发文单位：江苏省人民政府办公厅

文　　号：苏政办发（2008）35号

发布日期：2008-5-19

执行日期：2008-5-19

生效日期：1900-1-1

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　省发展改革委制定的《江苏省2008年经济体制改革要点》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年五月十九日

　　江苏省2008年经济体制改革要点

　　（省发展改革委　2008年5月）

　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年。全省改革工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照完善社会主义市场经济体制的总目标，结合开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕转变经济发展方式、建立科学发展评价考核体系、改革财税分配机制、推进节能减排和可持续发展、健全民生保障机制，以更大的力度推进改革，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为又好又快地推进“全面达小康、建设新江苏”，为实现科学发展、构建和谐社会提供强大动力和体制保障。

　　一、加强行政管理体制改革，建设服务型政府

　　1.认真贯彻落实中央关于深化行政管理体制改革的意见，紧紧抓住转变政府职能这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。进一步优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。在深入调查研究的基础上抓紧制定政府机构改革、议事协调机构改革的具体方案。

　　2.继续深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，减少审批环节，规范审批行为。在全省范围内推广“两集中”和“两到位”的做法，积极推动省级行政管理部门对涉及审批、管理的事项逐步实行“大厅式”或“窗口式”集中办理。依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的进展。认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。积极开展省级机关推广电子监察系统试点。

　　3.按照分类定位、分开管理、分别改革的要求，继续推进事业单位改革。研究制定事业单位国有资产分类管理改革方案。继续加快推进生产经营类事业单位转企改制和撤并重组工作，积极稳妥地做好行政管理类和社会公益类事业单位改革。

　　4.加快行业协会改革，出台《促进我省行业协会改革和发展的意见》，积极有序地推进政会分开，探索建立政府与行业协会委托和购买服务制度，着力培育发展新型行业协会。加强行业协会自身建设和规范管理。

　　二、深化国有企业改革，着力提高企业竞争力

　　5.继续推动国有资本向重要行业、优势企业和企业的主营业务集聚。促进国有企业加快结构调整和战略转型，提高创新能力和市场竞争力。加快培育市场竞争力强、有影响力的大企业大集团和行业排头兵。推进资产重组，优化资源配置，实施优进劣退。

　　6.深化国有企业公司制股份制改革，推进股权多元化。积极引进战略投资者，加强与著名跨国公司、中央企业和民营优强企业的合资合作。健全现代企业制度，完善 和集体合同制度，以创建劳动关系和谐企业和工业园区为载体，抓好非公企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作，推进劳动用工备案制度和协调劳动关系三方机制建设。加快建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，大力推进工资集体协商制度，依法合理调整最低工资标准，完善工资支付保证金制度。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作。大力推进劳动保障监察制度建设和机制创新，加强劳动争议调解预防体系建设，全面提升劳动争议处理效能。

　　28.切实加强住房保障制度建设，认真编制《解决城市低收入家庭住房困难发展规划》，加快建立健全以廉租住房制度为核心的城市低收入家庭住房保障制度。要以满足基本需求为目标，以完善各项住房政策、建立住房保障体系为重点，不断健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，规范和发展住房租赁市场，大力推进危旧房改造和旧住宅区综合整治，力争通过3－5年的努力，使全省低收入家庭和其它困难群体的住房条件得到明显改善，基本形成工作网络完整健全、资金来源稳定可靠、政策制度相对完善、各项管理规范协调的住房保障体系。