发文单位：晋城市人民政府
文 号：晋市政发〔2006〕24号
发布日期：2006-8-24
执行日期：2006-8-24
生效日期：1900-1-1
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
现将《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。
晋城市人民政府
二○○六年八月二十四日
晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期（2006—2010年）是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期。为阐明全市发展战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 “十五”发展成就
“十五”期间，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以争先发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，把握机遇，真抓实干，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，经济社会发展取得显著成就，成为建市以来发展最快最好的时期之一。
综合经济实力显著增强。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量。2005年全市生产总值达到316亿元，五年年均增长12.6%.人均生产总值达到14354元，超过“十五”确定的计划目标。财政总收入达到61.7亿元，其中一般预算收入达到20.1亿元，年均分别增长39.8%和34.7%，财政支持经济社会发展的能力明显提高。全社会固定资产投资五年累计达到444亿元，年均增长17.4%.
结构调整取得积极成效。通过实施“2316”规划，三次产业结构的比例日趋合理。全市粮食综合生产能力稳定在70万吨左右，特色农业、农副产品加工业等成为农民增收的新亮点。工业内部的结构不断优化，传统优势行业的技术水平和产业集中度明显提高，新兴产业的规模化成效显现。现代服务业快速发展，旅游业、物流业、社区服务业等发展势头强劲。同时，所有制结构、产业组织结构也发生了积极变化。
城乡基础设施日趋完善。一批水利、交通、电力等基础设施项目建成投入使用。全市新增公路通车里程1505公里，其中高速公路128公里，初步形成了以高速公路为骨架，通达四邻、连接城乡的公路网络。城乡电网得到全面改造，新增发电装机容量221万千瓦。新增有效灌溉面积15万亩。城市面貌发生重大变化，全市城市基础设施累计完成投资17亿元，建设和改造城市街路16条，道路面积达到52万平方米，集中供热面积210万平方米。市污水处理厂建成，市垃圾处理厂开工，黄华街西区改造和“两河”治理工程基本完工。建成国家级园林城市，中心城市的绿化覆盖率、公共绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.6%、37%和12.5平方米。
改革开放步伐逐步加快。国有资产管理体制、行政审批制度、投资体制、粮食流通体制、农村税费改革、城市公用事业改革等取得明显进展。煤炭集团组建迈出实质性步伐，资源整合取得阶段性成果。与国内发达城市和周边城市的交流合作不断深化，引进利用外资的水平稳步提高，富士康、中化、天脊等大企业、大集团相继落户我市。
各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，进入全国科技进步先进市行列。财政对教育的投入明显增加，基础教育进一步加强，五年改造农村中小学危房40.6万平方米。建立完善了市、县疾病预防控制和医疗救治体系，集中改造了42所乡镇卫生院，在泽州县、城区开展了新型农村合作医疗试点，建成全国卫生先进市。文化事业和体育事业快速发展。广播电视、新闻出版等社会事业全面进步。人口自然增长率控制在4‰以内。精神文明和民主法制建设取得新成果，获得“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号。
人民生活水平稳步提高。五年内，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%和6.4%.消费需求升级换代步伐加快，住房、汽车、教育等消费保持旺盛，全市消费品零售总额年均增长11.6%，价格总水平保持基本稳定。城镇、农村恩格尔系数分别为33.3%和35.7%.城乡居民人均居住面积分别达到28.3平方米和31.2平方米，高于全省平均水平。城镇登记失业率控制在2%以内，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系。
总体上看，全市的综合经济实力有了大幅度提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，全市经济社会进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
第二章 “十一五”面临的发展环境
“十一五”时期，我市经济社会发展面临许多良好机遇：经济全球化趋势加快，科技进步日新月异，国际国内生产要素流动和产业转移加速，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，加快经济结构的战略性调整；国家全面实施促进中部地区崛起战略，有利于我市发挥承东启西的区位优势，实施南下战略，积极融入中原城市经济圈，进而同沿海地区接轨，实现产业对接、优势互补；世界范围的能源竞争将更加激烈，我国以煤炭为基础、以电力为中心的能源格局不会有太大的改变，我市的资源优势会更加突出；经过建市20年的发展，我市经济增长的基础条件不断巩固，发展后劲不断增强，内在活力不断提高。
我市经济和社会发展仍存在着一些突出的困难和问题。主要是：结构性矛盾尚未从根本上得到解决，单一产业结构应对经济周期性波动的能力较差；农民增收难度加大，建设社会主义新农村任务艰巨；经济增长方式还比较粗放，资源节约和环境保护的压力较大；改革相对滞后，开放仍然不足；经济与社会发展还不够协调，因利益调整引发的社会矛盾增多等。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处在发展关键期，我们失误不起。一定要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识和责任意识。一定要锐意进取，乘势而上，提高驾驭局势和趋利避害能力，牢牢把握加快晋城经济社会发展的主动权。
第三章 全面贯彻落实科学发展观
“十一五”时期我市要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，进一步解放思想，更新观念，坚持以争先发展为主题，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以改革开放为动力，以强市富民为目标，大力推进社会主义新农村建设、推进新型能源和工业基地建设、推进特色城镇化建设、推进资源节约型和环境友好型社会建设、推进和谐晋城建设，努力把我市建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市。
为此，必须坚持以下原则：
1、坚持把争先发展、科学发展作为鲜明主题。要在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，提升发展水平，努力在中部发展中率先崛起。
2、坚持把调整经济结构、转变增长方式作为突出主线。要把科技创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的全过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，切实走新型工业化道路，实现可持续发展。
3、坚持把改革开放、科技进步作为主要动力。要坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入新的活力；坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，大力提高科技创新能力，突出科技推广和普及，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。
4、坚持把促进城乡统筹、经济社会协调发展作为重大任务。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在加快发展中更加注重解决农业、农村和农民问题，坚持多予、少取、放活的原则，不断提高农民的生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业反哺农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。
5、坚持把不断提高人民生活水平作为根本目的。要以人为本，把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。通过加快经济社会发展，解决民生重大问题，实施扩大就业、合理调节分配关系、完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施，不断满足人民日益增长的物质和文化需求，让人民群众共享改革发展成果。
第四章 经济社会发展的主要目标
“十一五”时期，全市经济社会发展要努力实现以下主要目标： 全市GDP年均增长12%以上，人均GDP保持全省领先水平；农业基础地位进一步增强，煤炭、电力、化工、冶铸等优势产业进一步发展，服务业比重不断提高，形成一批技术进步、规模较大、主业突出和自主创新能力较强的优势企业；社会主义市场经济体制进一步完善，非公有制经济比重明显提高，经济外向度迅速提升，城镇化步伐逐步加快；资源综合利用水平显著提高，单位GDP能耗比“十五”期末下降25%以上，单位GDP污染物排放量下降40%以上，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强；基本普及高中阶段教育，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，社会保障体系更加健全；城乡居民收入较快增长，生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，交通、教育、卫生、文化等方面条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全状况进一步好转，为构建和谐晋城创造良好的社会环境。
第二篇 建设社会主义新农村
坚持城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极构建六大体系，实施六大工程，完成三大任务，使全市社会主义新农村建设工作走在全省前列。
第五章 加快发展现代农业
第一节 继续推进农业结构调整
优化农业产业结构，重点抓好“一个基地和六大特色产业”建设。优质粮食生产基地要抓好优质小麦和玉米两大粮食作物的生产，通过进一步完善政策、技术措施，确保粮食生产平稳发展。到2010年，粮食种植面积保持在300万亩左右，粮食总产量保持在70万吨。畜牧生产要优化畜禽品种结构，加强草地建设，实行种草养畜，完善动物防疫体系，强化畜产品安全，全面提高畜牧业生产水平。到2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到45%以上。蚕桑生产要抓住国家“东桑西移”的机遇，依靠科技，建设基地，提高单产，确保质量。到2010年，桑园面积达到15万亩，蚕茧总产达到500万公斤。药材生产要以发展规范化道地中药材为突破口，全面提升中药材生产水平。到2010年，中药材种植面积达到50万亩，农民人均药材收入超过300元。蔬菜生产要以提高“菜篮子”产品质量安全为核心，大力发展无公害蔬菜，适度发展各类设施蔬菜，实现全市优质蔬菜常年生产、均衡供应。到2010年，蔬菜播种面积达到19万亩，总产量达到4.5亿公斤。果品生产要以提高果品质量为中心，调整优化果品结构，大力推广实用技术，生产高档优质果品。到2010年，干鲜果种植面积达到100万亩，总产量达到5亿公斤。小杂粮生产要突出抓好具有一定优势和产业基础的豆类、谷子和薯类生产。到2010年，全市优质小杂粮种植面积达到90万亩以上。
第二节 大力发展农业产业化经营
制定优惠政策，重点发展一批生产规模大、带动能力强、科技含量高、运行机制新、市场前景好的农业产业化龙头企业。应用高新技术提高龙头企业的科技含量，增加附加值，延伸产业链条，增强其带动基地和农户的能力。到2010年，全市要建成20个年销售收入达5000万元以上的农副产品加工龙头企业、中介组织和年交易量达2亿元以上的农产品批发市场，农产品加工转化率达到50%，参与农户占到总农户的50%以上，形成企业与农户风险共担、利益共享机制，使农民更多地分享农产品加工、流通环节的收益。发展各种新型农业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，到2010年建成农民专业合作社120个以上。
第三节 积极推进农业科技进步
深化农业科研体制改革，建立和完善农业科技创新体系，开展专项农业科技攻关。积极建立良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量安全检测监控、农产品市场信息、农业资源与生态保护等体系。推进农业标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害。因地制宜推广现代农业的前沿技术，积极培育多元化的农技推广服务体系，探索推广农业新技术的新途径。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加快发展循环农业。提高农产品质量安全水平，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，保证农产品的质量安全。加快农业科技园区建设。进一步完善农业信息网络，积极推进农业信息落地入户工程建设。开展数字农业试点，积极发展生态农业。到2010年，农业科技进步贡献率达到60%，种植业标准化率达到80%，畜牧业标准化饲养比率达到70%.
第四节 加强农业基础设施建设
坚持最严格的耕地保护制度，确保全市耕地面积总量动态平衡，基本农田保有量不减少。到2010年，开发复垦整理土地（包括被破坏土地的复垦）5万亩，增加有效耕地面积2.5万亩，改造中低产田5万亩。进一步加大农业综合开发力度，加强农田水利基本建设，充分开发利用地表水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件。全面加快防洪体系建设，确保人民生命财产安全。大力发展节水农业，搞好小流域治理，加快沁河、丹河支流骨干和小水电代燃料等工程建设。积极利用煤矿废水。到2010年，全市有效灌溉面积达到78万亩，节水灌溉面积达到67万亩，水土流失累计治理达到3860平方公里，治理度达到50%以上。大力推广机械化保护性耕作技术，全市粮田基本实现机械化保护性耕作，60%—70%的丘陵山区得到推广实施。到2010年，全市主要粮食作物生产初步实现机械化，耕地、播种、收获作业的综合机械化水平达到60%.大力发展气象事业，搞好人工增雨防雹工程和气象灾害监测预警、应急系统建设，提高天气预报准确率，减少自然灾害损失。
第六章 努力增加农民收入
第一节 充分挖掘农业内部增收潜力
增加农业生产科技含量，提高农产品总体投入水平，大力发展效益农业。延长农畜产品产业链条，发展农畜产品精深加工、保鲜和储运，扩大附加值高的名特优新农畜产品生产。依托良好的生态资源，大力开发无公害、绿色、有机农畜产品，提高农畜产品商品率，不断开拓农畜产品市场。
第二节 积极发展非农产业
大力发展农村二、三产业，培育新的经济增长点，为农民提供新的就业机会，加大农民向非农产业转移的力度，大力发展农副产品物流业，通过政策引导和多渠道融资，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，按功能层级完善交易设施，构建开放型农产品商贸配送系统，建立与国内外对接的物流信息平台，实现农副产品物流业务网络化，从根本上解决农产品卖难问题。大力发展休闲观光旅游农业，鼓励农民积极参与旅游景点、度假村、农家乐小区、农业科技园区、农业教育基地和特色旅游产品基地的建设，不断开辟农民增收渠道。
第三节 大力发展劳务经济
广开门路，多渠道并举，建立城乡劳动者平等就业制度，鼓励农民外出务工就业。大力推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，加强对农民工的职业技能培训，造就一大批符合市场需求、具备相应技能的农村劳动者。加强对农民工的就业服务，把进城就业农民纳入公共就业服务的范围。加强对劳动力市场的整顿，严厉打击非法职业中介，切实解决拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。
第四节 加大扶贫开发力度
加大扶贫攻坚力度，按照自愿、就近的原则，采取分散移民与建设移民新村相结合的办法，对交通闭塞、生存条件差和采煤沉陷严重的自然村庄实行整村搬迁。加大政府各有关部门的对口扶贫工作力度。搞好移民新村人畜饮水、通路、通电、通讯等基础设施的配套建设；提高科技、教育、文化、卫生等社会服务能力；发展和培养农民致富的新型产业；巩固和扩大“两只羊”扶贫助学成果，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
重视革命老区的发展，逐步增加对老区的基础设施、文化、教育、卫生等方面的投入，切实改善革命老区人民的生产生活条件，使革命老区早日脱贫致富。抓住晋西北、太行山“两区”建设的机遇，加大对陵川的政策和资金倾斜力度。
第五节 加大投入力度
各级政府要加大公共财政对农业的支持力度，加强对农业和农民的支持保护体系建设，把农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入各级财政支出范围，不断加大对农村基础设施和社会事业的投入。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。加快建立“以工补农”、“以煤补农”的投入机制，从煤炭生产经营的收益中按照一定比例提取支农资金。实行村矿结对开展“一帮一”活动。改善农村金融服务，发挥金融业对新农村建设的支持作用。加大支农资金整合力度，引导社会资金投向农业和农村，形成多元化投入格局。
第七章 明显改善农村面貌
围绕“规划科学、设施配套、环境整洁、道路通畅、建房规范、村貌美化”的总体要求，以“一池三改”（建沼气池、改灶、改厕、改畜禽圈）为突破口，完善农村基础设施，改变目前农村存在的脏乱差现象。
加快农村新能源建设步伐。大力推进农村沼气建设，因地制宜发展秸秆气化、煤层气、小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源。到2010年，农村沼气用户占到适宜农户总数的80%以上。
加强农村基础建设。改善农村生活条件，使新农村村庄整治“全部实现六通（通水、通路、通电、通电话、通班车、通信息）、基本具备六有（有幼儿园、有敬老院、有卫生所、有文化室、有健身活动场所、有洗浴美发室）、初步达到六化（住房舒适化、饮水安全化、能源新型化、街道明亮化、环境整洁化、村镇园林化）”标准。
第八章 发展农村公共事业
第一节 加快发展农村文化教育事业
通过农村中小学布局调整、危房改造、寄宿制学校建设和教育现代化建设，优化资源配置，提高教师素质，巩固提升农村义务教育水平。通过民办公助，以城带乡，基本普及学前教育和高中阶段教育，大力推进职业教育。开展实用技术、农村富余劳动力转移“阳光工程”和先进文化知识的培训，建立和完善农村成人教育培训的长效机制。完善农业科技推广网络，做到县有农业科技推广中心、乡有科技推广站、村有科技推广员。创新科技推广的社会化服务机制，通过发展科技示范园区、实施科普惠农行动计划，加快农业科技进步，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以先进文化建设为主线，加强乡村公共文化设施建设，健全乡村文化服务网络，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站。继续开展以争创全国、全省文化先进县，全市文化先进乡镇和特色文化村为主要内容的“三级联创”活动。大力发展农村民办文化，繁荣农村文化事业，积极发展农村文化产业。
第二节 积极发展农村卫生事业
加强乡村两级卫生机构建设，做到乡有标准卫生院，村有标准卫生所。做好城市医疗机构“一对一”支援农村工作，提升农村卫生服务能力，切实解决农民“看病难、看病贵”的问题，使全市农民人人享有初级卫生保健，提高农民健康水平。完善农村计划生育服务体系，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
第三节 大力发展农村社会保障事业
切实抓好农村涉及面最广、影响最大的社会救助工作，确保困难群体的基本生活。做好特困户的社会救助工作，逐步改革、完善农村社会救助制度，在重点做好救助残疾人、孤寡老人的基础上，积极发展社会福利事业，逐步形成为农村老年人、残疾人服务的网络。重点落实有关政策 未禁止的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有集体企业改组改制。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济合作等方面，对非公有制企业一视同仁、同等对待。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。
第二节 加大对非公有制经济的支持力度
进一步消除限制非公有制经济发展的体制和政策障碍，为非公有制经济创造宽松平等的发展环境，切实保障投资经营者的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。引导和鼓励金融机构加大对中小企业的金融支持力度，拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制。全方位支持非公有经济发展。
第三节 完善对非公有制经济的社会服务
大力发展社会中介服务，进一步落实国家的就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，积极开展对企业经营者和员工的素质培训，加强科技创新服务，建立健全金融担保、信用评价、技术信息等社会化服务体系，积极为非公有制经济发展、中小企业创业提供公共服务。引导非公有制企业提高经营管理水平、合法经营、健康发展。
第三十六章 建立现代市场体系
第一节 完善商品流通市场
鼓励发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通方式。引导大型流通企业建立集中统一的采购中心，延伸发展流通加工和物流配送服务，完善商品流通市场体系。重点支持培养区域性批发市场和方便农民销售的专业批发市场。
第二节 大力培育资本市场
继续做大做强兰花科创，争取再融资。推荐、扶持和培育一批符合国家产业政策、业绩优良、成长性好的上市备选企业，“十一五”期间，争取天脊晋城化工等1—2家企业到境内外上市。支持有条件的企业发行债券。规范发展产权交易市场，加强交易行为监督。
第三节 规范发展土地和矿业权市场
按照完善土地市场、严格土地管理、加强用地调控的要求，严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度。规范土地使用权交易行为，确保土地公开、公正、公平地进行交易。健全土地收购储备制度。出台土地节约、集约用地的具体办法。全面实施矿产资源有偿使用制度，规范矿业权交易行为，完善各类矿业权公开出让或拍卖制度，加强对矿业权交易行为的监管。
第四节 加快建设劳动力和人才市场
健全劳动力和人才资源信息网络，健全劳动力信息管理制度，逐步建立城乡统一的劳动力和人才市场。建立和完善以政府公共职业介绍和人才流动服务为主的社会化就业服务体系。加强劳动力和人才市场监管和调控。
第五节 加强市场监管
理顺市场监管体制，建立监督和失信惩戒制度，发挥工商、物价、技术监督、粮食和行政综合执法部门的职能，探索建立市场监管的协同共管机制。加强社会诚信体系建设，以纳税、还贷、履约、产品质量、企业诚信度评价等信用记录为重点，建立健全政府、企业和个人多层次的社会信用体系，提高诚信意识，倡导公平竞争，建设诚信晋城。规范发展各类中介组织，完善行政执法、行业自律、舆论监督与群众参与相结合的市场监管体系。
第十篇 扩大对外开放
适应经济全球化和区域一体化发展趋势，坚持国际开放与国内开发相结合，树立晋城之外都是外的理念，促进公平竞争与完善优惠政策相结合，引进来与走出去相结合，全方位扩大开放，以开放促改革，以开放促发展，把晋城建成山西对外开放的桥头堡。
第三十七章 提高利用外资质量
第一节 引导外商投资方向
牢固树立“大晋城、大开放、大市场、大发展”的理念，把招商引资与调整优化经济结构、加快晋城经济发展有机统一起来，积极吸引和承接国内外中高端制造环节和服务业向我市转移，创新招商引资方式，加快招商引资市场化、专业化步伐。积极主动地面向世界500强和其它有实力的跨国公司和战略投资机构开展招商引资。引导外资重点投向煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化与高新技术产业、现代服务业、特色农业和农副产品加工业，鼓励外来投资者以租赁、托管、收购、兼并、参股、控股等多种形式参与我市国有和集体企业的改组改制。大力鼓励外来投资者转让和转移先进技术，提高我市中小企业的技术创新能力和管理水平。严格控制高能耗、高污染项目。充分发挥外事、侨务、对台办和驻外办事处等机构的职能，吸引外商来晋城投资。
第二节 创新招商引资方式
建立招商引资项目库，扎实做好前期工作，及时向外发布重点招商项目。提高对外来投资企业的服务意识和服务水平，建立招商引资项目“一站式”、“一条龙”的受理审批、服务体系。通过请进来、走出去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式，加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的合作，扩大使用外国政府贷款。同时，要积极利用当地银行贷款，最大限度降低晋城金融机构存差。
第三节 大力推进开发区建设
围绕把开发区建设成为全市经济结构调整先行区、招商引资承载区、体制创新试验区的目标。“十一五”期间，要突出抓好富士康工业园区建设，及时研究解决开发区发展中面临的土地、人才、环境等问题，加强基础设施建设，加快工业园区建设，大力发展现代服务业，加大招商引资力度，积极创新发展环境，努力使开发区成为全市新的经济增长极。到“十一五”期末，开发区生产总值达到50亿元，财政收入力争达到10亿元。
第三十八章 扩大对外贸易与合作
坚定不移地实施“走出去”战略，在更大范围、更高层次上参与国际、地区分工与合作。紧紧抓住对外开放向内陆梯度推进的新形势，加快推进我市经济一体化步伐。
第一节 加强与国内各地区的经济技术合作
搞好与东部沿海发达地区的合作。承接东部地区产业转移、资本流动和先进管理方式，加快我市传统产业的技术改造和升级步伐。抓住西部大开发机遇，扩大与西部地区的经济合作，鼓励我市优势企业到西部投资创业，开拓市场，扩大我市产品在西部地区的市场份额。特别要抓住国家实施中部崛起的机遇，争取国家对能源原材料、老工业基地的改造、生态环境建设等方面的支持。
第二节 积极融入中原城市群
坚持实施南下战略，积极主动加强与中原城市群之间的沟通与交流，增进了解、加强协作。充分发挥我市的比较优势，准确把握在中原城市群中的角色分工，主动接轨以郑州为中心的中原城市群，融入中原经济圈，提高产业对接和经济互补，力争在区域性统一市场、旅游经济、现代服务业、基础设施建设等方面取得突破性进展。
第三节 努力扩大进出口贸易
实施以质取胜和“市场多元化”战略。在稳定韩国、日本、欧美等出口市场的基础上，重点开拓中东、东盟、俄罗斯等市场。实施“走出去”战略，鼓励我市有实力的企业“走出去”，积极参与国外的资源开发、投资和贸易。鼓励、支持我市劳动密集型产品和特色农副产品出口。大力发展加工贸易。实施“输出”战略，加大对我市劳动力资源的职业技能培训，搞好多种形式的劳务输出。
第十一篇 推进项目带动战略
项目是发展的载体。坚持实施项目带动战略，开工建设一批关系全市经济社会发展全局的重大基础设施和基础产业项目，在夯实基础、积蓄力量、增强后劲方面下功夫。
第三十九章 加强基础设施建设
按照远近结合、适度超前原则，加强政府推动，积极运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快水利、交通、通信等基础设施建设，增强经济社会发展的承载能力。
第一节 加强水利设施建设
适应产业发展、城市扩容、农业灌溉、生态用水和农村安全饮水需求，开源节流，合理调配，高效利用，实现供需平衡。建成张峰水库工程，开工建设秦家磨水库、西冶水库、下河泉水源地、郭壁供水扩建工程和湾则水库及固县河截潜流引水工程，形成以大型地表水调蓄工程为骨干，地表水与地下水联合调度的供水体系。加快中小型病险水库除险加固，提高骨干河道和城市建成区防洪能力。加大农田水利基础设施建设，加快灌区续建配套和节水改造工程建设。理顺水利建设管理体制，建立多元化水利投融资体制。推进水务一体化进程，建立产权明晰、权责明确、建管结合、运转高效的管理机制，切实发挥工程效益。
第二节 加快交通设施建设
统筹交通运输网络建设，提高运输组织和服务水平，初步形成运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客货运输服务体系。铁路要抓好太焦线和侯月线连接段建设，同时完善与国铁相配套的铁路专用线和大型煤炭集运站建设。公路要坚持三网并重，基本建成“四环、五射、二十个出口的骨架网络”。重点建设晋城———济源、阳城———关门、高平———新乡、高平———沁水和环城高速公路，新增高速公路通车里程200公里以上，实现市中心至各县（市）高速公路1小时通达，新改扩建农村公路总里程3500公里以上。继续抓好公路养护工作，提高公路完好率。统筹客货运站场和运输网络建设，建成以晋城客运东站为中心，县（市）城为区域中心，乡镇为网点的客运站场枢纽体系。推进交通投融资体制改革，进一步放宽准入条件，拓宽融资渠道。
第三节 完善通信网络建设
以提高城乡通信水平为目标，完善通信网络建设。推进电信网、广播电视网和计算机互联网三网融合，加快宽带通讯建设，大力发展用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络、下一代互联网建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。积极推进邮政体制改革，发展城市社区邮政网点和农村委托代办机构，提高普遍服务能力。
第四十章 积极筹措建设资金
实现“十一五”时期GDP增长12%的预期目标，初步测算年投资率需保持在30%以上，五年累计固定资产投资规模1100亿元左右。
多渠道筹措建设资金。建立招商引资项目库，扎实做好前期工作，及时向外发布重点招商项目。加强与国内外金融机构的合作，扩大使用贷款规模。拓宽政府建设资金渠道，扩大各级政府可用财力。要从财政增收中划出一定比例；在全省煤炭工业可持续发展试点开展后，从资源和环境补偿资金中划出一定比例；从国有土地使用权出让和拍卖收入中划出一定比例；从政府投资形成的存量资产变现收入中划出一定比例；从矿业价款中划出一定比例。
加强对全社会投资的调控和引导。按照国家有关政策，结合晋城实际，制定《“十一五”时期全市投资产业和项目指导目录》和《“十一五”时期全市招商引资项目库》，避免盲目投资和低水平重复建设。建立社会投资信息发布制度，完善项目的选择、流动、责任和激励机制，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。
第十二篇 加强社会主义民主政治和精神文明建设
坚持物质文明、精神文明和政治文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法治，加强精神文明建设，是实现“十一五”规划的重要保证。
第四十一章 加强社会主义民主政治建设
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极稳妥推进政治体制改革，健全民主制度，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。依法保证农村基层组织和干部队伍的稳定性，确保农村干部安心工作，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。
全面推进法制建设。贯彻依法治国基本方略，加快法制化建设进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实过错责任追究制度。推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作，实施“五五”普法规划，有效开展普法教育。
加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督。严肃查处大案要案，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决制止损害群众利益的不正之风。
第四十二章 加强社会主义精神文明建设
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，深入学习贯彻科学发展观，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别要加强青少年的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。努力提高公众科学素养，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，增强全社会的创造活力。做好民族宗教工作。做好史志续修和档案工作。
第十三篇 规划实施保障机制
在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，确保规划的顺利实施。
第四十三章 建立分类指导的实施机制
本规划提出的农业、工业、服务业等发展方向，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施，政府要维护公平竞争，不直接干预企业的经营活动，保障市场机制正常运行。
本规划确定的建设社会主义新农村、建设新型能源和工业基地、推进特色城镇化、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。
本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、防灾减灾等公共服务领域的任务，是政府的承诺，政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。
本规划提出的环境保护、资源管理、调节收入分配等要求，主要通过加大执法力度等法律手段，并辅之于经济手段和行政手段加以落实。
本规划提出的改革任务，是政府的重要职责。必须加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到各有关部门，不失时机地加以推进。
第四十四章 健全规划管理体制
完善规划体系。市级的总体规划要与省级规划衔接配套，并将各专项规划、区域规划和县级规划统一纳入市级规划中，与市级规划融为一体。建立市、县各级总体规划、专项规划和区域规划功能清晰的规划体系，通过专项规划、区域规划和年度计划落实总体规划。
强化规划的指导性和严肃性。规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策，要认真贯彻落实，并将其纳入各级政府和部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要注重发挥中长期规划的指导作用，在编制经济社会发展年度计划时要搞好衔接。要强化规划的权威性和约束性，坚持“先定规划后定项目”，避免项目决策随意性。编制《晋城市城市近期建设规划》、《晋城市土地开发利用规划》、《晋城市矿产资源规划》等专项规划都要遵循总体规划纲要确定的原则。
加强规划监控，完善调整机制。做好统计工作，建立健全新的经济社会发展指标体系。市政府有关部门要加强规划的动态监控，跟踪分析规划实施情况，加强督查和考核工作，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。要搞好规划实施情况的中期评估和后期评价。由于形势发生重大变化，确需调整规划目标和任务，对规划进行修订时，应报请市人民代表大会常务委员会批准。