发文单位：江苏省建设厅

文　　号：苏建科（2006）367号

发布日期：2006-8-23

执行日期：2006-8-23

生效日期：1900-1-1

各省辖市建设局（委），各有关单位：

　　为贯彻落实中央关于“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技方针，实现我省建设领域“十一五”发展目标，现将《江苏省“十一五”建设科技发展规划》，印发你们。希望你们结合实际，认真贯彻落实，做好本地建设科技的发展规划，以推动技术创新和科技进步，促进建设事业持续健康发展。

　　江苏省建设厅
　　二OO六年八月二十三日

江苏省“十一五”建设科技发展规划

　　一、“十五”建设科技工作回顾

　　“十五”期间，根据省委、省政府提出的富民强省和“两个率先”的目标，建设科技围绕着城镇化和城市现代化建设，与城乡规划、建设和管理紧密结合，以“四节二化”（节能、节水、节地、节材、废弃物（污水）资源化和信息化）为重点组织科技攻关，在建筑节能、水环境治理、住宅产业化、建筑工业化、小城镇建设以及“四新”成果推广等方面，加大了科技攻关的投入，加强了科技成果推广转化和“四新”技术应用力度。坚持“科技兴业”的方针，坚持“政策是导向，科技是动力，设计是龙头，标准是支撑，组织是保证”的工作思路；抓住“新技术研发、成果转化、工程试点示范、编制标准规程、推广应用”的链条，以示范工程为切入点，由点及面、由浅入深、循序渐进，形成了一套较完整的推进建设科技工作程序，有力地支持了建设领域各项事业的健康发展。

　　（一）科技工作成果丰硕

　　“十五”期间，建设科技在城市建设、城乡住宅、施工技术、建筑节能、建筑业等领域攻克了一批制约发展的热点、难点问题，相关重点技术研究取得显著成果，一大批科研项目达到国内领先水平或国际先进水平。共获得省科学技术进步奖一等奖5项，二等奖17项，三等奖20项。获得建设部华厦科技进步奖二等奖3项，三等奖3项。累计完成了20批704项建设领域科技成果推广项目的认定发布工作，推广了一大批利废、环保、节能的新技术、新产品。

　　“江苏省村庄建设规划导则”、“江苏省城市综合交通规划导则研究”、“江苏省建筑节能技术政策框架研究”、“城镇建筑集中利用太阳能技术和管理政策研究”、“城市水环境治理关键技术及政策措施研究”、“城市污水处理厂污泥处置技术政策研究”等一大批涉及城镇建设及专业规划、建筑节能、可再生能源利用、城市水环境治理等技术与政策的研究项目，对提高城镇规划、建设、管理水平起到了积极的推动作用。

　　“新型住宅结构体系整合技术研究”、“住宅工程质量缺陷机理以及鉴定加固方法标准的评价研究”、“住宅全装修产业化体系研究”、“江苏省构建建筑强省经济技术指标体系研究”、“新、大、高、特结构虚拟与现实建造技术研究”等项目的开展，对房地产和建筑业的健康发展起到了保驾护航的作用。

　　建成了奥体中心、南京地铁、长江三桥等一大批技术先进、工艺复杂、规模宏大的工程项目，施工科技水平不断提高。

　　“农房平移关键技术研究及其规范编制”、“农村秸秆制气关键技术研究及应用示范”等项目为社会主义新农村的建设提供了技术支撑。

　　（二）科技经费多元投入

　　5年中，建设科研项目经费的投入累计达4536万元，立项150多个。其中省级资金1512多万元，初步形成了多元化的经费投入机制。

　　积极争取省科技厅的支持，首次将建筑节能与新能源的利用纳入省社会发展科技计划，城市住宅节能关键技术研究与工程示范、城镇住宅新能源集中利用关键技术研究与工程示范、农村居民集中居住区现代化人居环境构建关键技术研究及示范工程、城市污水处理厂污泥处理处置关键技术研究与工程示范等四个招标项目，投入经费700多万元。

　　调动各地区、高等院校、科研机构的积极性，通过省建设科研项目的启动，形成1：2的配套资金，用于建设事业应用技术的研发。

　　（三）科技推广力度加大

　　坚持以点带面、先示范后推广的做法，利用各种形式和渠道，加大对“四新”成果的宣传和普及工作。“十五”期间，我省建筑行业共建立584项省级新技术应用示范工程，并申报国家级新技术示范工程18项。其中，374项已通过省级验收，5项通过国家级新技术应用示范工程验收。

　　坚持淘汰与推广并举、限制与应用结合的原则，推广新技术、新材料，淘汰和限制落后的、耗能高的技术与产品。根据2001年建设部27号文件《关于发布化学建材技术与产品的公告》，在广泛征求意见和专家认证的基础上，我省出台了《关于在工程建设中淘汰和限制使用部分落后技术与产品的通知》，公布淘汰和限制使用14种落后技术和产品。2004年，在建设部《技术公告》的基础上，结合我省实际，出台了我省的《技术公告》，推广了一批新技术、新材料，淘汰和限制一批落后的、耗能高的技术与产品。

　　2004年，为给农村建房提供技术服务，组织省内有关专家编写了《农村建房技术百问》的小册子，免费发放到农村1万多本，受到了农民的欢迎。

　　（四）标准体系日臻完善

　　全省建设领域标准的制定、实施得到加强，建设领域技术标准体系不断完善。

　　率先在国内建立了推荐性应用技术规程体系。对没有国家标准和地方标准的技术、产品和材料，工程中又十分迫切应用的技术、产品和材料，通过专家论证、工程试点，形成推荐性应用技术规程体系，以指导工程应用。其中，涉及到节能建筑的推荐性应用技术规程已有十几个。

　　第一个在国内颁布了《江苏省节能住宅小区评估方法》。

　　率先在国内颁布了《住宅建筑太阳热水系统一体化设计、安装与验收规程》、《民用建筑节能工程施工质量验收规程》、《民用建筑节能工程现场热工性能检测标准》、《水泥基复合保温砂浆建筑保温系统技术规程》等地方工程建设标准。

　　（五）科技产业颇具规模

　　通过科技攻关与成果转换，我省在新型墙体材料、混凝土外加剂、预应力、防水材料、建筑节能、建筑智能化等方面形成较强的技术优势。化学建材发展尤为迅速，生产能力和产量大幅度增长，产品丰富，生产总量在全国占10%以上，已形成了塑料管材、塑料门窗、防水密封材料、建筑涂料、混凝土外加剂和建筑节能保温隔热材料等6大门类产业体系，推广应用率高，成为生产和应用大省。这些产业的发展促进了地方经济，形成了独特的新型工业产业。据2005年底不完全统计，全省化学建材企业累计完成工业产值达到了260多亿元，对我省GDP的增长起到了积极的拉动作用。

　　（六）科技实力显著增强

　　经过改制，全省建设科研院所充分发挥其人才和技术优势，积极开展应用技术攻关，不断开发新技术、新产品，加快科技成果的转化，技术产品的市场份额不断增加，技术服务的项目不断拓展，市场竞争能力也在不断提高。形成了多项自主知识产权。2005年，以省建筑科学研究院为首的九家科研院所共完成技工贸产值8亿多元。

　　同时，建设事业信息化工作不断推进，各领域的管理信息化系统建设开始启动，信息网络技术的普及应用程度不断提高。

　　二、“十一五”期间建设科技发展面临的形势分析

　　随着城市化进程的加快，资源紧缺对社会经济发展的瓶颈影响愈来愈明显。城乡建设中高消耗、高污染、高投入、低效益问题突出，土地浪费现象普遍存在，建筑能耗尤其是大型公共建筑能耗居高不下，城镇水污染严重，水质型缺水现象日益突出，用水效率低，污水再生利用进展缓慢，垃圾减量化、资源化水平低，城镇交通结构不合理，交通方式落后，城市交通极为脆弱，停车难现象日益突出，公交优先战略尚未全面落实。同时，地区发展不平衡，苏南与苏北城市化水平的差距仍在扩大。与其它行业相比，全省建设行业科技投入、整体技术水平偏低，总体上与国际先进水平相比还有较大差距。

　　科技的迅猛发展带来新的机遇和新的挑战，特别是信息技术已渗透到经济、社会各个领域。加入WTO使整个行业面临更加激烈的市场竞争，对建设科技发展提出了更高的要求。建设领域各行业对经济、社会发展起着举足轻重的作用，但仍属传统产业，远未摆脱经营粗放、技术落后的状况。为此，必须依靠科技进步，提升产业发展水平；必须依靠技术和管理创新，实现建设领域的跨越式发展。

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》首次将“城镇化与城市发展”列为重点领域之一，充分显示了城镇化与城市发展的重要地位。城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、建筑节能与绿色建筑、城市生态居住环境质量保障、城市信息平台——五项重点任务，明确了今后一个时期建设科技的发展方向。

　　三、“十一五”期间建设科技发展面临的指导思想、目标和任务

　　（一）指导思想

　　坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，以提高集成与创新能力为突破口，重点开展关键应用技术的科技攻关，完善技术支撑体系，完善建设技术标准规范体系；以信息化技术带动产业技术升级，走新型工业化道路，促进产业结构调整和转变增长方式；整合适用技术推动新农村人居环境建设，保持我省建设事业持续健康发展。

　　（二）总体目标

　　“十一五”期间，继续加大重点领域应用技术的研究开发力度，建设科技的投入每年增长10%.每年重点推广一批建筑节能及绿色建筑、人居环境、新农村建设、建筑工业化等方面的“四新”成果，使传统行业科技水平明显提高，建筑业、房地产业、市政公用行业科技进步贡献率提高10个百分点。建立建设事业技术创新体系，集成创新能力明显提高。开发完善多项技术体系并建立与之配套的标准规范体系，科技支撑产业结构调整和增长方式转变的能力明显提高。城市（含县城）新建住宅必须全部达到国家和地方标准规定的节能50%的标准；2010年住宅建筑全面实施节能设计65%的标准。启动政府既有建筑节能改造。

　　我省建设科技围绕着城镇化和城市现代化建设，以“四节一治理”（节地、节能、节水、节材和污染治理）为重点组织科技攻关，在建筑节能、水环境治理、住宅产业化、建筑工业化、小城镇建设以及“四新”成果推广等方面进行应用技术开发和科技示范，为实现“两个率先”提供坚实可靠的技术支撑。

　　（三）五大重点研究领域及研究方向

　　城乡规划和动态监测

　　----城镇化发展模式与政策，城乡空间布局规划和系统设计技术；
　　----城乡空间识别系统和相应的城乡人口统计口径；
　　----城乡基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术；
　　----城乡规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测技术；
　　----城乡重大自然灾害监测与预防技术；
　　----小城镇与新农村规划建设管理技术。

　　城市生态居住环境质量保障

　　----研究开发室内污染控制技术，人居环境综合治理技术；
　　----人居适宜性评价与监测技术，居住区噪声、光环境控制技术；
　　----城市园林绿化与景观规划技术，城市湿地恢复技术；
　　----城市发展的水资源承载力评价技术与方法；
　　----城市饮用水安全保障关键技术和设备；
　　----城市生活垃圾与污泥资源化处置利用技术与装备；
　　----城市水环境改善与综合利用技术。

　　城市功能提升与空间节约利用

　　----城市综合交通、城市公交优先与智能管理关键技术，城市交通规划的理论与技术方法，城市轨道交通关键技术，城际交通关键技术，城市道路桥梁建设技术；
　　----城市热岛效应控制与改善技术，城市发展空间形态变化与生态模拟预测技术；
　　----城市土地勘测利用关键技术，城市地下空间开发和利用关键技术，城市共同沟关键技术；城市市政基础设施和重要公共建筑的结构技术；
　　----城市给排水、燃气关键技术；
　　----城市防灾减灾集成技术，重大生产事故预警与救援技术。

　　建筑节能和绿色建筑

　　----研究建筑节能技术政策、技术标准及标准体系，建筑能效标识系统，建筑节能优化设计技术；
　　----可再生能源与建筑一体化应用技术；积极开发太阳能、地热能、风能、空气能等新能源在建筑中应用的关键技术和设备，并在电能、燃气辅助下用于建筑物的采暖和空调；
　　----节能建筑围护结构与部品开发；积极开发结构自保温技术，推广外墙外保温隔热成套技术，

　　屋面高效保温隔热防水技术，节能门窗新产品，以及各种外遮阳装置等；

　　----降低中央空调能耗的关键技术，降低采暖系统能耗的关键技术；
　　----绿色建筑结构及其材料与功能材料、装饰装修材料研究开发；
　　----建筑垃圾资源化利用技术；
　　----绿色建筑规划设计方法，绿色建筑全生命周期评价技术与方法；
　　----建筑施工装备与机具开发，精致建造和建筑施工技术的研发；
　　----既有建筑节能改造成套技术的研发。

　　城市信息平台建设

　　----研究城市基础设施信息共享与服务技术，数字城市管理技术；
　　----城市和风景区遥感监测技术，数字园林技术；
　　----城市工程质量、安全和交易监管技术，建筑和房地产企业信用服务技术；
　　----城市地下管线运营与监控技术，网格化社区管理技术，居住区智能化服务技术；
　　----城市建设公共安全应急管理平台，小城镇综合信息管理与服务平台。

　　四、保障措施

　　（一）组织实施科技计划，开展关键技术攻关

　　突出科技计划的引导作用，合理配置科技资源。按照我省建设科技的五大重点研究领域及研究方向，提出行业发展急需的软科学和关键技术研究项目，组织专家研究论证，充分发扬民主，形成年度省建设科技项目计划。充分调动企业、科研院所、高等院校各方积极性，发挥科技资源的价值和效益，开展科技攻关，攻克关键技术难题，构建“产学研”相结合的科技项目运行管理机制，确保完成国家、建设部下达的重大课题的攻关，以及省级重点科研项目的研究，协力推动科研开发、示范应用、政策标准制定。

　　（二）建立科技示范工程，推广新技术应用

　　制定计划，设定目标，突出重点，结合地方特色，建立示范工程、示范小区、示范镇（村）等。每年设立一批涵盖建筑“四节”（节能、节水、节地、节材）与绿色建筑、人居环境、新农村建设、建筑工业化等方面的科技示范工程，在经费投入上予以倾斜，充分发挥科技示范工程的示范带动作用，加快科技成果的推广应用。

　　（三）实施技术标准战略，提高行业整体水平

　　建立完善科技成果、标准互动工作机制，加快科技成果推广转化。对促进行业进步显著的重要技术和推广应用前景好的技术，及时提出标准编制建议，列入标准编制计划，加强标准的基础研究工作。对没有国家和地方标准的科技成果，应通过试点示范和专家论证，编制推荐性的技术规程，指导工程实践，提高建设领域各行业整体技术水平。

　　（四）加强科技成果转化，发展建设科技产业

　　积极鼓励推陈出新，建立健全技术与产品推广或淘汰制度。通过发布技术公告，使先进的成果能尽快地应用于建设工程，把高投入、高能耗、高污染的落后技术和产品淘汰出建设市场。积极宣传，鼓励引导生产企业淘汰落后和高能耗的产品，生产低能耗、无污染的绿色建材，形成绿色建材产业链。

　　（五）搭建技术交流平台，形成科技创新合力

　　注重发挥江苏省科研院所、高校多的优势，充分发挥其在研究、开发、咨询、技术以及人才方面的优势，整合全省建设系统的科研力量，建立一系列工程研究中心、重点实验室、企业技术中心和产业示范基地等技术交流平台，整合科技资源，形成科技创新合力，广泛开展区域协作和交流，保障重大科技项目的实施，完成重大科技攻关和重点科研课题，提高我省建设科技的整体水平。

　　（六）健全科技领导机构，强化组织协调

　　要建立健全科技领导机构，加强组织协调，提高认识。要增加对科研的投入，建立资金保证支持体系，通过政府科研的投入，引导企业增加投入，确定企业收入的百分比用于科技支出，建立科技发展基金。

　　加强我省科研院所、高等院校、设计施工、学会协会以及中介组织在科研攻关、推广应用等方面的作用；强化科研单位和高等院校在知识创新和人才培育方面的作用；加强政府主管部门在科技攻关和推广应用方面的组织作用、引导作用，加强行业学会、协会和技术咨询机构的中介服务体系作用。

　　（七）建立人才激励机制，发挥人才作用

　　通过逐步建立建设领域科技进步奖、绿色建筑奖和科技创新奖，开展建设科技标兵的评选，充分调动广大建设系统科技人员的积极性和创造性，努力营造在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才的良好氛围，造就一批德才兼备的高素质科技创新队伍。