发文单位：宁夏回族自治区银川市人民政府

文　　号：银政发[2008]62号

发布日期：2008-5-1

执行日期：2008-5-1

生效日期：1900-1-1

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

　　为认真贯彻落实中央和自治区关于深化经济体制改革的要求，切实做好全市经济体制改革工作，现将《银川市2008年经济体制改革工作要点》印发你们，请结合实际，认真组织实施。各牵头单位要尽快研究提出具体实施方案，量化改革工作任务，提出可操作性的实施步骤，并明确相关配合部门、本单位分管领导和责任处室等，于今年5月下旬将方案报送市经济体制改革工作联系会议办公室（市发改委）。各有关配合部门要积极支持协助各牵头单位加快推进各项改革。市发改委要指导各有关单位做好相关改革工作，对改革过程中涌现的好经验和好做法要及时予以总结推广。各部门实施过程中遇到的新情况、新问题，要及时向市人民政府报告。

　　二00八年五月一日

　　银川市2008年经济体制改革工作要点

　　2008年，全市经济体制改革工作要认真贯彻党的十七大和市委十二届四次会议、市十三届人大一次会议精神，按照全面开创“两个最适宜”城市建设新局面，努力实现新跨越的总体要求，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题，在以下方面着力深化改革，创新体制机制，为全市经济社会又好又快发展提供强大动力。

　　一、稳步推进行政管理体制改革

　　1、加快转变政府职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开的原则，进一步梳理政府各部门的职能，有针对性的调整职责分工，提出部门职能“弱化、强化、转化”的意见和机构设置方案。按照事权与财权相一致的原则，进一步简政放权，规范市与辖区的事权划分，完善市与区县政府间的宏观管理体制。（市编办牵头）

　　2、全面推行党政机关内部组织机构改革。按照转变职能、权责一致、强化服务、提高效能的要求，在市级党政机关全面推行内部组织机构改革，建立高效、便民的行政管理模式。（市编办牵头）

　　3、深化行政审批制度改革。进一步清理、规范和减少市级部门行政许可审批事项，梳理汇总编制公布目录，并按照相关 制度3年行动计划，力争年底全市国有企业、集体企业及国有改制企业劳动合同签订率用人单位劳动合同签订率达到100％，非公有制企业劳动合同签订率达到90％。积极开展职业教育和劳动者技能培训，建立健全进城务工人员劳动权益保障制度。进一步完善小额担保贷款工作机制，加强对企业拖欠职工工资和执行最低工资标准的监督检查力度。（市劳动和社会保障局牵头）

　　24、稳步推进社会保障体系建设。研究制定被征地农民就业和社会保障工作指导意见，进一步扩大社会保险扩面清缴工作力度，探索建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。扎实推进城镇居民基本医疗保险，切实提高新型农村合作医疗参合率，两县一市达到90%以上，三区政府达到85%以上；积极做好非公有制企业、个体工商户、自由职业人员基本养老保险扩面工作，扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。全面实施生育保险制度，推进农民工参加工伤、医疗保险。力争年内非公有制经济养老保险面达到 0973万人，扩面总人数达到 1.234万人，全年征缴资金力争达到8.25 亿元。（市劳动和社会保障局牵头）

　　25、全力推动覆盖全市城乡困难群众的社会救助保障体系建设。积极探索城市低保边缘人群救助办法和管理制度。推进农村低保工作，扩大城市低保的覆盖面，逐步建立“乡镇（街道）管底册、民政管审核、财政管资金、银行管发放”的城乡低保工作机制。深入推进困难群众医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助、就业救助等专项社会救助制度，逐步建立起基本覆盖全市城乡居民的社会救助保障体系。（市民政局牵头）

　　七、推进社会事业体制改革

　　26、深化科技体制改革。实施技术创新引导、创新基地建设和创新团队建设三大工程，鼓励和支持企业提高创新能力。建立科技投入绩效评价体系，完善科技项目招标、监理、问效和信用评估制度，切实提高科研绩效和资金使用效率。加快研究实验、大型科学仪器设备共享、自然科技资源共享、科技信息资源共享和科技成果转化公共服务五大平台建设，争取建成2-4个国家级、自治区级工程技术中心或企业技术中心和4-5家国家和自治区级高新技术企业。（市科技局牵头）

　　27、深化教育体制改革。建立完善义务教育经费保障新机制，加强城镇中小学基础设施建设；加快实施学校布局结构调整、优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展；大力推动职业技术教育，促进普通教育和职业教育协调发展。（市教育局牵头）

　　28、深化文化体制改革。继续贯彻自治区党委、政府《关于文化体制改革的实施意见》，在深化文化单位内部改革、经营性文化单位转企改制、健全现代文化市场体系、创新文化管理体制、提高文化产业发展质量和效益等方面取得新突破。着力推进文化产业发展，加大特色文化精品生产营销力度。探索文化市场化的有效途径，全面发展社会事业。（市文广局牵头）

　　29、深化卫生体制改革。稳步推进医药体制改革，逐步推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性医疗机构分开，强化公立医院的公共服务职能。完善疾病控制、医疗救治、卫生监督、信息网络、应急指挥和城乡卫生服务网络体系。推进社区卫生服务体系建设，改革社区卫生服务管理体制，搭建城镇基本医疗保险一体化服务与管理平台。加大医疗卫生机构监管力度，推进全行业属地化管理，继续建立完善药品 “三统一”长效机制，深化乡镇卫生院人事制度改革和乡村医疗机构规范化建设，健全农村三级卫生网络。完善新型农村合作医疗制度，加强新农合基金的监管，提高新农合基金的使用效率。（市卫生局牵头）