古城、老君山、东巴文化等世界遗产作为丽江的拳头旅游产品重点加以培育和营销，策化“丽江世界遗产旅游节”、“丽江世界遗产论坛”等节庆和会议，继续办好东巴艺术节等节庆活动，塑造独具特色的丽江旅游整体形象。坚持引进来、走出去，积极引进国内外大旅行社和旅行商，设立企业、建立分支机构，充分发挥其在引进客源等方面的优势；建立激励机制，鼓励有实力的本地旅行社走出去到主要客源地设立办事处、建立分支机构，积极招徕游客。以政府为主导，构建市、区县和企业联合促销体系，组织旅游促销团，到国内外促销。利用现代信息网络，开展旅游宣传，提高营销水平和实效。加强对海外旅游市场和国内高端市场的重点营销，优化市场结构。巩固现有客源市场，大力开拓新的客源市场，在现有客源市场的基础上，形成以国内高收入客源市场和海外市场为重点，其他客源市场为补充的多元化国内外客源市场格局，大力提高丽江旅游高端客源市场占有率。
4、优化旅游发展环境。正确处理好政府、企业与市场的关系，转变旅游行政管理职能。综合运用 、公证队伍建设，规范法律服务市场，完善法律服务工作体系，为弱势群体提供优质的法律服务。积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
2、加强公民道德教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强公民道德实践，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。
3、高度重视未成年人思想道德建设。强化理想信念和法制教育，结合学校、社区、文化、体育等其他公益设施布局和建设，配套完善青少年活动设施和场所，健全市、区县两级青少年宫、青少年活动基地、科技活动中心、爱国主义教育基地和实践基地。
（九）全面做好妇女儿童、老龄、残疾人和民族宗教工作
1、关心支持妇女儿童事业。认真实施妇女儿童发展纲要，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童的合法权益。妇女从业人员比例保持在45%以上，儿童早期受教育率显著提高。
2、加快老龄事业发展。建立“政府主导、全民关怀、社会共办”的以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐”为主要内容的社会养老服务保障体系，养老机构新增床位500张。建设市、区县、乡镇敬老院、老年福利院、老年活动中心，增加社区老年活动中心、健身场所设施，形成以市、区县老年活动中心为示范，社区、村镇老年活动场所设施为主体的功能体系。
3、积极做好残疾人事业。加强各级残疾人组织建设，建立健全残疾人康复服务的工作机制和组织网络；重视残疾人教育工作，全面提高残疾人综合素质；加强残疾人就业工作，使有劳动能力的残疾人就业率达到85%以上；实施农村贫困残疾人安居工程，完善残疾人社会保障优惠政策，全面维护残疾人合法权益。
4、加强民族团结，做好民族、宗教工作。牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想，充分理解和尊重各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异，引导和促进各民族之间的交流与合作，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。按照团结、教育、疏导、化解为主的方针，讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，正确处理好民族之间的矛盾和影响民族团结的问题。坚持和不断完善民族团结目标管理责任制，建立维护民族团结和社会稳定的长效机制。大力培养少数民族干部和各类人才。坚持“四化方针”和德才兼备原则，努力建设一支数量充足、结构合理，深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾和纠纷，为构建和谐丽江、建设小康社会，提供民族团结、宗教和睦、社会稳定的良好环境。
第四章 实施保障
一、政策保障
（一）改善宏观调控
认真贯彻落实中央和省的各项宏观调控政策，发挥投资、消费、出口的共同拉动作用，注重调节和改善需求结构，逐步提高消费率，为经济平稳健康发展提供内在动力。进一步健全政府规划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。加强规划、财税、信贷、价格等经济杠杆的相互配合和协调运用，采取有效的经济、法律手段以及必要的行政手段调控管理经济。
（二）调整经济和社会政策
切实转变经济增长方式，促进产业升级；努力保持较大的投资力度，优化投资结构，带动企业和社会投资；积极引导居民消费预期，合理培植新的消费热点，促进居民消费；实现投资、消费双向拉动。强化财政的公共支出职能，重视财政转移支付在经济运行中的作用，调整支出结构，提高财政资金的引导作用和使用效益。根据供求变化，适时调整价格政策，进一步理顺价格关系。在坚持提高效率的同时，实行就业优先政策。加强区域规划工作，明确区域空间开发框架，作为实行差别化区域政策的依据。
加强政策研究，围绕“十一五”时期的重点任务和关键领域，制定转变增长方式的配套政策，促进循环经济发展；制定促进农村劳动力转移的政策，推进农村城市化；制定深化改革的政策，提高市场化水平。制定产业发展政策，引导产业升级。实行更加严格的资源保护政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发；实行最严格的土地管理制度。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。研究收入分配和社会保障政策，探索建立农村低保制度和新型合作医疗制度。
二、资金保障
（一）加强政府投资管理
完善政府投资项目储备库，强化政府投资项目计划管理，转变政府投资方式，对非经营性政府投资项目全面推行“代建制”，对经营性基础设施和社会事业项目实行特许经营制。推进资源整合、资产盘活，继续加大招商引资，加强融资工作和管理。
（二）加强财政预算管理
财政资金从一般竞争性领域退出，重点向公共服务、基础设施、生态环境、社会保障、社会安全等领域转移。按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。
（三）加强税源建设
进一步完善税源建设的政策措施，涵养税源、稳定税源。规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。加强财税结构分析，提高税源建设的针对性、实效性。依法加强税源监控和税收征缴，确保税收及时足额入库。
三、人才保障
（一）加强人才培养
以高层次人才队伍为重点，实施人才培养工程。推行教育培训档案制度和登记制度，研究建立公务员培训学分管理制度和专业技术人员继续教育学时管理和学时认定制度。对市县属单位实行目标管理，建立教育培训和继续教育登记、考核、统计、评估、奖励、任用等一体化体系。建立有计划选送党政干部、中青年技术骨干和高层经营管理人员到高校、国外、市外进行中短期培训制度。
（二）完善选人用人机制
依据《中华人民共和国公务员法》落实公务员管理制度，制定《丽江市关于进一步加强公务员队伍建设的意见》，坚持和完善考试录用、选调和公开选拔制度，注意选拔年青干部、高知识干部以及具有基层工作经验的干部充实到公务员队伍。改进和完善竞争上岗工作，推进规范化考核，建立公务员退出和淘汰机制，加强公务员队伍的作风和能力建设，增强公务员队伍的生机和活力。抓紧研究党政机关中部分专业技术和工勤岗位试行政府雇员制度。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，创新经营管理人才选拔任用机制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，完善专业技术人员聘用机制。
（三）加强人才引进
制定急需紧缺人才引进计划，重点引进电子信息、高级金融服务、城市管理、公共卫生、教育、文化、高级经营管理等急需的高层次人才和紧缺人才。
四、强化组织实施
（一）狠抓落实
市政府在制定和执行国民经济和社会发展年度规划和财政预算时，综合运用规划、财政等手段，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。市直有关部门要把本《纲要》作为制定政策措施的重要依据，认真贯彻落实本纲要的内容。各区县人民政府要从本地实际出发，贯彻落实好本《纲要》的精神和主要任务。有关部门要跟踪检查规划执行情况，特别要加强对经济增长、农业、投资、重大项目、人民生活水平等目标的监测预警。
（二）实施重大项目
突出重点，集中力量办大事，争取“十一五”时期有效解决一大批交通、能源、水利、生态、城镇建设和科技教育、文化卫生、人口就业、社会保障等领域的重点项目。“十一五”期间，初步规划提出十一个方面的重点工程建设项目200项，总投资1212.7亿元。一是农林水利项目：共计34个项目，总投资68.7亿元；二是交通基础设施建设：在配合国家和省铁路、公路干线建设的同时，积极争取上级支持，重点抓好我市主骨架公路网、高等级公路网建设项目共24个，总投资226亿元；三是能源基础设施建设：充分发挥我市水电、煤炭资源优势，加快水能、煤炭资源开发步伐。重点抓好电源、电网、煤炭三大类能源项目建设共9项，总投资582.8亿元；四是工业生产项目：重点抓好工业园区和绿色食品加工园区的规划建设。共39个项目，总投资55.8亿元；五是城镇基础设施建设工程：共15项，总投资50亿元；六是房地产开发项目：实施房地产开发项目9个，总投资54亿元。七是公检法司项目：实施公检法司项目8个，总投资4.2亿元。八是社会发展项目：按照更加重视社会事业发展的目标要求，实施教育、文化、卫生、体育等社会发展重点建设项目13项，投资总额15.7亿元；九是旅游产业提升工程：实施旅游开发项目20项，投资总额 79.8亿元。十是生态建设与环境保护工程：共计6个项目，总投资60.8亿元；十一是其它项目：实施以工代赈、异地扶贫搬迁、经贸等其它项目23个，总投资14.7亿元。
搞好重大项目建设，是关系全市经济社会发展的关键。要建立健全奖惩制度，完善协调制度，确保重点项目建设进度。要严格建设程序，规范招投标行为，加强执法监督，强化项目建设全过程管理，落实项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，按照合理工期组织施工，确保建设工程质量。市、区县和项目单位，要拿出一定比例的资金，专门用于重大建设项目的前期工作。各重点项目建设所在地的区县、乡镇政府要层层落实责任制，负责协调解决征地、拆迁和建设中遇到的各种问题，为重大项目建设创造良好的建设环境。
（三）完善规划体系
区域规划和专项规划是“十一五”规划的重要组成部分，是规划纲要的细化和延伸，要依据规划纲要，编制实施好区域规划和专项规划，加强区域规划和专项规划的管理，促进各规划之间的衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。市直各专业职能部门要在全市总体规划的基础上，加强对县级专项规划的指导，并加强与省级相关部门的衔接联系，确保市、县专项规划、特别是规划的重点建设项目进入省级相关部门的规划盘子，确保规划项目的顺利实施。
（四）加强监督考核
加强规划实施的民主监督，健全重大事件报告制度，定期评估规划执行情况，评价各部门责任落实情况，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。建立信息披露制度，整合部门信息资源，建立统一、透明、高效的政府公共信息发布平台，畅通信息渠道，及时披露相关政策和信息，加强社会监督。