发文单位：广东省人民政府办公厅
文 号：粤府办（2008）32号
发布日期：2008-6-2
执行日期：2008-6-2
生效日期：1900-1-1
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省发展改革委《关于2008年经济体制改革的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○八年六月二日
关于2008年经济体制改革的意见
（省发展改革委）
2008年是我国改革开放30周年，也是全面贯彻党的十七大精神的第一年，深化经济体制改革面临新的形势和任务。各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，继续解放思想，坚持改革开放，围绕大力推进经济结构战略性调整、增强自主创新能力、促进区域协调发展、健全节能环保机制、提高经济整体素质和解决民生问题，以更大的力度推进改革，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，为科学发展和社会和谐提供强大动力和体制保障。
一、加快行政管理体制改革，建设服务型政府
（一）进一步转变政府职能。稳步推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。完善政府运行机制，健全政府重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度，建立责任追究制度。开展新一轮行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批事项，进一步规范审批行为，建立和完善全省行政审批电子监察系统。大力发展电子政务，创新电子政务服务平台，提高行政效率。依法界定省、市、县政府的事权范围，理顺各级政府的职责权限。进一步扩大县级政府管理权限，扩大镇级政府综合改革试点。加快推进事业单位改革，继续做好事业单位分类改革试点，研究制订事业单位经费管理、产权制度改革、人事制度改革、人员安置和社会保障等配套政策。加大政务公开力度，强化社会舆论监督。进一步发挥经济特区在改革开放和自主创新中的作用，推动经济特区发展再上新台阶。
（二）完善公共财政体系。按照建立公共财政体系的要求，优化财政支出结构，进一步增加财政对义务教育、社会保障、城镇住房保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施、自主创新等领域的投入。大力推进财政支出管理电子平台建设，在省、市、县全面推行国库集中支付管理制度改革。按照决策、执行和监督相分离的原则，进一步改革和完善财政体制。坚持事权和财权相统一，增强基层政府社会管理和公共服务能力。积极推进市、县开展镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点。
（三）深化投资体制改革。健全市场准入制度，进一步落实企业投资决策权。完善政府投资项目决策机制和审批管理制度，抓紧制订实施《广东省政府投资项目审批管理暂行规定》、《广东省省属非经营性项目代建招标投标办法》、《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等投资项目管理文件。稳步推进省属政府投资非经营性项目代建制。改革政府投资管理方式，提高投资使用效率。
（四）完善宏观调控手段。进一步加强和完善经济运行监测调节、中长期规划、计划、产业政策、财政资金配置和用地审批等调控手段，建立与市场经济相适应的宏观调控体系。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善分类调控的区域政策。选择1至2个市、县按照主体功能规划开展试点。创新节能减排管理机制，探索建立约束、补偿与激励相互配套的政策体系。建立科学发展评价指标体系和领导干部政绩考核评价办法，把贯彻落实科学发展观的目标转化为可考核的客观标准。
二、深化国有企业改革，促进多种经济成分融合发展
（一）完善国有资产监管体系。尽快建立健全国有资本经营预算制度。进一步完善国有资产经营业绩考核制度，强化国有资产保值增值责任。稳步推进国有企业增量资产奖励股权改革试点。加快推进监事会管理体制改革，切实发挥监事会监督作用。
研究制定国有及国有控股企业审计监督办法，加快完善企业风险管理机制。建立健全国有上市公司监管信息交流共享机制，进一步强化上市公司国有股监管。
（二）推进国有经济结构战略性调整和企业重组改制。按照规模化、集约化和合理化的原则，加快国有资产结构调整，推动国有资本进一步向基础产业和关键领域聚集，增强国有经济对全省经济发展的支撑作用。采取多种方式，吸引大型企业集团到我省投资。推进国有企业寻求优质的战略合作伙伴，加快产权多元化改革进程。鼓励非公有制企业参与国有企业的改造重组，大力发展混合所有制经济。继续推进省属企业主辅分离、辅业改制。积极推进国有企业分离办社会职能，加快解决国有企业历史遗留问题。深化垄断行业改革，引导社会资本参与基础设施建设。稳妥推进市政公用事业改革。积极探索城市供水供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等通过特许经营等方式委托企业经营。
（三）完善法人治理结构。推进董事会改革试点，积极引进外部董事，进一步优化董事会成员结构。建立健全内部制衡和激励约束机制，完善 法》，建立促进社会充分就业的政策体系、创业带动就业体系和公共职业培训体系。加快建立城乡劳动者平等就业制度，建立统一开放的劳动力市场。健全面向城乡劳动者的公共就业服务体系和就业援助体系，确保城镇有劳动能力的零就业家庭至少1人就业。建立政府主导、全社会共同参与的流动人口管理服务体系。
（二）完善社会保障制度。深化城镇职工基本养老保险制度改革，做实养老保险个人账户。完善市级统筹，逐步推进省级统筹。完善基本养老金正常调整机制。全面实施被征地农民养老保险制度，探索建立新型农村养老保险制度。建立和完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，探索建立医疗服务成本控制机制。建立促进就业型失业保险制度。进一步完善工伤保险制度，力争实现全覆盖高危行业、高危人群。推动出台《广东省职工生育保险规定》。研究制订社会保险基金运行评估办法，全方位推动社会保险基金监管。继续完善城乡低保制度，建立城乡低保标准动态调整机制。
制订低保分类救助实施办法，适当提高低保特殊困难户补助水平。
（三）完善收入分配制度。制定工资倍增计划，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入差距拉大趋势。继续深化企业工资分配制度改革，实施工资集体协商3年计划和最低工资标准调整计划。建立科学合理的工资决定机制和最低工资标准调整机制。完善工资保证金制度。进一步健全工资分配宏观指导体系。完善工资监控机制，加大对垄断行业工资分配的调节。建立国有企业工资分配监督检查制度，促进分配公平。
六、深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展
（一）深化科技体制改革。完善鼓励自主创新的配套政策，加快建立健全结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。坚持以市场为导向，引导企业加大创新投入，加强企业在技术创新中的主体地位。鼓励建立民办科研机构和外资研发机构。加快推进科技与金融相结合，建立完善科技投融资机制。深化省部产学研合作，推进企业与高校科研院所共同开发项目、共建实验室、建立战略联盟等合作。积极完善科技公共服务和创业服务体系。推进转制科研机构产权制度改革，建立现代科技型企业制度。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。
（二）深化教育体制改革。完善基础教育体制改革，探索县域义务教育均衡发展的财政配置机制。逐步统一县域义务教育教师待遇，推进县域义务教育的均衡发展。
进一步推进高中阶段教育体制改革，大力发展高中阶段教育。健全职业技术教育管理体制，加快中等职业技术教育战略性结构调整，大力发展职业技术教育。深化高等教育管理体制改革，进一步规范民办高校管理，鼓励有条件的地级以上市举办高等教育。继续推进省本科高校教学改革，实施高等职业技术教育综合改革推进计划，大力提升高等教育发展水平。
（三）深入推进医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。继续加大对农村卫生、社区卫生建设和基本医疗服务的投入。坚持公益性质，深化公立医院改革。积极推进乡镇卫生院管理体制改革，落实农村卫生各项改革措施和完善村卫生站医生补贴政策。进一步提高新型农村合作医疗管理水平和保障水平，全省覆盖率力争达到农村常住人口的95％以上。完善疾病预防控制体系建设，进一步提高疾病预防控制能力。继续推进卫生应急体系和医疗急救体系建设。深化卫生监督体制改革，健全省、市、县、镇四级卫生监督体系。全面发展城市社区卫生服务，积极开展社区药品政府采购、统一配送等改革和社区首诊制探索。
（四）深化文化体制改革。继续推进文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制。按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，进一步深化省属文化事业单位内部管理体制和运行机制改革。加大改革力度，构建公共文化服务体系。
大力促进文化产业发展，提升文化软实力。
各地、各部门要切实加强对经济体制改革工作的领导，坚持以改革为动力推进各项工作。要突出重点，细化任务，强化责任，组织实施好各项专项改革，确保改革工作取得实效。各级发展改革部门要切实履行好统筹协调职能，紧密跟踪各项改革，省发展改革委要及时汇总有关工作进展情况后报告省政府，确保全省改革工作顺利进行。