发文单位：锦州市人民政府
文 号：锦政发〔2006〕43号
发布日期：2006-8-4
执行日期：2006-8-4
生效日期：1900-1-1
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
“十一五”时期是我市实施“三年大变样，十年大振兴”方略和建设辽西沿海经济区中心城市的关键时期。《纲要》明确提出了未来5年全市国民经济和社会发展的奋斗目标、主要任务和重大措施。你们要结合工作实际，切实落实《纲要》提出的主要目标和战略任务，做好《纲要》与本县（市）区、本部门、本单位年度工作安排的衔接，扎实工作，认真督促落实，为我市“十一五”时期实现建设滨海新锦州的宏伟目标而努力奋斗。
二○○六年八月四日
锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，主要阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十一五”期间我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
一、发展条件
（一）“十五”回顾
“十五”期间，全市各级党委和政府在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，团结和带领全市各族人民解放思想、求真务实、团结进取、奋力开拓，克服各种不利因素，国民经济和社会发展取得明显成效，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。
国民经济持续快速增长，老工业基地调整改造初见成效。全市地区生产总值按可比价格计算年均增长13.4%，超过预期4.4个百分点。人均生产总值12397元，完成预期目标124%，折合1500美元（按现行汇率计算）。地方财政一般预算收入年均增长12.3%，超过预期3.3个百分点。固定资产投资五年累计完成352.7亿元，比“九五”时期增长近一倍，年均增长16.2%.第二产业增加值占生产总值比重由2000年的37.1%提高到38%.石油化工、新型材料、农产品加工三个优势产业支撑作用明显，电子信息产品制造、汽车零部件两个新兴产业发展较快。高新技术产业产值占工业总产值的比重由2000年的8.3%提高到20.4%.农业结构调整取得新进展，“六个百万工程”基本完成，形成了十大农业产业化经营体系。社会消费品零售总额年均增长12.3%，超过预期2.3个百分点。现代物流业蓬勃兴起，渤海、恒大和华联三大物流企业投入运营。旅游业总收入累计完成94.5亿元，2001年被评为“中国优秀旅游城市”。
深化推进各项改革，对外开放逐步扩大。全市164户国有工业企业实现了国有资本全部退出，改制面达到87.2%.非公有制经济占经济总量的比重达到43.5%.农村金融、供销、粮食流通和税费等领域改革不断深化。社会保障制度改革试点、政府机构改革、合乡并镇工作顺利完成。全市出口总额累计完成12.6亿美元，年均递增41.2%.“十五”前三年实际利用外资累计完成3.6亿美元，年均增长30.3%，“十五”后两年因国家调整统计口径实际利用外资累计完成1.3亿美元。劳务输出累计9000人次，年均增长31.4%.域外招商引资累计达到208.7亿元。开发区对外开放先导示范作用显著增强，五年累计利用外资1.5亿美元。
中心城市功能不断提升，城乡建设迈出新步伐。锦州港拥有4油、3集、8杂15个生产性泊位和1个辅助性泊位，2005年港口吞吐量完成3003万吨，集装箱20.1万标箱。锦州机场加入省机场管理集团公司。公路总里程达到3622公里，黑色路面铺装率、二级以上公路比重、高速公路里程都居辽西之首。“数字锦州”建设取得成效，邮电业务总量达到21.2亿元。锦州南站、中环路二期工程、百股大桥、污水处理厂、垃圾处理场等一批重点项目建成投入使用。渤海大道、图书馆等项目开工建设。城市电网和农村电网二期改造工程完成。农村公路累计完成1167公里，新增通油路行政村239个。新增集中供热面积532万平方米，新增燃气用户6万户，新增公交线路22条。城市美化绿化、老城区改造、小城镇建设成效明显。生态环境建设有所改善，完成人工造林作业面积238万亩，新增水土流失治理面积125万亩。工业固体废物产生量和处置率均达到控制指标要求，固体废物综合利用率达到5%，城市80%以上天数空气质量达到国家Ⅱ级标准。
社会保障和就业成效显著，人民生活水平明显提高。新增就业岗位累计35万个，企业下岗职工30.9万人实现再就业。城镇社保试点全面完成，五年累计发放社会保障金额近10亿元，社会保障体系初步建立。全市贫困人口由2000年的22.5万人减少到5.1万人。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8862元、3730元，年均分别增长9.2%和10.2%.棚户区改造累计完成125万平方米。城市居民人均住房使用面积由14.1平方米增加到17.7平方米。农村居民家庭人均住房建筑面积由20.8平方米增加到22平方米。
各项社会事业持续发展，精神文明与民主法制建设得到加强。科技进步对经济增长贡献率提高到51%，超过预期1个百分点。全市中小学素质教育全面展开，基本达到“普九”标准化要求。建成九年一贯制实验学校1所。高中阶段教育普及率由2000年的42.1%提高到51.1%.普通高校在校生增加到5.4万人。文化体制改革稳步推进，城乡文化活动蓬勃开展。多次成功举办了锦州民间文化节、中国（锦州）北方农业新品种新技术展销会和中国古玩艺术品博览会。2003年市京剧团成功问鼎全国梅花奖。全市广播电视混合覆盖率达到99%.重大疫情监测报告体系和突发公共卫生事件应急机制进一步完善，疾病预防控制水平进一步提高。2003年成功防止了“非典”疫情传入我市，2005年高致病性禽流感疫情得到有效控制。社区卫生服务覆盖面达到90%.人口自然增长率控制在3‰以下。全民健身活动更加活跃，多次成功承办全国大型体育赛事，竞技体育在2004年全省九运会上取得团体总分第五名的良好成绩。人民代表大会制度进一步完善，各民主党派参政议政的水平不断提高。基层民主建设加快，社区管理体系不断健全。全面贯彻实施《 意识，积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程。规范司法行为，完善司法保障，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。以促进军民、维护稳定、密切党群干群关系为目标，畅通渠道，规范信访工作，解决好人民内部矛盾。不断增强广大市民的法制意识和法律观念，努力提高法律素质和公民知法、懂法、守法、依法办事的能力和水平。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展争创综合治理先进城活动和平安创建活动。依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。进一步加强全民国防教育，完善国防动员机制，增强国民经济动员、交通战备潜力，提高应急保障和快速动员能力。加强人民防空建设，结合城市建设，增强城市防空作战能力。
（八）改善人居环境
努力改善城乡居民居住条件，全面完成城市棚户区改造任务。到2010年城市居民住房人均使用面积达到20平方米，农村居民人均住宅使用面积达到28平方米以上。完成南山绿化、小凌河防洪、女儿河及小扒沟治理等工程，建成锦州南山森林公园、植物园、女儿河水上休闲娱乐中心等游览景观，城区绿地覆盖率达到40%，积极争创国家级园林城市。完善环城、沿河防护林带，绿化美化城市环境，人均公共绿地面积达到10平方米，全市园林式居住区达到60%以上。居住生活小区基本配备物业管理服务中心，社区环境洁净、安全。改善环境质量，实现功能分区质量标准。大气环境质量达到国家Ⅱ级标准的天数达到85%.危险废物及医疗垃圾全部实现安全处置。创建国家环保模范城市，建设生态锦州。
（九）建设资源节约型和环境友好型社会
大力发展循环经济。立足建设资源节约型社会，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用。加快发展循环经济型企业，全面推广清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。以绿色消费为目标，强化节约意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。加快循环经济技术开发与应用。积极争取冶金、建材、化工、电力等重点行业及产业园区开展循环经济试点。“十一五”期间全市万元工业增加值取水量下降20%，年均递减4%；工业用水重复利用率比“十五”末期提高15%，年均提高3%左右。
加强环境保护。立足建设环境友好型社会，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。重点对东港电力公司、金城造纸公司等企业进行环保治理。加强海洋生物资源和环境的保护，改善海洋生态环境，实现海洋经济的可持续发展。严格控制污染物入海，合理开发和保护沿海滩涂、岸线和海洋资源。加强对大小凌河扇地保护，促进水资源保护和综合利用。重点强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土流失、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程。加强民族地区的生态建设和环境保护。到2010年，主要污染物排放量COD达到7.03万吨/年、SO27.2万吨/年、烟尘排放量5.15万吨/年、工业粉尘1.05万吨/年、氨氮2.5万吨/年。
资源综合开发和节约利用。立足锦州未来发展储备后备资源，保护和利用土地、矿产、海洋、水资源、滩涂和生物等资源，进一步搞好国土开发与整治。在保证重点项目建设前提下，严格控制城镇用地规模及非农业建设用地，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。积极推广节水技术，重视节约能源，努力降低能耗。适时开展海水淡化、海水直接利用。到2010年我市耕地保有量达到40539.53公顷，其中基本农田保护面积为354362.55公顷，保护率为87.7%.
十、规划实施
全面完成“十一五”规划确定的各项工作任务十分艰巨。有效实施本《纲要》，对顺利实现“十一五”规划至关重要。
（一）解放思想，同心同德，提供强大精神动力
加强和改善党的领导，正确把握大局，决策重大问题，维护社会稳定。全市上下要进一步解放思想，开拓创新，切实增强事业心和责任感，牢固树立科学发展观和正确政绩观，形成激发全民创业的喜人局面，形成共谋振兴的强大合力，发挥各级党员干部的先锋模范作用，肩负起团结和带领全市人民建设辽西沿海经济区中心城市的历史重任。要牢牢把握发展战略的重心，立足科学发展，创新发展模式，完善体制机制。善于学习借鉴国内外先进经验，走出结合锦州实际拓展规划实施的新路子。
（二）组织实施重大工程，拓宽投融资渠道
全市各级政府要集中力量，围绕重点产业发展，推动重大工程实施。“十一五”期间重点抓好已规划的330个重大项目建设，总投资规模匡算1800亿元。加大重大项目的协调调度，建立重大项目推进机制。加强财源建设，不断巩固壮大现有财源，积极培植后续财源，加大对企业特别是税源型企业的支持力度。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，积极争取国家、省资金和银行贷款以及外国政府、世界银行等资金支持，多元化开辟融资渠道。完善和落实招商引资政策，吸引社会投资。鼓励企业运用现代化融资方式。
（三）切实转变政府职能，组织规划有效实施
全市各级政府要进一步转变职能，更好地为市场主体服务，正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，为规划实施创造良好环境。全面加强执政能力建设，推进决策的科学化、民主化，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以实际行动和工作成绩取信于民。本《纲要》审议批准后，各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查。各主管部门要结合本部门职责落实《纲要》提出的相关目标任务。发展改革部门对规划实施情况进行跟踪分析，定期向市政府汇报，必要时市政府向人大常委会报告。编制好年度计划，把《纲要》确定的任务目标分解到每一个计划年度中，组织对《纲要》实施情况进行中期评估，保持规划的连续性。本《纲要》是编制各类专项规划、行业规划、地区规划和年度计划的重要依据。建立工作任务分解制度，对《纲要》提出的主要任务、重大项目进行分解，明确责任、目标和时限，健全考核评议办法，切实把《纲要》的各项工作落到实处。