发文单位：河南省人民政府
文 号：豫政〔2006〕64号
发布日期：2006-8-31
执行日期：2006-8-31
生效日期：1900-1-1
各省辖市、有关县（市）人民政府，省人民政府各部门：
《河南省可持续发展“十一五”规划》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。
河南省人民政府
二○○六年八月三十一日
河南省可持续发展“十一五”规划
“十一五”时期是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的重要时期，也是促进全省统筹协调发展、为本世纪第二个十年打好基础的关键时期。为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济增长和人口、资源、环境相协调，实现经济社会又快又好地发展，根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的可持续发展的总体战略和目标任务，特制定本规划。
一、“十一五”时期可持续发展面临的形势
（一）“十五”期间可持续发展取得的成就
“十五”期间，省委、省政府带领全省人民，以科学发展观为指导，坚持实施可持续发展战略，严格控制人口增长，高度重视环境保护工作，积极推进资源节约和综合利用，加快经济增长方式转变，促进经济增长与人口、资源和环境协调发展，取得了显著成效。
人口保持低速增长，人口素质明显改善。我省认真贯彻落实计划生育基本国策，有效控制了人口过快增长的势头，人口自然增长率连续14年低于全国平均水平。“十五”期间，我省低生育水平基本稳定，总和生育率保持在1.6—1.7之间，人口自然增长率低于7‰，2005年底全省总人口为9768万人，圆满完成了人口控制目标。在稳定低生育水平的同时，着力提高人口素质，5岁以下儿童死亡率降低到16‰，孕产妇死亡率下降到46燉10万，人均受教育年限达到8.4年。人口数量的有效控制和人口素质的提高为经济社会可持续发展奠定了基础。
环境保护和整治力度不断加大。在经济社会快速发展的情况下，全民环保意识普遍提高，环境保护工作不断加强，环境污染和生态破坏的趋势减缓，重点流域区域污染治理取得明显成效，部分城市和地区环境质量得到改善。2005年底，全省化学需氧量排放总量下降到72.1万吨，下降了12%；主要河流水质达到Ⅰ—Ⅲ类标准的河段长度增加了1212公里，城市集中式饮用水源地水质达标率提高了14.7个百分点，城市空气质量达到优良天数的比例提高了19.8个百分点。全省工业结构调整取得明显成效，共关闭取缔“十五小”、“新五小”企业3860多家，造纸、建材、焦化、冶炼等重点行业和区域综合整治成效显著，工业企业基本实现稳定达标排放。城市环保基础设施逐步完善，全省建成城市污水处理厂33座，总规模日处理污水241.5万吨，城市污水处理率达到45.9%，比“九五”末提高了35.1个百分点；建成垃圾处理厂12座，总规模日处理垃圾9300吨，城市垃圾集中处理率达到67.5%.
生态建设取得长足发展。大力实施退耕还林、天然林保护、长江及淮河防护林、太行山绿化等国家重点林业生态工程及平原绿化、通道绿化和野生动植物保护及自然保护区建设工程，累计完成退耕还林79.4万公顷，造林总面积151.3万公顷，新建和完善农田林网623.4万公顷，绿化通道6万多公里。2005年，全省自然保护区达到32个，总面积76.66万公顷；风景名胜区达到28个，总面积32万公顷；地质公园达到15个，总面积5.8万公顷；森林公园达到76个，总面积20万公顷；湿地保护区达到14个，总面积25.38万公顷。全省林木覆盖率达到22.64%.
资源保护开发和综合利用力度明显加强。积极开展了煤炭、铝土矿等重要矿产资源的整合工作，资源开采集中度明显提高，保障能力进一步增强。实行更加严格的耕地保护制度，加强基本农田保护和土地开发、整理和复垦，新增耕地7.25万公顷，连续6年实现了占补平衡。积极合理地开发利用水资源，加强水利灌溉工程建设，大力发展节水型产业，进一步建立健全了水资源可持续利用与水污染控制的综合管理体制。积极开展资源综合利用，大力推广清洁生产，建成了一大批资源节约、综合利用重点项目和重大示范工程，大功率铝电解槽、大型循环流化床锅炉、粉煤灰高掺量水泥、低热值煤气利用和高浓度有机废水处理等技术在相关行业得到推广。万元生产总值能耗下降到1.58吨标准煤，累计节约和少用能源1200万吨标准煤；万元工业增加值水耗下降86吨，农业亩均灌溉用水量下降59吨；工业固体废弃物综合利用率达到67.5%，综合利用工业废渣量累计达到1.6亿吨。
防灾减灾能力进一步增强。积极推进防洪抗旱、防震减灾、地质灾害和生物灾害防治等综合减灾工程建设，灾害监测和预报水平得到进一步提高，有效地减少了自然灾害造成的损失。5年全省累计治理水土流失面积0.6万平方公里。
全社会可持续发展意识明显提高。环境与资源保护的 、法规或条文，加快制定地方性法规、规章和政策，完善具体实施、考核办法，确保规划目标任务的落实。加大执法力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为。全面推行行政执法责任制和责任追究制，规范执法部门和执法人员的行政执法行为，确保有关法律、法规得到全面、公正的实施。
（二）依靠科技进步，促进发展模式转型
加快我省资源环境能力建设，着重提高技术创新和应用能力，以科技进步带动人口、资源、环境问题的解决。进一步加强与可持续发展相关的科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，调动科技人员从事可持续发展领域研究和产业化的积极性、创造性。整合科技资源，建设公共技术创新平台，大力发展绿色制造和清洁生产技术，发展节材、节能、节水、节地、环境友好的高新技术，发展洁净煤、可再生能源和新的替代能源技术，为我省产业结构调整、实现发展模式转型提供高效、安全、清洁的技术体系。建立与完善覆盖全省的国土与生态系统监测网络，发展资源环境信息技术平台，为资源高效利用、生态环境整治提供知识基础、技术支持和决策依据。
加快结构调整，促进发展模式转型。充分考虑我省资源特征和区域比较优势，着力改变区域产业结构趋同现象，形成各具特色、整体协调的产业布局。通过信息化和清洁化等高新技术手段，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，逐步形成环境友好的产业结构，推动经济发展从资源依赖和投资驱动为主向资源节约和创新驱动的转变。
（三）强化政策引导，建立适合可持续发展的价格和投入机制
借鉴发达地区和国外先进经验，针对需要优先解决的问题，按照从易到难、逐步推进的策略，制定切实可行、相互协调的政策体系。充分发挥政策的导向作用，通过产业、财政、金融、收入等政策的落实，促进经济社会的可持续发展。
建立有利于可持续发展的相对稳定的资金投入筹措机制。建立和完善公共财政体制，增加对限制开发地区和禁止开发地区的财政转移支付力度，加大各级政府在可持续发展方面的投入。建立废物、废液、废气等污染物排放合理取费制度。降低或撤消进入门槛，推进环保和生态产业化，鼓励、支持和引导非国有资金甚至国外资金投入可持续发展领域，提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性。在资源、环境相关的公共投资中引入市场机制，提高对投入可持续发展资金使用的管理水平和投入资金的经济效益。建立环境、资源补偿长效机制，促进环境保护和生态建设。充分利用国际市场，积极开发、有效利用省内省外两种资源，拓展利用全球资源的空间，缓解我省经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾。
建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制。根据经济社会发展和社会各方承受能力，调整不合理的价格结构，稳步推进价格改革，建立既反映市场供求、又反映资源稀缺程度和污染程度的价格形成机制，不断完善和健全与可持续发展相适应的价格体系。通过价格杠杆，反映资源环境真实成本，切实让资源使用者和污染物排放者承担相应费用，引导各类相关利益主体强化资源节约，减少污染物排放，保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在促进人口、资源、环境等可持续发展方面的调节功能。
（四）增强全民意识，提高公众参与可持续发展的能力
普及可持续发展知识，增强公众的可持续发展意识。加强可持续发展知识的宣传、教育和培训，加快培育一大批熟悉优生优育、生态环境保护、资源节约、绿色消费等方面基本知识和技能的科研人员、公务员和志愿者，积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进可持续发展的各项活动，增强公众参与可持续发展决策和管理监督的积极性。
协调人与自然关系，做到人与自然与其他生物和谐相处。发扬关爱自然、勤俭节约的优良传统，倡导健康的生活方式和行为方式，反对过度消费和浪费行为，提倡节约一粒粮、一张纸、一滴水、一度电，鼓励循环使用，减少生活废水和垃圾排放量，真正形成珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的社会共识和社会风气。